ЛОКАЛЬНЫЕ НОРМАТИВНЫЕ АКТЫ ВУЗОВ КАК ИНСТРУМЕНТ РЕГУЛИРОВАНИЯ ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ С ПРОФЕССОРСКО-ПРЕПОДАВАТЕЛЬСКИМ СОСТАВОМ

LOCAL REGULATORY ACTS OF HIGHER EDUCATION INSTITUTIONS AS A TOOL FOR REGULATING LABOR RELATIONS WITH ACADEMIC AND TEACHING STAFF

Chuchkova Elizaveta Vyacheslavovna

Student, Department of Civil, Entrepreneurial, and Transport Law, Far Eastern State Transport University (FESTU),

Russia, Khabarovsk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу роли локальных нормативных актов образовательных организаций высшего образования в регулировании трудовых отношений с профессорско-преподавательским составом. Исследуются правовые основы локального нормотворчества вузов, выявляются типичные противоречия между локальными актами и нормами трудового законодательства. Особое внимание уделяется проблемам установления дополнительных ограничений для педагогических работников, не предусмотренных федеральным законодательством. Определяются границы автономии образовательных организаций в сфере нормотворчества и формулируются рекомендации по обеспечению законности локальных актов.

ABSTRACT

The article analyzes the role of local normative acts of higher education institutions in regulating labor relations with academic staff. The legal foundations of local rule-making by universities are examined, and typical contradictions between local acts and labor legislation norms are identified. Particular attention is paid to the problems of establishing additional restrictions for teaching staff not provided for by federal legislation. The boundaries of the autonomy of educational organizations in the field of rule-making are determined, and recommendations are formulated to ensure the legality of local acts.

Ключевые слова: локальные нормативные акты, профессорско-преподавательский состав, трудовые отношения, автономия вуза, образовательная организация, трудовое законодательство.

Keywords: local normative acts, academic staff, labor relations, university autonomy, educational organization, labor legislation.

Современная система высшего образования характеризуется значительной степенью автономии образовательных организаций, что находит отражение в их праве на принятие локальных нормативных актов. Данные акты выступают важнейшим инструментом регулирования внутриорганизационных отношений, в том числе трудовых отношений с профессорско-преподавательским составом (далее - ППС).

Федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» [3] закрепляет принцип автономии образовательных организаций и наделяет их правом самостоятельно разрабатывать и принимать локальные нормативные акты. Вместе с тем реализация данного права нередко сопровождается нарушением норм трудового законодательства, что актуализирует необходимость исследования границ локального нормотворчества вузов.

Целью настоящего исследования является анализ правовой природы локальных нормативных актов вузов, регулирующих труд ППС, выявление типичных нарушений и определение пределов автономии образовательных организаций в данной сфере.

Право вузов на принятие локальных нормативных актов (ЛНА) закреплено ст. 28 и 30 ФЗ «Об образовании» [3] и ст. 8 ТК РФ [2]. Однако автономия вузов ограничена: согласно ч. 4 ст. 8 ТК РФ, нормы ЛНА не могут ухудшать положение работников по сравнению с законодательством. Регулирование труда ППС также подчиняется специальным нормам гл. 52 и ст. 332 ТК РФ [2]. Система ЛНА включает: Положения о конкурсном отборе (базируются на Приказе № 749 [7]). Положения об аттестации (ст. 49 ФЗ «Об образовании» [3]). Положения о распределении нагрузки (на основе Приказа № 1601 [6]). Положения об оплате труда (ст. 144 ТК РФ [2], [4]). Правила внутреннего трудового распорядка (ст. 189 ТК РФ [2]).

Анализ локальных актов вузов выявляет системные противоречия трудовому законодательству. К основным нарушениям относятся: установление завышенных квалификационных требований (наукометрические показатели) сверх норм ЕКС [5] и расширение оснований для увольнения, нарушающее ст. 332 ТК РФ [2]. Также распространена практика произвольного распределения нагрузки как инструмента давления, вменение обязанностей, не предусмотренных договором, и незаконное ограничение права на совместительство вопреки ст. 282 ТК РФ [2].

