ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ОТЕЧЕСТВЕННОЙ ИЗБИРАТЕЛЬНОЙ СИСТЕМЫ

Само понятие «источник права» всегда интересовало исследователей и считалось одной из дискуссионных категорий в юриспруденции. Исследователи всегда указывали на значимость изучения источников права, поскольку они являются стартовой точкой для исследования самого права.

Если говорить о том, кто ввел в оборот понятие «источник права», то это был Тит Ливий, который назвал Законы XII таблиц источником как публичного, так и частного права. Именно с это времени вопрос о единообразии в понимании сути источника права, как основополагающего понятия в юриспруденции, становится актуальным.

Для определения источника права, сначала установим лексическое понятие самого источника, для этого обратимся к толковому словарю В. И. Даля, который понимал под источником любое начало, базис или фундамент, первопричину, исток из которого что-то исходит, рождается, появляется.

По мнению О. А. Иванюк, при применении термина «источник», составив конструкцию с правом, под источником права можно понимать причину появления любого правового явления, а также как документ, правовой акт, содержащий правовые нормы или предоставляющий правомочия на использование неписанных норм.

В дореволюционной России не было единой позиции по поводу понимания источника права. Так, И. В. Михайловский говорил, что под источником права подразумевается фактор, порождающий право. И он упоминал, что почти все учёные того времени склонялись к такому пониманию, разногласия в данном случае появлялись только при отнесении того или иного фактора, который это право порождает.

Указанную точку зрения также поддерживал и Е.Н. Трубецкой, который утверждал, что источник права - это те обстоятельства, которые оказывают влияние на рождение норм права, обуславливающих обязанность соблюдать установленные нормы поведения.

Обратившись к современным исследователям относительно понятия «источник права», то мы видим двухконтурный подход к данному вопросу. Так, источник права рассматривается в широком и узком смыслах. В широком смысле источник права - это причины и закономерности, определяющие появление и внутреннюю сущность права. В узком смысле - это способ отражения и наличия норм права в фактически имеющихся предписаниях, то есть внешняя форма выражения самого права, которая дает ему вид официальности.

Обратимся к российской правовой системе, на сегодняшний момент существуют такие виды законов, как:

1. Конституция Российской Федерации - обладает высшей юридической силой на всей территории страны и никакие другие правовые акты не составляют ей конкуренцию;

2. Федеральные конституционные законы - выступают второй группой по значимости среди законов и обладают следующими характеристиками:

- они являются продолжением норм Конституции и служат для того, чтобы не вносить частых поправок в Основной закон страны;

- по сравнению с иными законами, обладают большей стабильностью и обширной областью действия;

- регламентируют базовые, фундаментальные общественные отношения;

- имеют более высокую юридическую силу по сравнению с другими законами.

3. Закон о поправке в Конституцию Российской Федерации. Данный вид закона особо был выделен Конституционным Судом РФ в Постановлении от 31 октября 1995 г. Указанный закон является особым и принимается по тому же процессу, что Федеральные конституционные законы.

4. Базовой формой законов являются Федеральные законы, принимаемые по обширным вопросам для регламентации общественной жизни. Разновидностью федеральных законов являются Кодексы. Они представляют собой систематизированный акт, который регламентирует однородные общественные отношения. Если говорить о конкуренции норм кодексов и иных федеральных законов, то ни те, ни другие не имеют приоритета друг перед другом.

5. Законы о ратификации и денонсации международных договоров. Характерными чертами данных законов можно назвать:

- точно установлен предмет регулирования;

- специфический процесс принятия.

6. В региональном законодательстве установлен такой вид, как делегированное законодательство. Сутью такого законотворчества является возможность передавать полномочия по принятию законов от представительных органов к исполнительным.

7. Законы, принимаемые на референдуме. Такие законы, по сравнению с обычными, наделяются высшей юридической силой. Отменить их можно также, посредством проведения референдума.

Исходя из вышесказанного следует, что правовое регулирование избирательной системы основывается на данных группах законов.

