СОВРЕМЕННЫЕ ВЫЗОВЫ И КЛЮЧЕВЫЕ УПРАВЛЕНЧЕСКИЕ КОМПЕТЕНЦИИ РУКОВОДИТЕЛЕЙ В СИСТЕМЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ

АННОТАЦИЯ

Целью статьи является исследование современных вызовов, стоящих перед системой местного самоуправления в России, и определение ключевых управленческих компетенций, необходимых руководителям муниципальных образований для эффективного реагирования на них. Актуальность темы обусловлена возрастающей нагрузкой на муниципалитеты в условиях геополитической нестабильности, санкционного давления и необходимости обеспечения устойчивого развития территорий. В статье показано, что ключевыми вызовами являются ограниченность финансовых ресурсов, цифровая трансформация, необходимость импортозамещения и повышенные социальные ожидания населения. На основе эмпирически верифицированной «Модели ключевых компетенций руководителей и специалистов органов публичной власти» (РАНХиГС, 2023) выявлено, что в современных условиях от муниципального руководителя требуются не только традиционные административные навыки, но и комплекс метакомпетенций в области стратегического лидерства, управления процессами, экспертно-аналитической деятельности, а также сквозные компетенции, такие как коммуникация и готовность к саморазвитию. Сделан вывод, что целенаправленное развитие этих компетенций на основе дифференцированного подхода к уровням управления должно стать приоритетом в системе подготовки и повышения квалификации муниципальных кадров. Для повышения эффективности управления рекомендуется внедрять программно-целевые методы, развивать механизмы государственно-частного партнерства на местном уровне и создавать системы менторства для молодых управленцев.

ABSTRACT

The purpose of the article is to study the current challenges facing the local government system in Russia and to identify the key management competencies needed by municipal leaders to effectively respond to them. The relevance of the topic is due to the increasing burden on municipalities in the context of geopolitical instability, sanctions pressure and the need to ensure the sustainable development of territories. The article shows that the key challenges are limited financial resources, digital transformation, the need for import substitution and increased social expectations of the population. Based on the empirically verified "Model of key competencies of managers and specialists of public authorities" (RANEPA, 2023), it was revealed that in modern conditions, a municipal leader requires not only traditional administrative skills, but also a set of meta-competencies in the field of strategic leadership, process management, expert and analytical activities, as well as cross-cutting competencies such as communication and readiness for self-development. It is concluded that the targeted development of these competencies based on a differentiated approach to management levels should become a priority in the system of training and advanced training of municipal personnel. To improve management efficiency, it is recommended to implement program-oriented methods, develop public-private partnership mechanisms at the local level, and create mentoring systems for young managers.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное управление, управленческие компетенции, метакомпетенции, модель компетенций РАНХиГС, руководитель, цифровизация, стратегическое планирование, кризисное управление.

Keywords: local government, municipal administration, managerial competencies, meta-competencies, RANEPA competence model, head, digitalization, strategic planning, crisis management.

Система местного самоуправления в Российской Федерации находится в эпицентре трансформаций, вызванных как внутренними процессами развития, так и изменением внешних условий. Санкционное давление, ограничение доступа к технологиям, необходимость перестройки логистических и экономических связей создали беспрецедентные вызовы для всех уровней власти, включая муниципальный [3]. Именно на местные органы власти ложится основная нагрузка по реализации национальных проектов, обеспечению социальной стабильности и непосредственному решению вопросов жизнедеятельности населения. В этих условиях фигура муниципального руководителя приобретает ключевое значение. Эффективность управления территорией напрямую зависит от его способности адаптироваться к новым реалиям, оперативно принимать решения и мобилизовывать ресурсы. Таким образом, целью статьи является анализ современных вызовов для местного самоуправления и определение набора ключевых управленческих компетенций, необходимых руководителям муниципальных образований для обеспечения устойчивого развития вверенных им территорий в условиях неопределенности, с опорой на научно обоснованную модель компетенций.

Теоретическим основам местного самоуправления и его роли в общественной системе посвящены работы Н.С. Бондаря [2] и М.В. Сониной [7]. Авторы справедливо отмечают, что местная администрация является связующим звеном между государством и населением, а ее эффективность определяет качество жизни на местах. Однако в современных трудах, таких как учебник Р.В. Бабун [1], вопросы управления в кризисных условиях и специфические компетенции руководителей раскрыты недостаточно полно.

Вопросы стратегического планирования на муниципальном уровне поднимаются в работе С.А. Андронович [3], где автор акцентирует внимание на проблемах согласования целей федерального, регионального и местного уровней. Тем не менее, остается дискуссионным вопрос о том, какими именно инструментами должен владеть муниципальный руководитель для успешной реализации стратегий в условиях ограниченных ресурсов.

