МОДЕЛЬ СЛУЖЕНИЯ КАК ОСНОВА ПРОФЕССИОНАЛЬНОЙ ЭТИКИ МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ

THE SERVICE MODEL AS THE BASIS OF PROFESSIONAL ETHICS OF MUNICIPAL EMPLOYEES

Belov Vladislav Andreevich

Master's Student, Faculty of Public and Municipal Administration, Bryansk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Bryansk

Belozor Fyodor Ivanovich

Scientific supervisor, PhD. Social Sciences, Associate Professor, Professor of the Department of Public Administration and Management, Bryansk Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration, Russia, Bryansk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается модель служения как концептуальная основа для формирования и развития профессиональной этики муниципальных служащих. Актуальность исследования обусловлена возрастающими требованиями к качеству и эффективности местного самоуправления в условиях социально-экономических трансформаций, а также необходимостью укрепления доверия граждан к публичной власти.

Автор обосновывает тезис о том, что профессиональная этика, основанная на парадигме служения, является ключевым фактором социально-психологической адаптации и профессиональной идентичности муниципальных служащих. Детально анализируются основные принципы данной модели: служение интересам общества и государства, беспристрастность и объективность, честность и порядочность, уважение к правам и свободам человека. Показано, как эти принципы формируют социально-профессиональную идентичность и определяют практическое поведение служащего.

ABSTRACT

The article examines the model of service as a conceptual basis for the formation and development of the professional ethics of municipal employees. The relevance of the study is due to the increasing requirements for the quality and efficiency of local self-government in the context of socio-economic transformations, as well as the need to strengthen the trust of citizens in public authorities.

The author substantiates the thesis that professional ethics based on the paradigm of service is a key factor in the socio-psychological adaptation and professional identity of municipal employees. The article analyzes in detail the basic principles of this model: service to the interests of society and the state, impartiality and objectivity, honesty and decency, and respect for human rights and freedoms. It shows how these principles shape the social and professional identity of an employee and determine their practical behavior.

Ключевые слова: модель служения, профессиональная этика, муниципальные служащие, органы местного самоуправления, публичная власть, муниципальная служба, государство, общество, государство, принципы, власть.

Keywords: service model, professional ethics, municipal employees, local self-government bodies, public authority, municipal service, state, society.

Происходящие социально-экономические и политические трансформации в обществе Российской Федерации обусловили проблему социально-психологической адаптации муниципальных служащих к новым условиям профессиональной среды. Этот аспект объясняется тем, что сегодня на фоне усложнения всех жизненных процессов происходит повышение требований для государственной и муниципальной службы, поскольку от ее качественного функционирования зависит защита интересов и безопасность российского государства. Проблема актуализируется в наше время, когда роль государства и муниципалитетов в жизни граждан становится всё более значимой. В последние годы мы наблюдаем рост интереса к вопросам профессиональной этики муниципальных служащих. Именно поэтому внимание к модели служения как основе профессиональной этики муниципальных служащих привлекает особое внимание.

Муниципальный служащий является представителем власти, его деятельность носит ярко выраженный социальный характер. В связи с этим большое значение имеет осознание им своего социального статуса, формирующегося в процессе его становления как профессионала и личности. В свою очередь социальный статус тесно связан с его профессиональной идентификацией. Как отмечает В.Р. Орестова, профессиональная идентичность – это многомерный социально-психологический феномен, который обеспечивает целостность восприятия себя как профессионала, тождественность определенной социально-профессиональной группе. Применение модели служения способствует формированию у муниципальных служащих чувства ответственности за свою работу и общество в целом. Оно влияет на развитие местного самоуправления, так как муниципальные служащие, обладающие сформированной профессиональной этикой, более эффективно выполняют свои обязанности.

Модель служения является одним из возможных подходов к формированию профессиональной этики муниципальных служащих. Она основана на следующих принципах:

- служение интересам общества и государства;

- беспристрастность и объективность;

- честность и порядочность;

-  уважение к правам и свободам человека.

Раскроем содержание каждого из представленных выше принципов.

«Служение интересам общества и государства» подразумевает, что деятельность должностных лиц должна быть направлена на благо общества и обеспечение интересов государства.

 «Беспристрастности и объективности» подразумевает, что при выполнении своих обязанностей служащий должен быть справедливым и непредвзятым. Он должен руководствоваться исключительно законодательством и интересами общества, а также воздерживаться от любых действий, которые могут привести к конфликту интересов или нарушению прав граждан.

«Честность и порядочность» что служащие должны быть искренними, открытыми и честными в своих действиях и общении с гражданами. Они должны соблюдать законы, нормы и ценности общества, а также избегать любых форм коррупции, мошенничества и неэтичного поведения.

