ПРАВО НА ДОСТУП К КУЛЬТУРНЫМ ЦЕННОСТЯМ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАРУБЕЖНОГО ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА

THE RIGHT TO ACCESS TO CULTURAL VALUES: A COMPARATIVE LEGAL ANALYSIS OF FOREIGN LEGISLATION

Goncharova Natalya Petrovna

Master's Student, Siberian Institute of Management – branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Novosibirsk

Macartceva Evgeniya Vladimirovna

Scientific supervisor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor, Siberian Institute of Management – branch of the Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation,

Russia, Novosibirsk

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена сравнительно-правовому анализу права на доступ к культурным ценностям в Российской Федерации и странах Западной Европы. Исследование выявляет принципиальное различие в подходах, делается вывод о необходимости гармонизации международных стандартов при сохранении уважения к национальным правовым традициям.

ABSTRACT

This article provides a comparative legal analysis of the right of access to cultural property in the Russian Federation and Western European countries. The study reveals fundamental differences in approaches and concludes that harmonizing international standards while maintaining respect for national legal traditions is essential.

Ключевые слова: культурные ценности, достижения культуры, объекты культуры, культурное наследие, объекты культурного наследия, культурное достояние, памятники истории и культуры.

Keywords: cultural values, cultural achievements, cultural objects, cultural heritage, cultural heritage objects, cultural heritage, historical and cultural monuments.

Международно-правовые нормы закрепляют культурные права человека в следующих международных документах: Всеобщая декларация прав человека 1948 г. (ст. 27) [3] и Пакт об экономических, социальных и культурных правах 1966 г. [4], Европейская конвенция о защите прав и основных свобод человека от 13 сентября 1953 года [5]. Общая характеристика данных норм позволяет сделать вывод о том, что культурные права человека заключаются в том, что каждый имеет право на участие в культурной жизни, а также имеет право пользоваться результатами научных открытий. В связи с этим государства должны принимать меры для охраны, развития и распространения достижений науки и культуры, уважать свободу научных исследований и творческой деятельности. Государство должно гарантировать охрану интеллектуальной собственности, устанавливая ответственность для тех, кто нарушает права авторов.

Первостепенной задачей для чёткого правового анализа является терминологическое разграничение смежных понятий. В международной и национальной практике часто происходит необоснованное смешение категорий «культурные ценности» и «объекты культурного наследия». В рамках данного исследования предлагается придерживаться следующей дифференциации: культурные ценности – более широкое понятие, охватывающее как движимые, так и недвижимые объекты, имеющие художественную, историческую, научную или иную культурную значимость (картины, рукописи, археологические находки и т.д.). Объекты культурного наследия – преимущественно недвижимые памятники, ансамбли и достопримечательные места, прошедшие официальную процедуру признания (постановки на государственный учёт) и на которые распространяется особый правовой режим охраны. Такое разграничение позволяет более точно анализировать правовые режимы, поскольку меры по охране, реставрации и обеспечению доступа к движимым ценностям (например, музейным экспонатам) и недвижимым памятникам (историческим зданиям) часто регламентируются разными нормативными актами.

Часть 2 ст. 44 Конституции РФ [1] гарантирует право на доступ к культурным ценностям. Конкретизация этого права и определение объектов охраны осуществляются через Федеральный закон от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» [2]. В нём чётко закреплены легальные дефиниции, классификация объектов (памятники, ансамбли, достопримечательные места) и основы их охраны.

В отличие от Российской Федерации, в странах Западной Европы отсутствует единый конституционный или законодательный акт, комплексно закрепляющий «право на доступ к культурным ценностям» как субъективное право гражданина. Регулирование носит фрагментарный и отраслевой характер, сосредотачиваясь на конкретных механизмах охраны и использования культурной собственности.

Италия. Правовая система предусматривает детальную трёхуровневую классификацию культурных благ (beni culturali): движимые объекты, недвижимые памятники и нематериальное наследие. Ключевым актом является Кодекс культурного наследия и ландшафта (Decreto Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42) [6], который устанавливает исчерпывающие правила учёта, охраны, реставрации и доступа. Право на доступ реализуется через гарантии публичности музеев, архивов и библиотек, а также через нормы, регулирующие культурное обслуживание.

Великобритания. В стране нет единого «закона об охране наследия». Регулирование осуществляется через систему взаимосвязанных парламентских актов Acts of Parliament), каждый из которых отвечает за свой сегмент. К ним, в частности, относится Ancient Monuments and Archaeological Areas Act 1979 (охрана памятников и археологических зон) [7] и другие. Эта система, хотя и кажется децентрализованной, формирует стройный механизм, где права доступа публики часто становятся условием предоставления государственных грантов или налоговых льгот собственникам охраняемых объектов.

Общей чертой европейского подхода является приоритет защиты культурной собственности через административно-правовые и градостроительные инструменты, в то время как право на доступ выступает скорее производным публичным интересом, а не первичным конституционным правом.

Право на доступ к культурным ценностям, несмотря на свою признанную значимость, остаётся одним из наименее унифицированных в международном и сравнительном правовом поле. Европейская модель, при всей её детализированности, не рассматривает доступ как самостоятельное фундаментальное право, растворяя его в нормах об охране собственности. Подход России, напротив, делает его органичной частью государственной культурной политики, но зачастую не обеспечивает достаточных процессуальных и экономических механизмов реализации. Преодоление этого концептуального разрыва требует совместных усилий по выработке общего понятийного языка, обмену лучшими практиками управления и созданию гибких международных стандартов, которые, обеспечивая защиту универсального наследия человечества, уважали бы национально-культурное многообразие и правовые традиции отдельных государств.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 года с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 1 июля 2020 года) // Официальный интернет-портал правовой информации. – URL: http://www.pravo.gov.ru (дата обращения: 20.12.2025).
2. Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации : Федеральный закон от 25 июня 2002 г. № 73-ФЗ (ред. от 15.10.2025) // Собрание законодательства Российской Федерации. – 2002. – № 26. – Ст. 2519.
3. Всеобщая декларация прав человека (принята Генеральной Ассамблеей ООН 10 декабря 1948 г.) // Российская газета. – 1998. – 10 дек.
4. Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах (Принят 16 декабря 1966 г. Резолюцией 2200 (XXI) Генеральной Ассамблеи ООН) // Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации. – 1994. – № 12.
5. Конвенция о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 г.) // Бюллетень международных договоров. – 2001. – № 3.
6. Codice dei beni culturali e del paesaggio, ai sensi dell’articolo 10 della legge 6 luglio 2002, n. 137 (Decreto Legislativo 22 gennaio 2004, n. 42) [Кодекс культурного наследия и ландшафта в соответствии со статьей 10 Закона от 6 июля 2002 г. № 137 (Законодательный декрет от 22 января 2004 г. № 42)] (Italia). – URL: https://www.wipo.int/wipolex/ru/legislation/details/2491 (дата обращения: 09.12.2025).
7. The Ancient Monuments and Archaeological Areas Act 1979 [Электронный ресурс] // Academia.edu. – URL: https://www.academia.eduThe_Ancient_Monuments_and_Archaeologica  (дата обращения: 09.12.2025).