ОХРАНА ОБЩЕСТВЕННОГО ПОРЯДКА В СИСТЕМЕ ВОПРОСОВ МЕСТНОГО ЗНАЧЕНИЯ

YOUTH POLICY AS AN OBJECT OF LEGAL REGULATION IN THE RUSSIAN FEDERATION

Shevchuk Alexander Nikolaevich

Student, Department of Jurisprudence, Kherson Technical University,

Russia, Genichesk

Veresov Vladimir Nikolaevich

scientific supervisor, PhD. Law. Sciences, Associate Professor, Kherson Technical University,

Russia, Genichesk

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается место и роль органов местного самоуправления в обеспечении общественного порядка. Анализируется разграничение полномочий между государственными органами (полицией) и муниципальной властью. Особое внимание уделяется правовым коллизиям в формулировках Федерального закона № 131-ФЗ и участию граждан в охране порядка на местном уровне.

АBSTRACT

The article examines the place and role of local governments in ensuring public order. The author analyzes the division of powers between state bodies (police) and municipal authorities. Special attention is paid to legal conflicts in the wording of Federal Law No. 131-FZ and the participation of citizens in policing at the local level.

Ключевые слова: общественный порядок, вопросы местного значения, местное самоуправление, муниципальная милиция, профилактика правонарушений, народные дружины.

Keywords: public order, local issues, local government, municipal police, crime prevention, national squads.

Введение

Обеспечение безопасности и правопорядка является базовой потребностью населения любой территории. В Российской Федерации право на осуществление местного самоуправления (МСУ) предполагает самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Однако вопрос о том, в какой степени муниципальная власть должна участвовать в охране общественного порядка, остается дискуссионным как в доктрине, так и в законодательстве.

Конституционно-правовые основы

Согласно ст. 132 Конституции РФ, органы местного самоуправления могут наделяться законом отдельными государственными полномочиями, а также самостоятельно осуществлять охрану общественного порядка. Однако на практике реализация этого конституционного положения ограничена федеральным законодательством, которое закрепляет монополию государства на правоохранительную деятельность.

Анализ Федерального закона № 131-ФЗ

В системе вопросов местного значения (ст. 14, 15, 16 ФЗ-131) формулировки, касающиеся порядка, претерпели существенные изменения: * Ранее закон содержал понятие «организация охраны общественного порядка муниципальной милицией». * В текущей редакции полномочия органов МСУ сужены до «оказания поддержки гражданам и их объединениям, участвующим в охране общественного порядка», а также создания условий для деятельности народных дружин. * Важным аспектом остается участие МСУ в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации последствий их проявлений на территории муниципалитета.

Формы участия органов МСУ в охране правопорядка

Сегодня деятельность муниципальных властей в этой сфере реализуется через следующие механизмы:

Профилактическая деятельность: разработка и финансирование муниципальных программ по профилактике правонарушений и наркомании.

 Взаимодействие с МВД: предоставление помещений для работы участковых уполномоченных полиции, освещение улиц, установка систем видеонаблюдения («Безопасный город»).

Поддержка добровольчества: финансовое и организационное обеспечение деятельности народных дружин (согласно ФЗ № 44 «Об участии граждан в охране общественного порядка»).

Проблемы правового регулирования

Основная проблема заключается в разрыве между конституционным статусом МСУ и реальными материально-финансовыми возможностями. Ключевые сложности:

Отсутствие собственных силовых структур: Муниципальный контроль ограничен административными проверками и не имеет механизмов оперативного пресечения правонарушений.

Дефицит бюджетов: Охрана порядка требует значительных затрат (на камеры, освещение, патрули), которые часто непосильны для сельских и городских поселений.

Размытость понятий: Законодательство четко не разделяет, где заканчивается «общественная безопасность» (государственная задача) и начинается «общественный порядок» (вопрос местного значения).

Заключение

Охрана общественного порядка в системе вопросов местного значения сегодня носит преимущественно обеспечительный и профилактический характер. Для повышения эффективности правопорядка необходимо четкое разграничение полномочий и усиление финансовой базы муниципалитетов для реализации программ безопасности. Перспективным направлением является развитие муниципальных служб по контролю за благоустройством и их тесная интеграция с правоохранительными органами.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (с изменениями 2020 г.).
2. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
3. Федеральный закон от 02.04.2014 № 44-ФЗ «Об участии граждан в охране общественного порядка».
4. Костюков А. Н. «Муниципальное право России: учебник».