ЦИФРОВОЕ НЕРАВЕНСТВО ГОРОДСКИХ И СЕЛЬСКИХ ТЕРРИТОРИЙ КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

DIGITAL INEQUALITY IN URBAN AND RURAL AREAS OF KRASNODAR KRAI

Grishanova Ekaterina Alexandrovna

Master's Student, Department of Corporate and Public Administration, Krasnodar Branch of the Plekhanov Russian University of Economics,

Russia, Krasnodar

АННОТАЦИЯ

В статье проводится анализ цифрового неравенства между городскими и сельскими территориями Краснодарского края на основе официальной статистики за 2023–2024 гг. Исследование выявляет системные различия в доступности интернета, уровне развития информационных систем и качестве предоставления цифровых услуг. Результаты показывают, что в городских муниципалитетах проникновение высокоскоростного интернета достигает 98%, тогда как в сельской местности этот показатель не превышает 67%.

ABSTRACT

The article analyzes the digital disparity between urban and rural areas of the Krasnodar Territory based on official statistics for 2023-2024. The study reveals systemic differences in the availability of the Internet, the level of development of information systems and the quality of digital services. The results show that in urban municipalities, high-speed Internet penetration reaches 98%, while in rural areas this figure does not exceed 67%.

Ключевые слова: цифровое неравенство, Краснодарский край, городские территории, сельские территории, цифровизация, информационная инфраструктура, муниципальные услуги, цифровая трансформация, цифровая зрелость, информационная доступность.

Keywords: digital inequality, Krasnodar Territory, urban areas, rural areas, digitalization, information infrastructure, municipal services, digital transformation, digital maturity, information accessibility.

Современная цифровая трансформация публичной власти в России объективно сталкивается с территориальной дифференциацией. В условиях, когда федеральные программы нацелены на стандартизацию цифровых сервисов, региональная специфика и различия между типами муниципальных образований создают устойчивые неравенства в доступе к технологиям. Краснодарский край, сочетающий динамично развивающиеся мегаполисы и обширные сельские территории, демонстрирует наиболее яркие проявления этого феномена.

Анализ доступности интернет-соединения выявляет систематические различия между городскими и сельскими поселениями. В то время как в столице региона скорость соединения в среднем составляет 120 Мбит/с, в отдельных сельских муниципалитетах жители вынуждены довольствоваться подключением менее 10 Мбит/с. Особенно остро проблема стоит в отдаленных районах: в Лабинском, Гулькевичском и Северском районах почти треть населенных пунктов не охвачена широкополосным интернетом. По данным за 2024 год, в городах краевого значения уровень обеспечения высокоскоростной связью достигает 98%, тогда как в сельской местности этот показатель не превышает 67% [1]. Ситуация усугубляется возрастным фактором — в сельских территориях доля населения старше 60 лет, не имеющего базовых цифровых навыков, составляет около 42%, против 21% в городах [3].

Таблица 1

Показатели цифровой доступности в Краснодарском крае, 2024 г. [2]

Инфраструктурные ограничения напрямую влияют на качество предоставления муниципальных услуг. Как показывает практика, в сельских поселениях срок обработки электронных обращений в среднем на 40% превышает аналогичный показатель в городах. Длительное ожидание ответа, необходимость повторного предоставления документов и низкая надежность цифровых сервисов формируют у жителей негативное отношение к электронным форматам взаимодействия с властью. Несмотря на декларируемую доступность портала госуслуг, реальный опыт сельского населения демонстрирует противоположную картину: по результатам опроса, проведенного в 12 муниципальных образованиях края в 2025 году, 68% респондентов из сельской местности предпочитают очные формы обращения в МФЦ или администраци [4].

Существенную роль в усугублении цифрового неравенства играет кадровый фактор. В городских администрациях штатные ИТ-специалисты входят в структуру управления, тогда как в сельских поселениях функции цифрового сопровождения зачастую выполняют сотрудники без специальной подготовки. Это приводит к поверхностному освоению цифровых инструментов и формальному выполнению требований по внедрению технологий. В результате, несмотря на наличие технических решений вроде порталов открытых данных, их содержание остается ненаполненным. Если на портале «Открытый Краснодар» регулярно публикуются данные по 15 направлениям деятельности, включая машинно-читаемые форматы API, то в сельских поселениях, даже при наличии сайтов, разделы открытых данных часто не обновляются более года [5].

