РОЛЬ СПРАВОЧНЫХ ПРАВОВЫХ СИСТЕМ В ПРАВОВОЙ ИНФОРМАТИЗАЦИИ РОССИИ

THE ROLE OF REFERENCE LEGAL SYSTEMS IN THE LEGAL INFORMATIZATION OF RUSSIA

Pechenev Denis Pavlovich

Student, Department of Information Technology, Kherson Technical University,

Russia, Genichesk

Cherny Sergey Grigorievich

Scientific supervisor, Candidate of Technical Sciences, Associate Professor, Professor of the Department of Information Technology, Kherson Technical University,

Russia, Genichesk

АННОТАЦИЯ

В статье исследуется ключевая роль справочных правовых систем (СПС) в процессе правовой информатизации Российской Федерации. На основе анализа нормативно-правовой базы, исторического контекста и современного состояния технологической инфраструктуры раскрывается эволюция от создания первых баз данных до формирования единого цифрового правового пространства. Особое внимание уделяется взаимодействию коммерческих и государственных СПС, их функциям, техническим характеристикам, а также актуальным проблемам и стратегическим перспективам развития, включая внедрение искусственного интеллекта и больших данных.

Статья подчеркивает, что СПС трансформировались из инструмента поиска в фундаментальную основу для обеспечения единства, доступности и стабильности правовой системы страны.

ABSTRACT

The article explores the key role of reference legal systems (RLS) in the process of legal informatization of the Russian Federation. Based on the analysis of the regulatory framework, the historical context and the current state of the technological infrastructure, the evolution from the creation of the first databases to the formation of a unified digital legal space is revealed. Special attention is paid to the interaction of commercial and government RLS, their functions, technical characteristics, as well as current issues and strategic development prospects, including the introduction of artificial intelligence and big data. The article emphasizes that the RLS has transformed from a search tool into a fundamental basis for ensuring the unity, accessibility and stability of the country's legal system.

Ключевые слова: правовая информатизация, справочная правовая система (СПС), государственная система правовой информации (ГСПИ), КонсультантПлюс, Гарант, официальный интернет-портал правовой информации (pravo.gov.ru), цифровизация права, правовое пространство.

Keywords: legal informatization, legal reference system (RLS), state legal information system (SLIS), ConsultantPlus, Garant, official Internet portal of legal information (pravo.gov.ru), digitalization of law, legal space.

Введение

Правовая информатизация является стратегическим направлением государственной политики, конечной целью которого является создание общенациональной автоматизированной системы правовой информации для повышения правовой грамотности общества и обеспечения доступности нормативно-правовых актов для субъектов правовых отношений. Этот процесс представляет собой целенаправленное внедрение информационных технологий во все сферы юридической деятельности - от правотворчества и правоприменения до правоохранительной работы и правового образования. Информационные системы, и в первую очередь справочные правовые системы (СПС), выступают технологическим фундаментом этих масштабных изменений, кардинально меняя процессы создания, распространения и применения законодательства, а также обеспечивая беспрецедентную доступность правовой информации для граждан, бизнеса и органов власти. Актуальность темы обусловлена необходимостью оптимизации взаимодействия между коммерческими и государственными информационными ресурсами в рамках формирования единого, непротиворечивого банка нормативных актов России.

1. Нормативно-правовые и теоретические основы

Правовые основы информатизации были заложены в 1990-е годы. Ключевым программным документом стала утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 28.06.1993 № 966 «Концепция правовой информатизации России» [4], определившая главной целью построение общенациональной правовой информационной системы. Функции головного исполнителя были возложены на Федеральную службу охраны Российской Федерации (ФСО России), которая отвечает за реализацию государственной политики в этой сфере, развитие государственной системы правовой информации (ГСПИ) и функционирование официального интернет-портала правовой информации.

Последующее законодательство детализировало эти положения. Федеральный закон от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» установил базовые определения и классификацию информационных систем. Особую роль в формировании современной инфраструктуры сыграли законы и указы, закрепившие статус «Официального интернет-портала правовой информации» (pravo.gov.ru) (Портал).

Согласно Федеральному закону от 14.06.1994 № 5-ФЗ [12], первое размещение текста закона на данном портале является его официальным опубликованием. Указ Президента Российской Федерации от 02.04.2014 № 198[11] распространил этот порядок на акты субъектов РФ, а Указ Президента Российской Федерации от 03.03.2022 № 90[10] признал Портал единым официальным государственным информационно-правовым ресурсом.

2. Виды и функции справочных правовых систем

В российской практике сформировалась многоуровневая экосистема правовой информации, которую можно классифицировать следующим образом:

- коммерческие СПС («большая тройка»): «КонсультантПлюс», «Гарант», «Кодекс». Это комплексные программные комплексы, предоставляющие доступ к огромным массивам юридической информации (законодательство, судебная практика, комментарии, формы документов) через мощные поисковые

и аналитические инструменты. Они поставляются в сетевых, локальных

или онлайн-версиях и обслуживают преимущественно бизнес, юридические

и бухгалтерские службы;

- государственные информационные системы: центральным элементом является ГСПИ, ядро которой составляет портал pravo.gov.ru и связанная с ним информационно-правовая система «Законодательство России». Их ключевая функция - обеспечение официального, аутентичного опубликования правовых актов и свободный доступ к ним.

- Ведомственные и специализированные автоматизированные информационные системы (АИС): например, автоматизированная система Судебного департамента (АС СД) или «АСИО-Прокуратура». Они предназначены для автоматизации внутренних процессов правоприменительных органов.

