ГОСУДАРСТВЕННАЯ СЛУЖБА В СИСТЕМЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

PUBLIC SERVICE IN THE PUBLIC ADMINISTRATION SYSTEM

Zagvozdkina Ekaterina Aleksandrovna

Student, areas of study "State and Municipal Administration", University at the EurAsEC Interparliamentary Assembly,

Russia, St. Petersburg

АННОТАЦИЯ

Государственная служба призвана решать задачи особой значимости. Успешность реализации ключевых государственных инициатив во многом определяется уровнем профессионализма и компетентности тех, кто находится на государственной службе.

Эффективность работы государства напрямую зависит от того, насколько результативно функционирует система государственной гражданской службы.

В данной статье анализируются: базовые принципы организации и функционирования системы государственной службы; роль государственной службы в общей системе государственного управления.

ABSTRACT

The public service is called upon to solve tasks of special importance. The success of the implementation of key state initiatives is largely determined by the level of professionalism and competence of those who are in the public service.

The effectiveness of the state's work directly depends on how efficiently the system of public civil service functions.

This article analyzes the basic principles of the organization and functioning of the public service system, as well as the role of the public service in the overall system of public administration.

Ключевые слова: государственная служба, система государственной службы, государственные служащие, управление, эффективность, управленческая деятельность.

Keywords: public service, public service system, civil servants, management, efficiency, and administrative activities.

Государственная служба представляет собой ключевой элемент системы государственного управления. Сотрудники этой сферы отвечают за реализацию задач, функций и полномочий, возложенных на органы государственной власти. В связи с этим вопросам формирования и применения эффективных принципов и методов управления в сфере государственной службы уделяется особое внимание.

В рамках современной российской правовой системы государственная служба определяется как профессиональная служебная деятельность. Её суть заключается в том, что государственные служащие обеспечивают реализацию полномочий: Российской Федерации и её субъектов; государственных органов (как федеральных, так и региональных); лиц, замещающих государственные должности РФ и её субъектов. Данная деятельность осуществляется в рамках федеральных государственных органов и государственных органов субъектов Российской Федерации. На территории Российской Федерации действует Федеральный закон №58-ФЗ «О системе государственной службы РФ» от 27.05.2003 года, который сыграл ключевую роль в развитии системы государственной службы, переходе к ее административно-правовому регулированию. Согласно данному нормативно-правовому акту, в России обозначаются три вида государственной службы в системе государственной службы РФ: государственная гражданская служба, военная служба и правоохранительная. Однако в современной редакции данного закона, вступившей в силу с 01.01.2016 года, конкретно выделяют два вида государственной службы: государственная гражданская и военная служба. В пользу подобного суждения свидетельствует тот факт, что с 1 января 2016 года утратила силу статья 7 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации», в которой была сформулирована дефиниция правоохранительной службы. Нам представляется, что причинами изменения первоначальной концепции системы государственной службы, предусмотренной Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации», является экономическая, обусловленная крупными потерями в бюджете ввиду экономических санкций, также следует отметить теоретико-практическую причину, связанную с отсутствием в законодательстве трактования особенностей правоохранительных органов, позволяющих выделить их в особый вид. Стоит отметить, что в соответствии со ст. 2 данного закона в новой редакции, гражданская служба именуется «государственной», а военная лишена данной отметки.

Данное определение государственной службы основано на принципе федерализма и административно-территориальном устройстве РФ, в соответствии с чем она может осуществляться как на государственном, так и на муниципальном уровнях, в то же время военная служба может осуществляться только на федеральном уровне.

Классификация государственной службы по ее типам в принципе должна определять критерии для конкретного правового регулирования, систематизации правовых требований для его отдельных проявлений. Однако, основываясь на принципе единства государственной службы в одном государстве, такая классификация может просто превратиться в передачу различных полномочий государственных служащих в зависимости от специализации государственных органов при осуществлении через их деятельность все того же состояния полномочия.

Совершенствование кадровой политики выступает ключевым направлением в системе противодействия коррупции в органах государственной власти, особое значение меры кадровой политики имеют в системе профилактики коррупционных явлений, ведь кадровая политика распространяется в том числе и на дослужебные правоотношения и во многом от ее продуманности зависит преодоление субъективных факторов коррупции.

Для нынешнего состояния государственной службы характерно: замедленность процесса развития ее правовой базы; неэффективность системы управления; концептуальная неопределенность модели; правовая и кадровая автаркизация на основе существующего нормотворчества субъектов РФ; не разработанность государственной кадровой политики и, как следствие, отсутствие единой нормативно-правовой основы реализации кадровых технологий, стабильности кадрового состава, его социальной защищенности, блокирующих механизмов для кадрового волюнтаризма и правового нигилизма; слабая научно-методическая обеспеченность и недостаточная информатизация процессов управления государственной службой РФ.

На наш взгляд, вполне обоснованно рассматривать государственную службу как институт, созданный в интересах всего общества. Её ключевая цель заключается не в обслуживании узкопартийных или лично‑групповых интересов «политически ангажированных руководителей», а в реализации общегосударственных задач и защите общественных интересов.

Список литературы:

1. О системе государственной службы Российской Федерации: Федеральный закон от 27.05.2003 г. № 58-ФЗ // Собрание законодательства РФ. 02.06.2003. № 22. Ст. 2063.
2. О государственной гражданской службе Российской Федерации: Федеральный закон от 27.07.2004 г. №79-ФЗ // СЗ РФ. 2004. № 31. Ст. 3215.
3. О муниципальной службе в Российской Федерации: Федеральный закон от от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.