АКТУАЛЬНЫЕ ПРОБЛЕМЫ ТЕОРЕТИКО-ПРАВОВОГО РАЗГРАНИЧЕНИЯ КАТЕГОРИЙ «СОЦИАЛЬНАЯ ЗАЩИТА» И «СОЦИАЛЬНОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ»

CURRENT PROBLEMS OF THEORETICAL AND LEGAL DISTINCTION BETWEEN THE CATEGORIES OF «SOCIAL PROTECTION» AND «SOCIAL SECURITY»

Babicheva Nina Igorevna

Student, Moscow University for Industry and Finance "Synergy",

Russia, Moscow

Grebenkov Alexander Alexandrovich

Scientific supervisor, Candidate of Sciences. jurid. Sciences, assoc., Moscow University for Industry and Finance "Synergy"

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена актуальным проблемам теоретико-правового разграничения и соотношения базовых категорий социальной политики – «социальной защиты» и «социального обеспечения». Рассматриваются вопросы терминологической неопределенности, сохраняющейся в отечественном законодательстве и доктрине, что порождает сложности в систематизации социального законодательства и формировании последовательной правоприменительной практики. Анализируются существующие научные подходы к определению данных понятий, их признаков и структурных элементов. На основе проведенного анализа предлагаются пути совершенствования понятийного аппарата для целей единообразного толкования и применения норм в социальной сфере.

ABSTRACT

The article is devoted to the current problems of theoretical and legal distinction and correlation between the basic categories of social policy – «social protection» and «social security». It addresses the issues of terminological uncertainty that persist in domestic legislation and doctrine, which creates difficulties in systematizing social legislation and forming consistent law enforcement practice. The existing scientific approaches to the definition of these concepts, their features and structural elements are analyzed. Based on the conducted analysis, ways to improve the conceptual apparatus for the purposes of uniform interpretation and application of norms in the social sphere are proposed.

Ключевые слова: социальная защита, социальное обеспечение, правовое регулирование, социальное государство, социальные права, понятийный аппарат, система социальной безопасности.

Keywords: social protection, social security, legal regulation, social state, social rights, conceptual framework, social security system.

В современном правовом государстве, конституционная модель которого основана на социальных принципах, четкость и непротиворечивость базового категориального аппарата имеет фундаментальное значение. Категории «социальная защита» и «социальное обеспечение» являются смыслообразующими для всей системы социально-экономических прав граждан. Однако их легальное определение в российском законодательстве отсутствует, а в научной доктрине не выработано единого подхода к их содержанию и соотношению, что создает серьезные теоретические и практические проблемы [2].

Неопределенность терминов приводит к терминологической путанице в нормативных правовых актах. Понятия «социальная защита», «социальное обеспечение», «социальная поддержка», «социальная помощь» зачастую используются как синонимы или вкладываются друг в друга без четких границ. Например, в Федеральном законе от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» социальное обслуживание позиционируется как форма социального обеспечения, в то время как в доктрине его нередко рассматривают как самостоятельный элемент социальной защиты наряду с обеспечением. Подобная непоследовательность затрудняет кодификацию социального законодательства, построение внутренне согласованной системы гарантий и эффективный правовой мониторинг [4].

С теоретической точки зрения дискуссия ведется между сторонниками широкого и узкого подходов. Согласно широкому подходу, социальная защита представляет собой комплексную, интегрирующую категорию публичной политики, направленной на предупреждение и преодоление социальных рисков, и включает в себя подсистемы социального обеспечения, социального страхования, социальной помощи и социального обслуживания. Социальное обеспечение в этой парадигме выступает ядром системы, но лишь одной из ее форм, связанной преимущественно с денежными выплатами (пенсии, пособия, компенсации) в связи с наступлением конкретных социально-правовых фактов [6]. Узкий подход, исторически доминировавший в советской науке, часто отождествляет социальное обеспечение с материальным обеспечением за счет общественных фондов потребления, фактически подменяя им понятие социальной защиты в целом.

Отсутствие консенсуса по этому вопросу негативно сказывается на правоприменительной практике. Суды при рассмотрении споров, связанных с предоставлением мер социальной поддержки, вынуждены самостоятельно интерпретировать объем и содержание субъективных прав граждан, что может приводить к противоречивым решениям. Например, в спорах о праве на ежемесячную денежную выплату ветеранам труда некоторые суды указывают, что данная выплата является мерой социальной поддержки в рамках системы социальной защиты, в то время как другие прямо называют ее формой социального обеспечения [1]. Подобная неоднозначность создает правовую неопределенность для граждан и органов власти.