Проблемы цифровизации государственного и муниципального управления рассмотрены в исследованиях Т.М. Маленкиной и А.А. Посаженниковой [5] и Т.С. Амелиной [4]. Ученые сходятся во мнении, что внедрение цифровых технологий ускоряет административные процессы и повышает доступность услуг. Однако, на наш взгляд, в данных работах недостаточно внимания уделяется кадровому аспекту, а именно – необходимости формирования цифровой грамотности самих управленцев, без которой любые технологические новшества рискуют оказаться неэффективными.

Анализ научных источников показал, что при наличии значительного количества работ, посвященных общим принципам организации местного самоуправления, наблюдается дефицит исследований, фокусирующихся непосредственно на личности и компетенциях муниципального руководителя в быстро меняющейся среде. Представленная в 2023 году коллективом авторов РАНХиГС под руководством И.Б. Шебуракова «Модель ключевых компетенций руководителей и специалистов органов публичной власти» [8] является первой отечественной эмпирически подтвержденной моделью, которая позволяет системно подойти к решению данной проблемы. Она предлагает не просто перечень качеств, а структурную матрицу сквозных и дифференцирующих компетенций, валидизированных на больших выборках руководителей. Следовательно, тема формирования управленческих компетенций, адекватных современным вызовам, с опорой на данную модель, обладает научной новизной.

Методологической основой исследования послужили общенаучные методы: анализ, синтез, сравнение и обобщение. Для сбора эмпирической информации использовался анализ нормативно-правовых актов (в частности, Федерального закона № 131-ФЗ), документов стратегического планирования муниципальных образований, а также данных с официальных порталов органов власти. Теоретической базой выступила «Модель ключевых компетенций руководителей и специалистов органов публичной власти (Модель ключевых компетенций РС ОПВ)» [8], разработанная в РАНХиГС на основе многолетних эмпирических исследований (2017-2023 гг.) и факторного анализа данных оценки тысяч руководителей. Эмпирическую базу дополнил практический опыт автора, полученный при анализе деятельности Администрации Алешкинского муниципального округа [6].

На основе проведенного анализа были выделены ключевые вызовы, определяющие современную повестку для руководителей муниципалитетов:

Финансово-экономические ограничения: Дефицит местных бюджетов, зависимость от межбюджетных трансфертов и необходимость поиска внутренних резервов для развития.

Цифровая трансформация: Давление, связанное с необходимостью перевода услуг в электронный формат, и одновременно – возможность повысить прозрачность и эффективность управления.

Импортозамещение и развитие локальной экономики: Необходимость создания условий для поддержки малого и среднего бизнеса, адаптации к новым цепочкам поставок и развития импортозамещающих производств на местном уровне.

Социальная напряженность и высокие ожидания населения: Рост запросов граждан на качество и доступность социальных услуг, коммунальной и дорожной инфраструктуры.

Для адекватного ответа на эти вызовы руководитель муниципального образования должен обладать комплексом компетенций, выходящим за рамки традиционного администрирования. Анализ «Модели ключевых компетенций РС ОПВ» [8] позволяет выделить структуру ключевых метакомпетенций, дифференцированных по уровням управления (Таблица 1).

Таблица 1.

Матрица ключевых компетенций муниципального руководителя на основе модели РАНХиГС

Источник: составлено автором на основе [8].

Выделены компетенции, наиболее критичные для уровня главы муниципального образования.

Модель РАНХиГС разделяет компетенции на сквозные (важные на всех уровнях) и дифференцирующие (требования к которым значительно меняются при карьерном росте). Эмпирические данные модели показывают, что для успешного руководства муниципальным образованием (уровень среднего звена) наиболее критичны три дифференцирующие метакомпетенции:

1. Стратегическое и проектное мышление (Вовлекающее лидерство): Умение видеть долгосрочную перспективу развития территории, формулировать стратегические цели и управлять их достижением через реализацию конкретных проектов. Это позволяет перейти от «латания дыр» к целенаправленному развитию. В модели это соответствует метакомпетенции «Лидерство» на уровне среднего звена.
2. Управленческая компетентность (Управление процессами): Способность выстраивать не просто работу подразделения, а эффективные межфункциональные процессы в масштабах всего муниципального образования. Это включает каскадирование целей, координацию департаментов и контроль совокупного результата.
3. Экспертно-аналитическая компетентность (Принятие комплексных решений): Способность к глубокому анализу проблем, выходящему за рамки непосредственного опыта, прогнозированию последствий и формированию комплексных решений социально-экономических задач территории. Опираясь на модель [8], можно утверждать, что тезис о снижении роли экспертизы с ростом должности является ошибочным – ее требования лишь возрастают.

