НОРМАТИВНО-ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ МАТЕРИАЛЬНОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ И МУНИЦИПАЛЬНЫХ СЛУЖАЩИХ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются основы правового регулирования института материальной ответственности применительно к государственным и муниципальным служащим. Автором сделан вывод о нерешенности в российском законодательстве надлежащим образом вопроса о степени и границах применимости норм ТК РФ об основаниях полной материальной ответственности к сотрудникам органов власти.

ABSTRACT

The article examines the legal regulation of the institution of material liability in relation to state and municipal employees. The author concludes that the Russian legislation does not adequately address the extent and limits of the application of the Labor Code of the Russian Federation on the grounds for full material liability for employees of government bodies.

Ключевые слова: материальная ответственность, полная материальная ответственность, государственная служба, муниципальная служба.

Keywords: material liability, full material liability, public service, municipal service.

Одним из институтов в системе государственной и муниципальной службы является юридическая ответственность служащих, в том числе материальная. Данный институт необходим как важнейшая часть системы поддержания законности и дисциплины на государственной службе. Данный институт образует составную часть правового статуса служащих. На это указывает Федеральный закон от 27.07.2004 года №79-ФЗ [3], в котором сказано, что обязательным условием служебного контракта является указание на ответственность сторон договора за неисполнение или ненадлежащее исполнение принятых на себя обязательств.

Государственные и муниципальные служащие могут нести следующие виды юридической ответственности в зависимости от вида и характера совершенного ими правонарушения:

1. Дисциплинарная.
2. Административная.
3. Уголовная.
4. Материальная.

Основанием наступления материальной ответственности выступает юридический факт причинения служащим имущественного вреда работодателю или третьему лицу по причине неисполнения или ненадлежащего исполнения им своих служебных обязанностей. Иными словами, принципом данного вида ответственности является полное возмещение служащим причиненного им имущественного вреда.

Материальная ответственность является самостоятельным видом юридической ответственности. Она характеризуется следующими особенностями:

- применяемые к нарушителю ограничения направлены на восстановление первоначального положения сторон. Санкция наступает за совершение такого правонарушения, следствием которого является причинение ущерба органу государственной власти в рамках исполнения причинителем вреда своих служебных обязанностей. Если служащий причинил имущественный вред не при исполнении своих служебных обязанностей, то он подлежит привлечению к гражданско-правовой ответственности на общих основаниях, установленных Гражданским кодексом РФ [1];

- материальная ответственность служащего наступает только при совершении им проступка, который причинил вред государственному или муниципальному имуществу;

- отсутствие в российском законодательстве специальных норм, регламентирующих материальную ответственность служащих. В связи с этим правовое регулирование оснований и порядка привлечения к данному виду ответственности осуществляется нормами Трудового кодекса РФ (далее – ТК РФ) [2], распространяющих свое действие на все случаи привлечения к материальной ответственности. Только в отношении военнослужащих действует особый порядок, установленный Федеральным законом от 12.06.1999 года №161-ФЗ [4];

- причинение реального имущественного ущерба органу государственной власти, что выражается в утрате или повреждении того или иного имущества. Материальная ответственность служащего невозможна за упущенную выгоду или иные случаи предполагаемого вреда;

- для возложения материальной ответственности необходимо, чтобы между проступком и наступившим фактом ущерба имелась причинно-следственная связь. Обстоятельствами, влекущими освобождение от юридической ответственности, являются состояния крайней необходимости, необходимой обороны, неисполнение работодателем обязанностей по обеспечению надлежащих условий хранения имущества, действие служащего в условиях нормального хозяйственного риска [9, c. 70].

В действующем законодательстве установлено два вида материальной ответственности:

1. Полная.
2. Ограниченная.

Чаще всего применяется ограниченная материальная ответственность, которая проявляется в обязанности служащего возместить причиненный ущерб в полном объеме, но в пределах денежного содержания за календарный месяц. При полной материальной ответственности виновный работник возмещает причиненный имущественный ущерб полностью. В соответствии со ст. 243 ТК РФ полная материальная ответственность допускается только при наличии одного из следующих оснований:

- работник заключил с работодателем соглашение о полной материальной ответственности;

- ущерб причинен работником умышленно;

- работник причинил ущерб будучи в состоянии алкогольного или иного опьянения;

- ущерб был причинен в результате совершения работником административного правонарушения или преступления и т.д.

