УГОЛОВНО-ПРАВОВАЯ ОХРАНА АРХЕОЛОГИЧЕСКОГО НАСЛЕДИЯ: ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ, ЗАКОНОДАТЕЛЬНЫЕ И ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНЫЕ АСПЕКТЫ

CRIMINAL LAW PROTECTION OF ARCHAEOLOGICAL HERITAGE: THEORETICAL, LEGISLATIVE AND LAW ENFORCEMENT ASPECTS

Plakhotnaya Ekaterina Alekseevna

Student, Institute of Culture, History, and Law, Bunin Yelets State University

Russia, Yelets

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена уголовно-правовой охране археологического наследия, анализируя теоретические, законодательные и правоприменительные аспекты данной проблемы. В работе рассматриваются основные угрозы, стоящие перед археологическими памятниками, а также существующие нормы законодательства, регулирующие их защиту. Настоящее исследование подчеркивает важность комплексного подхода к охране культурного наследия и выявляет потребности в доработке законодательства и правоприменительных практик. Предложенные рекомендации помогут повысить эффективность охраны археологических объектов и предотвратить их разрушение.

ABSTRACT

The article is devoted to the criminal law protection of the archaeological heritage, analyzing the theoretical, legislative and law enforcement aspects of this problem. The paper examines the main threats facing archaeological sites, as well as the existing legislation governing their protection. This study highlights the importance of an integrated approach to the protection of cultural heritage and identifies the need to refine legislation and law enforcement practices. The proposed recommendations will help to increase the effectiveness of the protection of archaeological sites and prevent their destruction.

Ключевые слова: археологическое наследие, уголовно-правовая охрана, законодательство, правоприменение, культурное наследие, защита, памятники истории, уголовная ответственность.

Keywords: archaeological heritage, criminal law protection, legislation, law enforcement, cultural heritage, protection, historical monuments, criminal liability.

Археологическое наследие представляет собой уникальный и неоценимый ресурс, отражающий историю человеческой цивилизации, культуры и развития различных обществ. Охрана археологического наследия стала одной из ключевых задач современных государств, поскольку большинство археологических находок является невосполнимым. Уничтожение, повреждение или несанкционированное извлечение этих объектов без должного научного и культурного подхода могут привести к утрате важной информации о прошлом, что делает вопрос защиты археологического наследия крайне актуальным [4].

В последние десятилетия в России и во всем мире наблюдается рост интереса к археологии и сохранению культурного наследия. Тем не менее, с увеличением темпов воздействия человека на окружающую среду, строительства новых объектов и несанкционированного извлечения археологических находок актуальность уголовно-правовой охраны археологического наследия возрастает как никогда. Ученые и правоохранительные органы сталкиваются с новыми вызовами в области охраны археологических ресурсов, что подчеркивает необходимость детального анализа действующего законодательства и правоприменительной практики.

В настоящее время памятники археологии относятся к одному из видов объектов культурного наследия (памятников истории и культуры). В то же время в законодательстве постоянно приходится вводить отдельные пункты, касающиеся объектов археологического наследия, что косвенно свидетельствует об их нетождественности другим объектам культурного наследия.

В Законе РФ от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее Закон об ОКН) особо выделяются «объекты археологического наследия». Это связано с тем, что они являются объектами культурного наследия особого рода. Они и связанные с ними предметы материальной культуры относятся к отдельной категории. Как и другие «памятники истории и культуры», памятники археологии могут быть представлены в виде отдельных объектов, ансамблей и достопримечательных мест. В то же время объекты археологического наследия обладают рядом особенностей, выделяющих их из ряда других объектов культурного наследия. Так, все памятники археологии по историко-культурной ценности относятся к объектам федерального значения и одновременно признаются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия и получают статус выявленных объектов культурного наследия со дня их обнаружения [2].

В целом можем сказать, что культурное наследие конкретизирует индивидуальность нашей страны, вследствие чего Россия на государственном уровне охраняет подобное наследие с помощью правовых норм (в том числе в ст. 44 Конституции РФ подчеркивается, что представляется доступ к культурным ценностям и необходимость заботиться о сохранении культурного наследия, а также действует ряд международных и отечественных нормативных актов, регулирующих общественные отношения в сфере оборота и охраны культурного наследия) от посягательств, так как ее утрата является невосполнимой.

Между тем, прежде чем перейти к непосредственному уголовно-правовому анализу культурного наследия, необходимо рассмотреть процесс его появления и терминологию. Стоит отметить, что данный термин достаточно распространен во многих науках: культурологии, юриспруденции и т.д.