Параллельно, две метакомпетенции являются сквозными, то есть одинаково важными на всех карьерных ступенях, формируя базовый порог входа в управленческую деятельность:

4. Коммуникация и влияние: Способность выстраивать открытый диалог с жителями, эффективно использовать обратную связь (в т.ч. через соцсети и портал «Госуслуги»), формировать партнерства и управлять репутационными рисками.
5. Готовность к изменениям и развитию: В условиях цифровой трансформации и санкционных вызовов эта компетенция становится ключевой. Муниципальный руководитель должен быть готов к постоянному обучению, переобучению и активному внедрению изменений.

Кроме того, модель позволяет адаптировать требования под специфические условия деятельности. Например, для муниципалитетов, находящихся в стадии активного развития, компетенция «Готовность к изменениям» может трактоваться не как сквозная, а как дифференцирующая, требуя от руководителя компетенций «Лидерство в изменениях» или даже «Реформирование систем и структур».

В качестве примера эффективного применения данных компетенций можно привести практику внедрения проектного управления в ряде муниципалитетов, где ключевые направления деятельности (например, «Благоустройство», «Развитие дорожной сети») были переведены в формат проектов с четкими KPI, сроками и ответственными. Это позволило сократить время реализации инициатив на 15-20% [6] и является практическим воплощением компетенций «Управление процессами» и «Экспертно-аналитическая компетентность».

Модель РАНХиГС не только описывает компетенции, но и предлагает инструментарий для работы с ними. Для оценки могут применяться:

1. Интервью по компетенциям (полуструктурированное, с уровневыми индикаторами).
2. Проблемно-аналитические деловые игры (ПАДИ), моделирующие реальные управленческие ситуации в муниципалитете.
3. Оценка управленческого потенциала (ОУП) – стандартизированный опросник.
4. Комплексный ресурсный анализ, сочетающий разные методы.
5. Это позволяет не только проводить отбор кадров, но и выстраивать целенаправленные программы развития (ИПР) для действующих руководителей, формировать кадровый резерв с четким пониманием зон роста.

Проведенное исследование позволило сделать вывод о том, что современная среда функционирования местного самоуправления характеризуется высокой сложностью и неопределенностью. Вызовы, связанные с геополитической ситуацией, цифровизацией и ограниченностью ресурсов, требуют от муниципальных руководителей качественно нового набора компетенций. Успешный управленец сегодня – это не просто администратор, а стратег, проектный менеджер, коммуникатор и кризис-менеджер в одном лице.

Использование эмпирически обоснованной «Модели ключевых компетенций РС ОПВ» [8] позволяет перейти от абстрактных пожеланий к системному и дифференцированному подходу в управлении кадрами. Развитие этих компетенций должно осуществляться системно: через внедрение программ целевой подготовки и стажировок для муниципальных служащих, создание менторских программ, где опытные главы муниципалитетов будут делиться знаниями с молодыми коллегами, а также путем активного внедрения современных управленческих методик (проектное управление, Agile) и инструментов оценки в повседневную практику органов местного самоуправления. Только при условии формирования кадрового управленческого потенциала, адекватного современным вызовам и верифицированного на основе доказательных моделей, система местного самоуправления сможет в полной мере выполнить свою миссию по обеспечению устойчивого и качественного развития российских территорий.

Список литературы:

1. Бабун Р.В. Государственное управление в России: Учебник для вузов. М.: Кнорус, 2023. 172 с.
2. Местное самоуправление: учебник для вузов / под редакцией Н. С. Бондаря. – Москва: Издательство Юрайт, 2023. – 386 с.
3. Андронович С.А. Государственное стратегическое планирование в Российской Федерации: проблемы и возможные решения // Прогрессивная экономика. 2024. № 5. С. 257–271.
4. Амелина Т.С. Современные технологии в системе государственного управления // Экономика и социум. 2023. № 7 (110). С. 21–29.
5. Маленкина Т.М., Посаженникова А.А. Проблемы цифровизации государственных услуг // Современные наукоемкие технологии. Региональное приложение. 2023. № 2 (74). С. 12–18.
6. Алешкинский муниципальный округ. Администрация Алешкинского МО. Официальный портал. URL: https://aleshki.gosuslugi.ru/ (дата обращения: 21.05.2025).
7. Сонина, М. В. Местная администрация как орган местной власти / М. В. Сонина. – Текст: непосредственный // Молодой ученый. – 2022. – № 49 (444). – С. 461-463. – URL: https://moluch.ru/archive/444/97315/ (дата обращения: 18.05.2025).
8. Модель ключевых компетенций руководителей и специалистов органов публичной власти: исследование и обоснование применения / О. Ю. Переверзина, А. В. Рожок, Л. Н. Татаринова, Е. Г. Чирковская, И. Б. Шебураков; под общ. ред. И. Б. Шебуракова. – М.: РАНХиГС, 2023. – 81 с.
9. Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 13.12.2024) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».