Экономическое измерение цифрового неравенства проявляется в неравномерности финансирования цифровых проектов. Анализ бюджетных расходов показывает, что на душу населения в городах краевого значения выделяется в 4,3 раза больше средств на цифровизацию, чем в сельских территориях. При этом в сельских муниципалитетах значительная часть средств расходуется на простое поддержание существующей инфраструктуры, а не на развитие новых сервисов [2,].

Таблица 2

Распределение бюджетных средств на цифровизацию в муниципалитетах Краснодарского края (руб. на душу населения) [1]

Проблема цифрового неравенства требует комплексного подхода. В отличие от точечных технологических решений, необходимо учитывать инфраструктурные, кадровые и экономические аспекты. Важным шагом может стать дифференциация стандартов цифровизации для разных типов территорий с установлением базовых показателей доступности цифровых сервисов для сельской местности. Это позволит избежать формального подхода к внедрению технологий и обеспечить равные возможности для жителей всех территорий края.

Создание регионального центра цифровых компетенций, о котором говорится в стратегическом планировании Краснодарского края, могло бы стать инструментом преодоления цифрового разрыва. Однако его эффективность будет определяться не только техническими возможностями, но и способностью учитывать специфику сельских территорий. Без адресной поддержки сельских муниципалитетов, включая подготовку кадров и развитие инфраструктуры, цифровое неравенство будет не только сохраняться, но и усиливаться [6].

Исследование цифрового неравенства в Краснодарском крае показывает, что технологические решения сами по себе не способны преодолеть территориальные диспропорции. Эффективная цифровизация требует учета социально-экономической специфики территорий, развития человеческого капитала и создания устойчивых механизмов финансовой поддержки. Только такой комплексный подход позволит сформировать действительно равные возможности для жителей как городских, так и сельских территорий региона.

Список литературы:

1. Краснодарский край в цифрах: статистический сборник. – Краснодар: Краснодарстат, 2024. – 248 с. URL: https://23.rosstat.gov.ru/storage/mediabank/%D0%9A%D1%80%D0%B0%D1%81%D0%BD%D0%BE%D0%B4%D0%B0%D1%80%D1%81%D0%BA%D0%B8%D0%B9%20%D0%BA%D1%80%D0%B0%D0%B9%20%D0%B2%20%D1%86%D0%B8%D1%84%D1%80%D0%B0%D1%85%202024.pdf
2. Межведомственная рабочая группа по реализации национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» в Краснодарском крае. Отчет о реализации в 2024 г. [Электронный ресурс]. – URL: https://admkrai.krasnodar.ru/content/1133/show/784602/
3. Цифровое неравенство: современные тренды формирования и исследования / под ред. Л.А. Лебединцева, П.П. Дерюгин. – М.: СПБГЭТУ «ЛЭТИ», 2024. – 95 с. URL: https://discourse.etu.ru/assets/files/diskurs_6_2024-94-107.pdf
4. Сельские территории Краснодарского края: проблемы и перспективы цифрового развития: аналитическая записка / сост. А.В. Петров. – Краснодар: Краснодарский филиал РЭУ им. Г.В. Плеханова, 2025. – 47 с.
5. Счетная палата Российской Федерации. Доклад «Анализ эффективности реализации программ индивидуальных планов развития территорий с низким уровнем социально‑экономического развития». – М., 2024. – 86 с. URL: https://ach.gov.ru/upload/iblock/3bb/tl9yi82gc295801k4wcefqnxntd2th28.pdf
6. Цифровая трансформация в регионах России: актуальные тенденции, различия и вызовы / под общ. ред. Т. А. Гусева, Е. Г. Жигирева. // Экономика и бизнес: теория и практика. 2025. №7 (125). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovaya-transformatsiya-v-regionah-rossii-aktualnye-tendentsii-razlichiya-i-vyzovy