В XX в. в значительной степени обращается внимание на международную правовую охрану культурного наследия. Особенно этот процесс развивается с 30-х годов, когда принимается ряд хартий, направленных на правовое регулирование культурного наследия. После Второй мировой войны охрана культурного наследия выходит на новый уровень, так как в 1946 г. при поддержке ООН создается специализированная международная организация (ЮНЕСКО), в задачи которой входит обеспечение сохранности культурного наследия. В это время издается также ряд международных правовых актов (в частности, в 1972 г. официально упоминается термин «культурное наследие», а в 1976 г. — «археологическое наследие»), которые в той или иной степени действуют и в настоящее время, а также национальные правовые акты [3].

Одной из наиболее важных задач, стоящих сегодня перед отечественным уголовным правом, является охрана культурного наследия России. Совершенно очевидно, что только лишь правоохранительными, в т.ч. уголовно-правовыми, мерами эту задачу не решить, но уголовное право, выступая специфическим социальным регулятором, использует свои возможности в данной плоскости отнюдь не на полную мощность. Важнейшей составляющей культурного наследия страны является ее археологическое наследие, о значимости которого в современный период мы уже упоминали.

Задача уголовного законодательства состоит в том, чтобы защитить археологическое наследие от криминальных угроз, эффективно используя весь свой потенциал. Увы, приходится констатировать, что представители различных ветвей власти, в отличие от высшего руководства страны, смотрят на проблемы защиты археологического наследия зачастую «свысока», не считая нужным реагировать даже на самые вопиющие случаи варварского с ним обращения (кому, дескать, нужны эти кости и «черепки», когда столько других куда более важных проблем), а, значит, на этом фоне любые уголовноправовые исследования проблем преступности против археологического наследия должны приветствоваться, учитывая их крайнюю недостаточность. Археологическое наследие сегодня, как уже говорилось, подвержено криминальным угрозам, а, следовательно, выступает предметом соответствующих преступлений, что требует досконального изучения в целях правильного применения уголовного закона.

Родовым объектом преступлений, посягающих на археологическое наследие, можно назвать общественные отношения, возникающие по поводу создания, воссоздания, использования, владения, распоряжения, сохранения, популяризации и пропаганды культурных ценностей. Такая трактовка родового объекта вытекает из самого понятия «род», под которым понимается общая философская характеристику для группы предметов с общими существенными свойствами, несущественные свойства которых отличаются друг от друга. Таким существенным свойством является принадлежность указанных предметов к культурным ценностям. Культурными ценностями являются материальные движимые и недвижимые предметы религиозного или светского характера, созданные человеком либо природой или человеком и природой, имеющие особую историческую, научную, архитектурную, художественную, археологическую, палеонтологическую, анатомическую, минералогическую, документальную, градостроительную, нумизматическую, филателистическую и иную культурную значимость для части общества, всего общества и государства независимо от формы собственности на них и времени их создания, защищенные средствами уголовного права Российской Федерации. Видовым объектом преступлений против археологического наследия будут выступать общественные отношения, возникающие по поводу создания, воссоздания, использования, владения, распоряжения, сохранения, популяризации и пропаганды предметов археологического наследия [1].

Постановление Правительства РФ от 25.04.2024 №530 утвердило измененное Положение о государственной историко-культурной экспертизе и критерии для определения археологических объектов культурного значения.

Огромной проблемой в современной археологии выступают, так называемые, «чёрные копатели». Это люди, занимающиеся нелегальным поиском исторических артефактов на археологических объектах без официального разрешения. Деятельность чёрных копателей преследуется по закону и может повлечь за собой штраф, исправительные работы или лишение свободы на срок до шести лет [4].

Установление уголовной ответственности за повреждение или уничтожение объектов археологического наследия (ОАН) служит сдерживающим фактором для лиц, намеревающихся совершить подобные действия, что в свою очередь способствует сохранению археологических объектов как части культурного достояния страны, предотвращая их разрушение или утрату.

Среди возможных направлений совершенствования законодательства можно выделить следующие:

- уточнение и конкретизация понятийного аппарата,

- усиление мер ответственности за нарушение законодательства об охране объектов археологического наследия,

- развитие механизмов государственно-частного партнёрства в сфере сохранения и популяризации объектов археологического наследия.

Реализация предложенных мер будет способствовать повышению эффективности государственной политики в области охраны и использования археологических объектов, а также сохранению уникального культурного наследия нашей страны для будущих поколений.