Практически все основания возникновения полной материальной ответственности применимы в отношении государственных и муниципальных служащих. Единственным, что вызывает вопросы является возможность заключения со служащим договора о полной материальной ответственности [7, c. 167]. В настоящее время действует приказ Минтруда РФ от 16.04.2025 года №251н [5], которым был утвержден перечень должностей и работ, при замещении которых с работником может быть заключен договор о полной материальной ответственности за недостачу вверенного имущества. В указанном перечне нет должностей, указанных в реестре должностей федеральной государственной службы, а также должности государственной службы, предусмотренные нормативными правовыми актами.

Неправомерные действия должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления могут приводить к причинению ущерба физическим и юридическим лицам. Такие последствия возможны и в случае издания обязательного к исполнению акта, не соответствующего закону. В соответствии с гражданским законодательством в данном случае пострадавший вправе потребовать возместить причиненный ему имущественный и моральный вред. Достаточно актуальной проблемой является взыскание и выплата компенсации гражданам за нарушение их права на судопроизводство в разумный срок [8, c. 40]. В случае удовлетворения данного требования к органу государственной власти у последнего возникает право регрессного требования к служащему, в результате ненадлежащего исполнения обязанностей которого был причинен вред гражданам или организациям. Но, на практике, право регресса к своим сотрудникам государственные органы в нашей стране практически никогда не реализуют [6, c. 12]. В связи с этим возникает существенный теоретический вопрос о пределах ответственности служащего в случае предъявления к нему регрессного требования. Должен ли он нести полную или ограниченную ответственность. Полагаем, что в данной ситуации каждый конкретный случай должен рассматриваться индивидуально с учетом обстоятельств дела. Полагаем, что одним из оснований возникновения у служащего обязанности по полному возмещению причиненного ущерба будет появление у его работодателя права регрессного требования. Изменение подхода по этому вопросу станет одним из факторов стимулирования служащих более качественно и ответственно подходить к выполнению возложенных на них обязанностей и повышения их уровня личной ответственности за выполняемое ими дело. В целях исключения двусмысленности и возникновения спорных вопросов квалификации необходимо дополнить законодательство о государственной и муниципальной службе положениями, устанавливающими специальный правовой режим института материальной ответственности служащих.

Список литературы:

1. Гражданский кодекс Российской Федерации (часть первая) от 30.11.1994 года № 51-ФЗ // "Российская газета", N 238-239, 08.12.1994.
2. Трудовой кодекс Российской Федерации от 30.12.2001 года № 197-ФЗ // "Российская газета", N 256, 31.12.2001.
3. Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» // "Российская газета", N 162, 31.07.2004.
4. Федеральный закон от 12.07.1999 года № 161-ФЗ «О материальной ответственности военнослужащих» // "Российская газета", N 139, 21.07.1999.
5. Приказ Минтруда России от 16.04.2025 года № 251н «Об утверждении перечней должностей и работ, замещаемых или выполняемых работниками, с которыми работодатель может заключать письменные договоры о полной индивидуальной или коллективной (бригадной) материальной ответственности, а также типовых форм договоров о полной материальной ответственности» // СПС «Консультант-плюс».
6. Брежнев О.В. Проблемы законодательного регулирования дисциплинарной ответственности государственных гражданских служащих за коррупционные правонарушения // Государственная власть и местное самоуправление. 2023. N 9. С. 9 - 12.
7. Кононов П.И. Актуальные проблемы административного права: учебник. Москва: КНОРУС, 2023. 314 с.
8. Старицын А.Ю. О правовой природе последствий нарушения принципа разумности сроков судопроизводства // Российский судья. 2025. N 11. С. 40 - 44.
9. Фирсов М.В. Юридическая ответственность руководителей территориальных органов федеральных органов исполнительной власти // Административное и муниципальное право. 2021. N 1. С. 63 - 76.