Актуальность проблемы усиливается в контексте цифровой трансформации социальной сферы и появления новых гибридных форм поддержки, таких как социальный контракт. Его правовая природа вызывает вопросы: является ли он новой формой социального обеспечения, разновидностью социальной помощи или особым видом социально-правового договора? Ответ зависит от выбранной понятийной парадигмы [5].

Для формирования последовательной государственной социальной политики и эффективной защиты прав граждан необходимо законодательное закрепление четких и непротиворечивых дефиниций. Анализ действующего законодательства позволяет выделить следующие ключевые нормативные акты, в которых используются исследуемые понятия, но не дается их системного определения:

1. Конституция Российской Федерации, закрепляющая Российскую Федерацию как социальное государство (ст. 7) и право каждого на социальное обеспечение (ст. 39).
2. Трудовой кодекс Российской Федерации, использующий термин «социальная защита» в контексте гарантий для отдельных категорий работников.
3. Федеральный закон от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования», регулирующий одну из основных форм социального обеспечения.
4. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», посвященный адресной поддержке малоимущих.
5. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации», определяющий одну из неденежных форм социального обеспечения/защиты.
6. Отраслевые законы, устанавливающие меры поддержки для отдельных категорий (ветеранов, инвалидов, семей с детьми и др.).
7. Региональное законодательство, которое вводит дополнительные меры «социальной поддержки», зачастую не соотнося их четко с общефедеральной системой.

Для решения обозначенных проблем и гармонизации понятийного аппарата представляется целесообразным:

1. Закрепить на уровне федерального закона (возможно, в рамках Федерального закона «Об основах социальной защиты населения в Российской Федерации» или путем внесения изменений в базовые отраслевые акты) легальные определения «социальной защиты» и «социального обеспечения».
2. Принять за основу широкую трактовку социальной защиты как целостной государственной системы гарантий, направленной на обеспечение достойного уровня жизни, минимизацию социальных рисков и создание условий для реализации социальных прав. Социальное обеспечение следует определить как центральный, но не исчерпывающий компонент этой системы, представляющий собой законодательно установленную систему материального обеспечения и социального обслуживания граждан в целях компенсации или минимизации последствий наступления социальных рисков за счет средств обязательного социального страхования и ассигнований из государственного бюджета.
3. Провести инвентаризацию и корректировку действующих нормативных правовых актов для приведения терминологии в соответствие с принятыми легальными дефинициями, устранив синонимию и противоречия.
4. Разработать и внедрить в практику органов власти и судов единые методические рекомендации по толкованию и применению понятий «социальная защита» и «социальное обеспечение» в правоприменительной деятельности.

Преодоление терминологической неопределенности в сфере социальной защиты и обеспечения является необходимым условием для построения прозрачной, логичной и эффективной системы реализации социальных прав граждан, соответствующей конституционной модели социального государства. Четкое разграничение и законодательное закрепление данных категорий создаст прочную основу для дальнейшего развития социального законодательства, повысит предсказуемость и качество правоприменения, а также будет способствовать укреплению доверия граждан к социальным институтам.

Список литературы:

1. Благодир, А. Л. Социальная защита и социальное обеспечение: соотношение понятий в российском законодательстве / А. Л. Благодир // Журнал российского права. – 2022. – № 4 (304). – С. 85–98.
2. Буянова, М. О. Право социального обеспечения России: учебник / М. О. Буянова, К. Н. Гусов, З. А. Кондратьева; под ред. К. Н. Гусова. – 7-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2022. – 656 с.
3. Воронин, М. Ю. Социальная защита населения в Российской Федерации: конституционно-правовое исследование: монография / М. Ю. Воронин. – М.: Юрлитинформ, 2021. – 288 с.
4. Мачульская, Е. Е. Право социального обеспечения: учебник для академического бакалавриата / Е. Е. Мачульская. – 4-е изд., перераб. и доп. – М.: Издательство Юрайт, 2022. – 448 с.
5. Тучкова, Э. Г. Право социального обеспечения России: учебник / Э. Г. Тучкова. – 6-е изд., перераб. и доп. – М.: Проспект, 2023. – 528 с.
6. Шайхатдинов, В. Ш. Система права социального обеспечения: современное состояние и перспективы развития / В. Ш. Шайхатдинов // Российское право: образование, практика, наука. – 2022. – № 5. – С. 4–11.