СУБЪЕКТЫ ПРАВОВОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ОРГАНОВ И ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

SUBJECTS OF LEGAL RESPONSIBILITY OF LOCAL GOVERNMENT BODIES AND OFFICIALS

Mereshkov Magomed Ibragimovich

Master's student, Faculty of Law, Ingush State University;

Russia, Magas

Gadaborsheva Zina Bekhanovna

Scientific supervisor, Candidate of Law. PhD, Associate Professor, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Данное исследование фокусируется на муниципально-правовой ответственности, рассматривая ее как неотъемлемый элемент системы ответственности представителей и органов местного самоуправления. В статье предпринята попытка теоретического осмысления и анализа действующего российского законодательства с целью выявления и решения вопросов, связанных с выделением и четким разграничением данного вида ответственности.

ABSTRACT

This study focuses on municipal legal responsibility, considering it as an integral element of the system of responsibility of representatives and local governments. The article attempts a theoretical understanding and analysis of current Russian legislation in order to identify and resolve issues related to the identification and clear delineation of this type of responsibility.

Ключевые слова: местное самоуправление; должностные лица местного самоуправления; муниципально-правовая ответственность; население муниципального образования; ответственность перед населением.

Keywords: local government; local government officials; municipal legal responsibility; the population of the municipality; responsibility to the population.

В случае, когда органы и должностные лица местного самоуправления нарушают закон, принимая противоправные решения, или не выполняют свои задачи и функции должным образом, они несут ответственность. Эта ответственность выражается в применении к ним санкций, предусмотренных правовыми нормами, и влечет за собой неблагоприятные последствия.

Российское законодательство устанавливает различные виды юридической ответственности для местных органов власти, должностных лиц и других субъектов местного самоуправления. Это означает, что они могут быть привлечены к ответственности, если нарушают свои обязанности перед другими участниками правоотношений, что влечет за собой негативные последствия.

Лица и органы, которые могут нести ответственность в рамках муниципально-правовых отношений:

- органы местного самоуправления;

- депутаты представительных органов местного самоуправления;

- члены выборных органов местного самоуправления;

- выборные должностные лица местного самоуправления;

- иные лица, занимающие муниципальную должность.

Местное самоуправление, являясь автономной формой реализации суверенитета народа, опирается на совокупность основополагающих принципов. Приоритетным среди них выступает подотчетность муниципальных органов и их представителей перед населением соответствующего муниципального образования. Именно реализация муниципальными органами и их представителями функций по решению вопросов местного значения под условием ответственности формирует фундамент, обеспечивающий обособленность местного самоуправления как самостоятельного и независимого звена публичной власти. В противном случае, признание неспособности населения муниципального образования к надлежащей организации решения вопросов местного значения привело бы к обесцениванию самого института местного самоуправления.

Согласно положениям Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти» [4], органы и должностные лица, осуществляющие местное самоуправление, несут ответственность перед тремя основными группами: государством; жителями муниципального образования; физическими и юридическими лицами.

Порядок перечисления этих субъектов ответственности имеет важное значение. Приоритет ответственности перед населением подчеркивает, что местное самоуправление – это одна из форм осуществления власти народом, что соответствует части 2 статьи 3 Конституции Российской Федерации [1].

Поскольку именно население является основным носителем прав, связанных с местным самоуправлением, первостепенное внимание должно уделяться разработке и внедрению эффективных механизмов, обеспечивающих подотчетность органов и должностных лиц местного самоуправления перед своими избирателями.

Для лучшего понимания общих рамок ответственности муниципальных властей, необходимо кратко рассмотреть новый Закон № 33-ФЗ от 20 марта 2025 года [4].

Важно отметить, что ключевым результатом муниципальных изменений стало централизация власти на местном уровне, выразившаяся в переходе от двухуровневой к одноуровневой системе местного самоуправления. Хотя сохранение двухуровневой системы (с поселениями и муниципальными районами) возможно в регионах, где это оправдано социально-экономическими, историческими или национальными особенностями, приоритетной является одноуровневая модель. Она предполагает создание более крупных муниципальных образований, таких как городские и муниципальные округа, а также внутригородские муниципальные образования в городах федерального значения [4].

Исследование отраслевых особенностей муниципально-правовой ответственности, исходя из понимания юридической ответственности как целостного, двухмерного правового феномена, может быть проведено путем применения концепции состава юридической ответственности, включающей: субъектов, инстанцию, основание, меры и порядок реализации.

Субъектами нарушений в сфере муниципального права являются участники муниципальных правоотношений, обладающие определенным правовым статусом, который связан с выполнением их обязанностей по решению вопросов местного значения.

К ним относятся: представительный орган муниципального образования (например, Совет депутатов), местная администрация (мэрия), депутаты представительного органа, члены выборных органов местного самоуправления, глава муниципального образования (мэр) и глава местной администрации.

Устав муниципального образования может предусматривать и другие органы и должностные лица местного самоуправления, которые также могут быть субъектами правонарушений.