«Уважения к правам и свободам человека» в рамках модели служения как основы профессиональной этики муниципального служащего подразумевает, что служащие должны признавать, защищать и поддерживать основные права и свободы граждан. Они должны действовать в соответствии с законодательством, обеспечивать равный доступ к услугам и информации для всех граждан, а также предотвращать любые формы дискриминации и нарушения прав.

Эти принципы являются основополагающими для формирования социально-профессиональной идентичности на основе модели служения. Они определяют поведение муниципального служащего, его отношение к работе и коллегам, а также его вклад в развитие местного самоуправления.

Обусловленность личностного развития муниципальных служащих с позиций служения государству и обществу, раскрытая в трудах Л.С. Выготского, С.Л. Рубинштейна, А. Н. Леонтьева, А.Р. Лурия, актуализируется конкретно-историческими условиями и это подтверждает значимость социальной среды для личностного становления.

Основой идентификации муниципального служащего со служением государству и российскому обществу является его морально-этическое состояние и среда окружения.  Для формирования профессиональной этики имеет значение то, что субъект деятельности строит план возможных действий в зависимости от определенного «образа», сложившегося под влиянием познавательных, социокультурных, мотивационных компонентов социальной среды. Иначе говоря, в развитии личности окружающая социальная среда играет определяющую роль, формируя деятельность. Тем самым, с началом формирования профессиональной этики и введение в неё основу модель служения определяется ее богатство и разнообразие, а также появляется маркер становления высокоморальной личности с определением своего дальнейшего социального статуса.

Выделим преимущества применения модели служения в муниципальной службе.

На первый план выдвинем повышение доверия населения к муниципальным служащим. Когда люди видят, что муниципальные служащие руководствуются интересами общества, они больше доверяют им и их решениям.

Вслед за этим встает вопрос улучшения качества работы муниципальных органов. Беспристрастные и объективные служащие принимают более взвешенные и обоснованные решения, которые способствуют развитию местного самоуправления.

Важным является создание условий для профессионального роста муниципальных служащих. Следование профессиональным этическим нормам и ценностям способствует личностному и профессиональному развитию служащих.

Применение модель служения в организации профессиональной деятельности муниципального служащего обеспечивает снижение риска возникновения конфликтов и напряжённости в обществе. Общие ценности и нормы поведения помогают муниципальным служащим разрешать конфликты мирным путём и избегать напряжённых ситуаций.

Раскрытые выше преимущества направлены на укрепление репутации органов местного самоуправления. Профессиональная этика, основанная на модели служения, способствует формированию положительного имиджа органов местного самоуправления в глазах населения и других организаций.

В тоже время, реализация модели служения на практике может столкнуться с рядом трудностей, связанная со следующим:

-недостаточная разработанность нормативной правовой базы. На сегодняшний день не существует единого документа, который бы регулировал профессиональную этику муниципальных служащих. Это затрудняет применение модели служения на практике;

- недостаточно эффективная система контроля за соблюдением профессиональных этических норм. Необходимо разработать механизмы контроля, которые позволят выявлять и пресекать случаи нарушения профессиональной этики;

-неготовность некоторых муниципальных служащих к изменениям. Некоторые служащие могут быть не готовы отказаться от своих личных интересов в пользу интересов общества.

В целях преодоления этих ограничений возможны следующие меры:

-учреждение единого документа, который будет направлен на обеспечение профессиональной этики государственных и муниципальных служащих с позиций служения нашему Отечеству;

-актуализация системы контроля за соблюдением их морально-этического поведения в профессиональной деятельности;

-формирование системы морально-этического и профессионального развития государственных и муниципальных служащих, в том числе на основе самообразования и дополнительного профессионального образования;

-актуализировать систему морального и материального поощрения служащих за долговременный и добросовестный труд.

Реализация этих мер позволит повысить эффективность работы муниципальных органов и укрепить доверие населения к муниципальной службе. Профессиональная этика на основе модели служения повысит удовлетворенность муниципального служащего своим служебным положением и его принадлежностью к муниципальной службе.

Список литературы:

1. Мариевич А.А. Публичная власть: современные вызовы и перспективы развития. М.: Юрист, 2024.
2. Научно-практический комментарий к Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти" / под ред. В.И. Васильева. М.: Статут, 2025. 456 с.
3. Правовые вопросы организации и гарантии выборных органов местного самоуправления в Российской Федерации / И. А. Алексеев. - Пятигорск : Изд-во Пятигор. гос. лингвист. ун-та, [2003?]. - 130 с.