Практика применения уголовного законодательства в делах, связанных с преступлениями против археологического наследия, представляет собой актуальную и многогранную тему, поскольку охрана археологического наследия имеет ключевое значение для сохранения культурного и исторического достояния человечества. Археологические памятники являются свидетелями нашей истории, и их уничтожение либо ненадлежащее обращение с ними может привести к безвозвратной утрате важной информации о развитии цивилизации [2].

Существует ряд уголовно-правовых норм в России, регулирующих ответственность за преступления против археологического наследия. Главным источником таких норм считается Уголовный кодекс Российской Федерации, который содержит статьи, касающиеся незаконных действий в отношении объектов культурного наследия. Чаще всего интерес представляют статьи 243 и 243.1 Уголовного кодекса, на основании которых осуществляется квалификация преступлений, связанных с умышленным уничтожением или повреждением археологических объектов.

На практике дела, связанные с преступлениями против археологического наследия, нередко возникают в контексте незаконных раскопок, о которых сообщается в средствах массовой информации. Подобные преступления зачастую связаны с действием "черных археологов", которые без соответствующего разрешения разрабатывают участки с известными археологическими памятниками, ведя раскопки и извлекая ценные находки. Такой подход не только нарушает закон, но и создает угрозу для целостности целых археологических слоев, что делает невозможным дальнейшее изучение культурной традиции.

Сложность ситуации также состоит в том, что многие преступления могут быть совершены в условиях скрытности, и для их раскрытия требуется выявление дополнительных свидетелей и экспертные исследования. Часто незаконные действия осуществляются вдали от глаз общественности, что затрудняет работу правоохранительных органов. Кроме того, у сотрудников органов внутренних дел может отсутствовать необходимая подготовка и знания в области археологии, что приводит к правовым ошибкам и снижению эффективности расследования [1].

Не менее важным аспектом является работа правоохранительных органов и профессионалов в области охраны культурного наследия. Взаимодействие между этими структурами необходимо для успешной борьбы с преступлениями в данной области. Необходимы механизмы, позволяющие оперативно реагировать на случаи нарушения законодательства. В некоторых регионах России создаются специализированные группы, занимающиеся расследованием дел, связанных с охраной археологического наследия, что положительно сказывается на общей выявляемости таких преступлений.

Важным аспектом является необходимость повышения правовой грамотности населения в вопросах охраны археологического наследия. Образовательные программы и просветительские мероприятия могут способствовать формированию уважительного отношения к культурному наследию и осознанию ценности археологических памятников. Обществу важно осознавать, что их сохранение – это не только задача государства, но и личная ответственность каждого гражданина. Создание культуры бережного отношения к культурным объектам может устранить многие предпосылки для совершения преступлений в этой области.

Анализ статистики правоприменительной практики выявил, что в последние годы количество преступлений против археологического наследия снижается, что может сигнализировать о положительных изменениях в осведомленности населения и усилиях правоохранительных органов. Тем не менее, уровень защиты археологического наследия остается низким из-за недостаточного контроля, недостатков в законодательстве и необходимости улучшения механизмов правоприменения. Необходимы комплексные меры, включая совершенствование действующих норм и внедрение эффективных методов мониторинга и защиты археологических объектов [3].

Таким образом, для обеспечения надлежащей уголовно-правовой охраны археологического наследия необходимо усиление взаимодействия между государственными органами, сообществами и образовательными учреждениями. Увеличение осведомленности общества о ценности археологического наследия, а также информирование о последствиях правонарушений в этой области сможет существенно повысить уровень охраны и защитит уникальные объекты от разрушения и утраты.

Список литературы:

1. Куряков, В. А. Квалификация преступлений : учебно-методическое пособие / В. А. Куряков. — Новополоцк : ПГУ им. Евфросинии Полоцкой, 2023. — 481 с.
2. Нешатаева, В. О. Особенности разрешения споров в сфере трансграничного оборота культурных ценностей : учебное пособие / В. О. Нешатаева. — Москва : РГУП, 2020. — 244 с.
3. Филиппов, П. А. Преступления против здоровья населения и общественной нравственности : монография / П. А. Филиппов. — Москва : Проспект, 2022. — 677 с.
4. Черненко, Т. Г. Квалификация преступлений: основы квалификации, актуальные проблемы : учебное пособие / Т. Г. Черненко. — Кемерово : КемГУ, 2020. — 254 с.