Основные функции всех СПС включают: сбор, систематизацию и хранение правовой информации; обеспечение эффективного поиска (в том числе с использованием гиперссылок и навигаторов); предоставление аналитических материалов (путеводители, энциклопедии ситуаций); автоматизацию документооборота и контроль сроков.

3. Технологическая инфраструктура и системные требования

Эффективность СПС напрямую зависит от их технологической основы. Коммерческие и государственные системы развиваются разными путями, что отражено в их технических характеристиках.

Таблица 1

Сравнительный анализ технологических характеристик ключевых СПС России

Составлено автором

Как видно из таблицы, коммерческие СПС предъявляют конкретные требования к оборудованию пользователя и поставляются как коробочный продукт. Государственная система, будучи общедоступным веб-ресурсом, должна соответствовать строгим стандартам доступности, надежности и безопасности, установленным для официальных сайтов государственных органов.[1] Запуск в 2024 году новой ГИС ГСПИ на микросервисной архитектуре знаменует переход к более гибкой, масштабируемой и устойчивой технологической платформе, соответствующей принципам импортозамещения.

4. Проблемы и перспективы развития

Несмотря на значительные успехи, процесс правовой информатизации сталкивается с рядом системных вызовов:

1. Проблемы мониторинга и интеграции: сохраняется разнообразие каналов публикации региональных актов, несоблюдение сроков и форматов, что затрудняет формирование единого консистентного правового поля.
2. Взаимодействие коммерческого и государственного секторов: Коммерческие СПС («КонсультантПлюс», «Гарант») предлагают более удобные интерфейсы, глубокую аналитику и сервисы, но являются платными. Государственный портал гарантирует официальность и бесплатность, но пока уступает в удобстве поиска. Их взаимодополняющее использование остается оптимальной моделью.
3. Требования кибербезопасности и импортозамещения: Строгие нормативы ФСТЭК и необходимость использования отечественного ПО предъявляют высокие требования к разработчикам и операторам систем, особенно
   
   в условиях санкционного давления.

Ключевые перспективы развития связаны с технологиями четвертой промышленной революции:

- цифровизация сквозных процессов: развитие «электронного законодательства» и межведомственных сервисов, сквозная цифровая обработка правового акта от проекта до правоприменения;

- внедрение искусственного интеллекта (ИИ): автоматизация рутинных задач (анализ договоров, проверка на коллизии), интеллектуальный поиск и классификация документов;

- аналитика больших данных (Big Data): предиктивная аналитика судебных решений, выявление правовых тенденций и системных пробелов в законодательстве на основе анализа огромных массивов юридической информации.

Заключение

Справочные правовые системы прошли путь от простых электронных картотек до сложнейших информационно-аналитических комплексов, став инфраструктурным базисом правовой системы России. Их роль вышла далеко за рамки автоматизации поиска, превратившись в инструмент обеспечения конституционных прав граждан на информацию, поддержания единства правового пространства и повышения эффективности государственного управления. Дальнейшее развитие, основанное на передовых технологиях (микросервисы, ИИ, Big Data) и эффективном партнерстве государства и коммерческого сектора, будет определять контуры цифровой правовой реальности, в которой право, через применение современных информационных систем, станет по-настоящему доступным, понятным и рабочим инструментом для каждого.

Список литературы:

1. Государственная система распространения правовых актов в электронном виде Электрон, ресурс. М., 2005. - Режим доступа: http://pravo.msk.rsnet.ru/pravo2.phtml
2. КонсультантПлюс: инструкция по применению / URL : https://www.consultant.ru/edu/center/instruction/.
3. О мерах по реализации правовой информатизации России: Указ Президента Рос. Федерации, 28 июня 1993 г., №963 // Гарант-Максимум. Вся Россия. Электрон, ресурс. / НПП "Гарант-Сервис". -М., 2008.
4. О Концепции правовой информатизации России: Указ Президента Рос. Федерации, 28 июня 1993 г., №966 // Гарант-Максимум. Вся Россия. Электрон, ресурс. / НПП "Гарант-Сервис". М., 2008.
5. Об основах государственной политики в сфере информатизации: Указ Президента Рос. Федерации, 20 января 1994 г., №170 // Гарант-Максимум. Вся Россия. Электрон, ресурс. / НПП "Гарант-Сервис". -М., 2008.
6. О порядке опубликования и вступления в силу федеральных законов: Указ Президента Рос. Федерации, 5 апреля 1994, №662 // Гарант-Максимум. Вся Россия. Электрон, ресурс. / НПП "Гарант-Сервис". -М., 2008.
7. Официальный интернет-портал правовой информации [Электронный ресурс] URL : https://www.pravo.gov.ru.
8. Приказ ФСТЭК России от 11 февраля 2013 г. № 17 «Об утверждении Требований к защите информации, не составляющей государственную тайну, содержащейся в государственных информационных системах» // Российская газета. – 2013.
9. Система ГАРАНТ. Практическое руководство / URL : https://garant.crimea.com/docContent.php?ysclid=mjrk5jszvj563448803.
10. Указ Президента РФ от 03.03.2022 № 90 «О некоторых вопросах размещения текстов правовых актов на «Официальном интернет-портале правовой информации» // Официальный интернет-портал правовой информации. - 2022.
11. Указ Президента РФ от 02.04.2014 №198 «О порядке опубликования законов и иных правовых актов субъектов Российской Федерации на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru)» // Собрание законодательства Российской Федерации, 2014г., - №14, - ст. 1612.
12. Федеральный закон от 14.06.1994 № 5-ФЗ «О порядке опубликования и вступления в силу федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов палат Федерального Собрания» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 8. – Ст. 801.