Определение границ автономии образовательных организаций в сфере локального нормотворчества требует учёта соотношения принципа академической свободы и императивных норм трудового законодательства. Статья 3 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» [1] закрепляет принцип автономии образовательных организаций, академических прав и свобод педагогических работников. Вместе с тем данный принцип не может толковаться как допускающий произвольное ограничение трудовых прав работников. Конституция Российской Федерации [1] в статье 37 гарантирует право на труд в условиях, отвечающих требованиям безопасности и гигиены, на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации. Эти конституционные гарантии имеют приоритет перед локальными нормами.

Границы автономии вузов в локальном нормотворчестве можно определить следующим образом:

1. Локальные акты не могут устанавливать условия труда, ухудшающие положение работников по сравнению с трудовым законодательством.
2. Дополнительные требования к работникам допустимы только в случаях, прямо предусмотренных законом, и должны быть обоснованы спецификой трудовой функции.
3. Процедурные нормы локальных актов должны обеспечивать реализацию прав работников, а не создавать препятствия для их осуществления.
4. Локальные акты подлежат принятию с учётом мнения представительного органа работников в случаях, предусмотренных ТК РФ [2].

Обеспечение соответствия локальных актов вузов трудовому законодательству требует комплекса организационно-правовых мер. Предварительная правовая экспертиза проектов локальных актов должна осуществляться юридической службой образовательной организации с привлечением специалистов в области трудового права. Учёт мнения представительного органа работников является обязательным при принятии локальных актов, затрагивающих трудовые права ППС. Согласно статье 372 ТК РФ [2], работодатель направляет проект локального акта в выборный орган первичной профсоюзной организации. Государственный контроль за соблюдением трудового законодательства осуществляется федеральной инспекцией труда, которая вправе выдавать предписания об устранении нарушений. Судебный контроль реализуется при рассмотрении индивидуальных трудовых споров. Суды вправе признавать не подлежащими применению нормы локальных актов, противоречащие законодательству.

Локальные нормативные акты являются важным инструментом регулирования трудовых отношений с профессорско-преподавательским составом, позволяющим учитывать специфику конкретной образовательной организации. Вместе с тем автономия вузов в сфере нормотворчества не является абсолютной и ограничена императивными нормами трудового законодательства.

Выявленные типичные нарушения свидетельствуют о необходимости усиления контроля за законностью локальных актов образовательных организаций. Представляется целесообразным разработка на федеральном уровне методических рекомендаций по подготовке локальных нормативных актов вузов, регулирующих труд ППС, что позволит унифицировать практику и минимизировать риски нарушения трудовых прав педагогических работников.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление: 15.11.2025.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации : федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 197-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление: 23.01.2026.
3. Об образовании в Российской Федерации : федеральный закон от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление: 23.01.2026.
4. Рекомендации по заключению трудового договора с работником федерального бюджетного учреждения и его примерная форма : приказ Минздравсоцразвития России от 14 августа 2008 г. № 424н // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление: 23.01.2026.
5. Об утверждении Единого квалификационного справочника должностей руководителей, специалистов и служащих, раздел «Квалификационные характеристики должностей руководителей и специалистов высшего профессионального и дополнительного профессионального образования» : приказ Минздравсоцразвития России от 11 января 2011 г. № 1н // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление: 23.01.2026.
6. О продолжительности рабочего времени (нормах часов педагогической работы за ставку заработной платы) педагогических работников и о порядке определения учебной нагрузки педагогических работников, оговариваемой в трудовом договоре : приказ Минобрнауки России от 22 декабря 2014 г. № 1601 // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление: 23.01.2026.
7. О порядке замещения должностей педагогических работников, относящихся к профессорско-преподавательскому составу : приказ Минобрнауки России от 23 июля 2015 г. № 749 // СПС «Консультант Плюс». – Последнее обновление: 23.01.2026.