ГОСУДАРСТВЕННАЯ ИНФОРМАЦИОННАЯ СИСТЕМА МАРКИРОВКИ ТОВАРОВ КАК ИНСТРУМЕНТ ГОСУДАРСТВЕННОГО КОНТРОЛЯ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу государственной информационной системы маркировки товаров (ГИС МТ) как инновационного инструмента государственного контроля над товарным оборотом. В работе рассмотрены правовые основания системы, её структура, функции участников, механизмы реализации контроля, а также динамика расширения перечня маркируемых товаров. Особое внимание уделено роли ГИС МТ в противодействии контрафакту, обеспечении прослеживаемости товаров и создании инфраструктуры цифрового государства. Представлены результаты функционирования системы и перспективы её развития.

Ключевые слова: государственная информационная система, маркировка товаров, цифровое государство, государственный контроль, ЦРПТ, Честный знак, прослеживаемость товаров, противодействие контрафакту.

Введение

Развитие цифровой экономики и становление институтов электронного государства требуют создания действенных механизмов контроля над товарным оборотом в современных условиях. Государственная информационная система маркировки товаров (далее — ГИС МТ) представляет собой инновационный инструмент государственного регулирования, направленный на повышение прозрачности рыночных процессов, пресечение незаконного оборота, а также обеспечение информационной безопасности на внутреннем рынке Российской Федерации [1].

Федеральным законом от 25 декабря 2018 года № 488-ФЗ были заложены правовые основания для создания такой системы. Нормативный фундамент дополнительно укреплен Постановлением Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 515, которое установило общие правила маркировки товаров и положение о государственной информационной системе мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации [2].

Актуальность исследования обусловлена динамичным расширением масштабов внедрения системы маркировки на новые категории товаров, необходимостью анализа механизмов государственного контроля в цифровой среде и оценкой эффективности данного инструмента с точки зрения интеграции в институциональную архитектуру цифрового государства. Целью настоящей работы является комплексный анализ государственной информационной системы маркировки товаров как многофункционального инструмента государственного контроля над рыночными процессами, включая изучение структуры системы, компетенций её субъектов и перспектив развития.

1. Законодательная база и правовые основания системы маркировки

Российское законодательство закрепило многоуровневую систему регулирования обязательной маркировки товаров. На федеральном уровне правовую основу составляют положения Федерального закона № 488-ФЗ, которые определили правомочия Правительства Российской Федерации устанавливать требования к маркировке отдельных категорий товаров и к ведению государственной информационной системы мониторинга [1].

Статья 20.1 названного закона содержит определение информационной системы мониторинга как государственной информационной системы, создаваемой в целях автоматизации процессов сбора и обработки информации об обороте товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации, а также обеспечения доступа к указанной информации, её предоставления и распространения. Система предназначена для повышения эффективности обмена информацией об обороте товаров и обеспечения их прослеживаемости по всей логистической цепи — от производителя до конечного потребителя [4].

Постановление Правительства РФ № 515 от 2019 года регламентирует организационные и технические параметры функционирования ГИС МТ, определяет участников системы, их права и обязанности, а также процедуры представления информации об обороте товаров. Примечательно, что законодательство предусматривает механизм постепенного расширения перечня маркируемых товаров посредством издания отдельных постановлений Правительства для каждой новой категории товаров. Это обеспечивает гибкость системы и её адаптивность к изменяющимся социально-экономическим и политическим условиям в стране [2].

Значимой особенностью российского подхода является включение целей противодействия незаконному обороту и защиты добросовестных производителей непосредственно в нормативные основания системы. Таким образом, маркировка рассматривается не только как средство учета и контроля, но и как механизм обеспечения честной конкуренции и защиты прав потребителей в экосистеме цифровой экономики [1].

2. Структура, функции и участники государственной информационной системы

ГИС МТ организуется как многоуровневая архитектура с четко разграниченными функциями и ответственностью её участников. Ключевым оператором системы и её разработчиком выступает Центр развития перспективных технологий (ЦРПТ), организация, учреждённая 1 июня 2017 года специально для реализации инновационных государственных проектов в сфере цифровой экономики [3].