Так, важнейшим нормативным актом, регламентирующим избирательную систему, является Конституция Российской Федерации. Согласно ст. 32 Конституции РФ, граждане РФ имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и местного самоуправления, также за ними закрепляется право на участие в референдуме (Федеральный конституционный закон «О референдуме», принят 28 июня 2004 года).

Одной из важнейших основ конституционного строя в Российской Федерации признано народовластие. Оно реализуется гражданами РФ с помощью таких механизмов как референдум и выборы, считающиеся выражением высшей силы власти народа. Право на референдум является неотчуждаемым правом народа, важнейшим практическим инструментом реализации его суверенитета.

Федеральный закон «О политических партиях», принятый в 2001 году, послужил фундаментом для действующей партийной системы России. В нормативном акте установлены положения о тех условиях, которым должны соответствовать политические партии. Политические партии приобрели правовое положение субъектов избирательного процесса.

Уже в 2002 году принимается Федеральный закон «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», нормы которого повысили эффективность уже действующих норм о выборах и референдуме. Указанный нормативный акт закрепил пропорциональную избирательную систему при выборах депутатов представительных органов регионов. Так, не менее половины депутатских мандатов должны быть распределены на основе пропорциональной системы. Законодатель внедрил дополнительные меры, которые помогут в борьбе со злоупотреблениями административным ресурсом. Установлен порядок структурирования избирательных комиссий, чтобы уменьшить влияние на них органов государственной власти.

Анализируя данный закон можно сделать вывод, что целью его действия является усовершенствование избирательной системы. Так, например, сократили сроки проведения избирательных кампаний, внесены термины и их определения «предвыборная агитация», «информационная деятельность», отменить регистрацию кандидата можно только на основании решения суда, введена уголовная ответственность за подмену итогов голосования.

В целях расширения действия вышеназванного нормативного акта и повышения его эффективности, в 2003 году в юридическую силу вступает Федеральный закон от 10 января 2003 года «О выборах Президента Российской Федерации», а в 2005 году - Федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Представленные законодательные акты устанавливают критерии осуществления контроля со стороны общественности за подсчетом голосов. Одним из способов такого контроля является открытая публикация на интернет-ресурсах итогов голосования.

Определяя систему источников, регламентирующих избирательную систему Российской Федерации, важно отметить и регламентацию выборного процесса в её субъектах. В частности, данную сферу правоотношений регулирует Федеральный закон от 6 октября1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

На местном уровне порядок формирования выборных органов муниципальной власти установлен Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления».

Помимо внутреннего законодательства Российской Федерации, наша страна является членом международного сообщества и на её территории применяются общепринятые нормы и принципы международного права.

Международные правовые акты, принимаемые в форме договоров, конвенций, хартий и других, представляют собой огромный и мощный юридический потенциал, действие которого на внутреннюю правовую систему государства неоценимо и продолжает расти.

Многие международные правовые акты являются базой для формирования конституционного строя Российской Федерации, а также института прав и свобод человека и гражданина. Рассмотрим основные из них.

Одними из основных можно выделить Всеобщую декларацию прав человека, Международный пакт о гражданских и политических правах.

Несмотря на то обстоятельство, что постановления судебных органов не входят в систему источников права в РФ, поскольку наша страна относится к романо-германской системе права, но они имеют огромное значение для правоприменительной деятельности и раскрывают сущность ряда норм, включенных в Федеральные законы и Конституцию Российской Федерации.

Таким образом, правовое регулирование избирательной системы РФ представлено разноуровневым законодательством, международными правовыми актами, которые, в совокупности, позволяют выстроить эффективную регламентацию правоотношений в данной сфере.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г., с учетом поправок, внесенных 1 июля 2020г.) // Российская газета. – 1993. – 25 декабря. – № 237; Российская газета. – 2020. - 4 июля. - № 144.
2. Всеобщая декларация прав человека (принята на третьей сессии Генеральной Ассамблеи ООН резолюцией 217 А (III) от 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. – 1998. - 10 декабря.
3. Федеральный конституционный закон от 28 июня 2004 № 5-ФКЗ (с изм. от 30 декабря 2021) «О референдуме Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2004. - № 27. - Ст. 2710; 2022. - № 1 (Часть I), Ст. 1.