В рамках муниципальной правовой ответственности выделяют два типа субъектов: коллективные (например, выборные органы местного самоуправления), индивидуальные (депутаты, члены выборных органов, выборные и иные должностные лица местного самоуправления).

Согласно статье 70 Федерального закона № 131-ФЗ от 2003 года (частично утратил силу), органы и должностные лица местного самоуправления несут ответственность перед населением муниципального образования, государством, а также перед гражданами и организациями [3].

Ранее статья 24 Федерального закона № 131-ФЗ определяла механизм отзыва выборных должностных лиц по требованию населения. Этот механизм предусматривал голосование на местном референдуме, организованном в соответствии с региональным законодательством и муниципальными уставами. Отсутствие в новом Федеральном законе № 33-ФЗ аналогичной статьи, а также каких-либо отсылок к регулирующим нормам, вызывает у нас опасения относительно возможности реализации права граждан на отзыв выборных должностных лиц.

Введение процедуры отзыва выборных должностных лиц по требованию жителей муниципалитета служило важным инструментом подотчетности. Эта мера выделяла муниципальную ответственность среди других видов (например, конституционной), поскольку позволяла применять санкции непосредственно через голосование граждан. Такая практика отражала суть местного самоуправления, где власть максимально близка к населению, в отличие от государственной власти.

Другие виды ответственности, предусмотренные муниципальными законами, подразумевают лишь косвенную связь между населением и представителем муниципальной власти, нарушившим интересы жителей.

Например, депутат может лишиться своих полномочий по решению представительного органа, если он пропустил шесть заседаний подряд (согласно ч. 2 ст. 30 № ЗЗ-ФЗ). В этом случае санкцию применяет представительный орган.

По мнению Е.С. Шугриной, которое является справедливым, совокупность специфических характеристик, таких как основания для применения, порядок осуществления, круг субъектов, на которых распространяется действие, источники правового регулирования, а также прочие условия, касающиеся принудительных мер воздействия к органам и должностным лицам местного самоуправления, позволяет обоснованно настаивать на выделении муниципально-правовой ответственности в качестве отдельного и уникального правового явления [6, с. 110].

Выделяются три основных случая наступления ответственности органов местного самоуправления:

- принятие незаконных правовых актов, в случае издания органами или должностными лицами местного самоуправления правовых актов, нарушающих права и свободы граждан, такие акты подлежат обжалованию со стороны граждан, чьи права были ущемлены;

- причинение имущественного или иного вреда, органы или должностные лица местного самоуправления несут ответственность за противоправные действия, повлекшие за собой имущественный или иной (например, моральный) вред, с обязанностью возмещения (компенсации) причиненного ущерба.

Из сказанного следует. Конституционная ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления означает, что представители власти на местном уровне, а также сами органы местного самоуправления, несут ответственность перед государством за то, если они не выполняют свои обязанности должным образом.

Административная ответственность должностных лиц местного самоуправления предусматривает, если должностные лица местного самоуправления совершают правонарушения в процессе выполнения своих служебных обязанностей, они могут быть привлечены к административной ответственности. Это регулируется КоАП [2] или законами отдельных регионов, например, законом Республики Ингушетия [5].

Дисциплинарная ответственность имеется в виду, что это один из способов воздействия, который применяется уполномоченными лицами или органами к тем, кто нарушил установленные правила поведения на службе. Последствия такого нарушения всегда неприятны для самого нарушителя. Главное отличие дисциплинарной ответственности от других видов юридической ответственности заключается в том, что она направлена прежде всего на поддержание порядка и дисциплины в рамках служебных отношений.

Гражданско-правовая ответственность органов местного самоуправления. В этом случае органы местного самоуправления могут быть обязаны возместить ущерб или восстановить нарушенные права физическим и юридическим лицам. Это происходит, когда их действия приводят к нарушению основных прав и свобод людей, а также к причинению материального или иного вреда. Такая ответственность имеет гражданско-правовой характер и устанавливается через судебное разбирательство.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (в ред. от 14 марта 2020 г.)// Рос. газета. 25 марта 2020 г.
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (в ред. от 14.07. 2025 г.) // СЗ РФ. 2002. № 1 (ч. 1). Ст. 1.
3. Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации: федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-Ф3 (ред. от 2.07.2023 г., частично утратил силу) // СЗ РФ. 2003. № 40. Ст. 3822.
4. Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти: федеральный закон от 20 марта 2025 г. № 33-ФЗ // СЗ РФ. 2025. № 33. Ст. 1200.
5. Об административной ответственности за совершение отдельных правонарушений на территории Республики Ингушетия: закон Республики Ингушетия от 7 декабря 2010 г. № 60-РЗ (в ред. от 9.10. 2025 г.) // «Ингушетия». 2010. № 211-212.
6. Шугрина Е.С. Ответственность органов и должностных лиц местного самоуправления // Российский юридический журнал. 2001. № 1. С. 109 – 111.