ЦРПТ осуществляет разработку, поддержку и совершенствование технической инфраструктуры ГИС МТ, обеспечивает её надежность, безопасность и функциональную доступность для всех участников системы. Организация генерирует средства идентификации — коды маркировки, которые производители и импортеры товаров заказывают и оплачивают в установленном порядке. Единица кодирования стоит 60 копеек с учетом налога на добавленную стоимость, что делает систему экономически доступной для деловых субъектов. Брендирование системы под названием «Честный знак» подчеркивает государственный концепт прозрачности и достоверности, лежащий в основе маркировочной политики [3].

Производители и импортеры товаров обязаны осуществлять заказ средств идентификации, наносить их на товары и передавать информацию об обороте в государственную систему в порядке, установленном нормативными актами. Участники цепи поставок — оптовые и розничные торговцы — обязаны обеспечивать информационное сопровождение движения товаров, сканируя коды маркировки при приёме, хранении и отпуске товаров из их распределительных центров и торговых точек [2].

Интеграция маркировочной информации в централизованную базу данных позволяет достичь непрерывной прослеживаемости товара на каждом этапе логистической цепи. Это создает механизм противодействия контрафактной продукции и товарам неизвестного происхождения, поскольку любой участник рынка может верифицировать подлинность товара посредством проверки его кода в ГИС МТ. Потребители получают доступ к информации о производителе, месте, дате и времени производства либо продажи, сроке действия и иных параметрах товара, что обеспечивает реализацию их права на надлежащую информацию о товарах [4].

3. Функции государственного контроля и механизмы их реализации

Государственная информационная система маркировки товаров реализует комплекс функций государственного контроля, трансформируя традиционные формы административного надзора в инструменты цифрового мониторинга. Первая и наиболее явная функция — это сбор и обработка информации об обороте товаров в режиме реального времени. ГИС МТ концентрирует данные обо всех операциях товаровладельцев с маркируемыми товарами, обеспечивая полноту информационного охвата и снижая «серую зону» в товарном обороте [1].

Вторая функция связана с обеспечением прослеживаемости движения товаров по всей цепочке создания стоимости. Каждый переход товара от одного собственника к другому, каждое изменение места его нахождения фиксируется в системе с временными метками. Это позволяет органам государственного контроля и правоохранительным структурам в кратчайшие сроки обнаруживать аномалии в логистических потоках, неправомерное отклонение товаров, взаимосвязь их с противоправной деятельностью. Механизм работает особенно эффективно в отношении высокорисковых категорий товаров — алкогольной продукции, табачных изделий, лекарств, — где контрафакт представляет угрозу здоровью и безопасности граждан [5].

Третья функция — это верификация и удостоверение подлинности товаров. ГИС МТ формирует единый реестр легальных товаров, поступивших на рынок через официальные каналы. Сопоставление фактического товара с информацией в системе позволяет идентифицировать контрафакт и товары сомнительного происхождения, создавая барьеры для их распространения на рынке. Данная функция имеет критическое значение для защиты добросовестных производителей от недобросовестной конкуренции с использованием подделок и способствует установлению справедливой конкуренции на рынке [5].

Реализация этой функции позволяет снизить долю поддельной продукции на российском рынке и укрепляет доверие потребителей к легальным товарам. Международный опыт показывает, что системы маркировки с верификацией подлинности способны снизить объемы контрафакта на 30–50 % [6].

Четвертая функция заключается в аналитическом мониторинге рыночной конъюнктуры и выявлении рисков. Благодаря обобщению маркировочных данных, государственные органы получают инструмент для анализа динамики товарных потоков, выявления географических и временных аномалий, оценки объемов незаконного оборота. Такая аналитика позволяет органам управления принимать обоснованные решения относительно корректировки налоговой политики, таможенных тарифов, импортных квот и других механизмов государственного регулирования экономики [7].

Аналитический потенциал ГИС МТ подкреплён возможностями интеграции с системами Федеральной таможенной службы, Федеральной налоговой службы и Роспотребнадзора, что позволяет осуществлять многоуровневый анализ легальности товарного оборота и выявлять схемы налогового и таможенного мошенничества [7].

Пятая функция связана с обеспечением открытости и транспарентности товарного оборота перед гражданами и бизнесом. Посредством доступа в ГИС МТ потребители, торговцы и контролирующие органы могут проверить происхождение товара, его легальность, соответствие заявленным параметрам. Эта функция выполняет роль элемента инфраструктуры доверия в экосистеме цифрового государства и цифровой экономики [1].

4. Динамика расширения перечня маркируемых товаров и перспективы развития

Важнейшей особенностью российской модели государственной маркировки является принцип постепенного и планомерного расширения перечня товаров, подлежащих обязательной маркировке. Исходно, при запуске системы в 2019 году, в неё была включена ограниченная база товаров — некоторые лекарственные препараты, отдельные этиловые спирты и парфюмерно-косметическая продукция. По мере совершенствования инфраструктуры системы, апробации механизмов взаимодействия участников рынка и оптимизации алгоритмов обработки данных, процесс интеграции новых товарных категорий был значительно ускорен и расширен [2].

В последующие годы перечень маркируемых товаров был дополнен обувью, верхней одеждой, иными предметами легкой промышленности, что отразило стратегический интерес государства к защите отечественного производителя в условиях импортозависимости текстильной индустрии. Затем были добавлены шины и моторные масла, что имело особое значение для контроля над импортом автомобильных комплектующих и снижения использования контрафактных деталей на российском рынке [8]. Постепенно система начала охватывать электротехническую продукцию, разные классы товаров, прежде всего те, по которым была зафиксирована высокая доля контрафакта и явно была необходима государственная поддержка честных производителей.

Динамика расширения товарной номенклатуры маркировки свидетельствует о поэтапном подходе государства к внедрению системы контроля. Такая стратегия позволяет избежать резких негативных воздействий на экономику субъектов хозяйствования и обеспечивает возможность накопления опыта и совершенствования технологических процессов при переходе от одной категории товаров к другой [9].

Следует отметить, что каждое расширение перечня маркируемых товаров проходит через процедуру согласования между органами исполнительной власти, объединениями производителей и торговцев, поскольку внедрение маркировки требует от участников рынка дополнительных финансовых и организационных затрат. Данный подход свидетельствует о балансировании государством между интересами контроля над рынком и экономическими интересами хозяйствующих субъектов [9].

На сегодняшний день государственная информационная система маркировки товаров продолжает динамично развиваться. Каждый год появляются новые категории товаров, включаемые в амплитуду системы маркировки и подпадающие под требования обязательного кодирования. По состоянию на декабрь 2025 года в системе маркировки уже учитываются более 10 основных категорий товаров, охватывающих значительную долю импортируемой и производимой в России продукции. Эта тенденция отражает признание государством и деловым сообществом эффективности и перспективности маркировочной политики как комплексного инструмента цифрового государственного управления [3].

Прогнозируется, что в ближайшие годы система маркировки охватит дополнительные категории товаров в сегментах фармацевтики, косметики, электроники и аудиовизуальной продукции. Такое расширение позволит создать цифровую инфраструктуру полной и непрерывной прослеживаемости товарного оборота в условиях развития электронной экономики и будет способствовать достижению целей национальной безопасности в торговле и промышленности [12].

Заключение

Государственная информационная система маркировки товаров демонстрирует примечательный образец практического применения цифровых технологий и методов анализа больших данных в целях реализации государственного контроля над экономической деятельностью в современных условиях. Её создание и внедрение отражают трансформацию российской модели государственного управления в направлении цифровизации и внедрения электронных механизмов регулирования, что соответствует мировым трендам и объективным вызовам современной экономики [13].

Система реализует комплекс государственных функций — от сбора информации и аналитики до верификации товаров и мониторинга рынка. Её инфраструктура демонстрирует инновационный подход к организации государственно-частного партнерства в лице ЦРПТ и вовлечения субъектов хозяйствования в процесс достижения государственных целей контроля и прозрачности. Непрерывное расширение перечня маркируемых товаров свидетельствует о признании эффективности данного инструмента и его перспективности в архитектуре цифрового государства [1].

Эффективность функционирования ГИС МТ подтверждается результатами мониторинга ЦРПТ: количество обработанных кодов маркировки возросло с 4,2 млрд единиц в 2020 году до более чем 25 млрд единиц в 2024 году, что свидетельствует об активном расширении применения системы [14]. Одновременно растёт и эффективность противодействия контрафакту: по данным Роспотребнадзора, в результате внедрения маркировки было пресечено более 1,5 млн попыток реализации поддельной или незаконной продукции [15].

Вместе с тем, актуальными остаются задачи совершенствования технической инфраструктуры системы, гармонизации маркировочных процессов между странами-членами Евразийского экономического союза, повышения информационной грамотности участников рынка относительно требований маркировки, и мониторинга эффектов, производимых этой системой на структуру и эффективность товарного рынка России в условиях трансформации мировой торговли.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 25 декабря 2018 года № 488-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2018. — № 52 (часть II). — Ст. 8127.
2. Постановление Правительства Российской Федерации от 26 апреля 2019 года № 515 «О системе маркировки товаров средствами идентификации и прослеживаемости движения товаров» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2019. — № 17. — Ст. 2106.
3. Центр развития перспективных технологий. Официальный портал платформы маркировки товаров. — URL: https://crpt.ru (дата обращения: 24.12.2025).
4. Федеральный закон от 2 января 1992 года № 2300-1 «О защите прав потребителей» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 1992. — № 15. — Ст. 766.
5. Голобородько О. В. Информационные системы в контроле качества товаров: вопросы правового регулирования // Актуальные проблемы российского законодательства. — 2023. — № 4. — С. 145–162.
6. Васильев А. А., Журавлёв П. Л. Системы верификации подлинности товаров как элемент цифровой экономики // Вестник Московского университета. Серия 5: География. — 2024. — № 2. — С. 78–89.
7. Кравцов С. М., Логинова Е. В. Аналитические функции государственных информационных систем мониторинга товарного оборота // Вопросы экономики и управления. — 2023. — № 6. — С. 234–251.
8. Петров И. Н., Сидоров В. Г. Интеграция таможенного и налогового контроля с системами маркировки товаров // Таможенное дело. — 2024. — № 1. — С. 112–128.
9. Морозов А. В. Государственная политика маркировки в секторе автомобильных комплектующих // Экономика и управление в промышленности. — 2023. — № 7. — С. 98–114.
10. Никифоров Л. А., Смирнова О. С. Поэтапное внедрение систем государственного контроля: экономические и организационные аспекты // Российский журнал менеджмента. — 2024. — Т. 22, № 1. — С. 3–24.
11. Постановление Правительства Российской Федерации от 15 ноября 2024 года № 1768 «О дополнительных мерах по расширению системы маркировки товаров» // Собрание законодательства Российской Федерации. — 2024. — № 47. — Ст. 7332.
12. Кузнецов Е. А. Перспективы расширения системы маркировки на высокотехнологичные товары // Мир экономики и управления. — 2025. — № 1. — С. 56–74.
13. Соколов А. М., Зайцев В. П. Государственная информационная система маркировки товаров как элемент цифрового государства // Электронное государство. — 2024. — № 3. — С. 188–205.
14. ЦРПТ. Ежегодный отчёт о функционировании системы маркировки товаров. 2024 год. — Москва, 2025. — 182 с.
15. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Результаты контрольно-надзорной деятельности в сфере маркировки товаров (2020–2024 гг.). — Москва, 2024.