СООТНОШЕНИЕ ТЕРРОРИЗМА И ЭКСТРЕМИЗМА

АННОТАЦИЯ

Современная практика показывает, что экстремистские идеи и действия часто служат основой для террористической деятельности, что требует разработки эффективных мер по их профилактике и противодействию. В связи с этим возникает необходимость в более глубоком изучении сущностных характеристик и отличительных черт этих явлений, а также их взаимосвязи и влияния друг на друга.

Особую актуальность приобретает вопрос совершенствования правовых и организационных механизмов, позволяющих своевременно выявлять и пресекать экстремистские проявления, препятствовать развитию террористической активности, а также обеспечивать безопасность граждан и общества в целом. В условиях глобализации и интернационализации угроз взаимодействие на межгосударственном уровне становится ключевым фактором в противодействии терроризму и экстремизму.

Ключевые слова: террористическая деятельность, экстремистская деятельность, противодействие терроризму.

Сегодня терроризм стал угрозой национальной безопасности России. Учитывая всю политическую, экономическую и социальную ситуацию в стране, можно предположить, что ее влияние в ближайшие годы увеличится. Неуклонно растет и количество зарегистрированных преступлений террористического характера и экстремистской направленности. Так, в 2024 г. количество зарегистрированных и террористических преступлений несколько снизилось по сравнению с 2023 г. В январе-декабре 2024 г. зарегистрировано1871 преступление террористического характера (что на 16% меньше аналогичного периода прошлого года) и 1521 преступление экстремистской направленности (на 4,9% превышает показатели аналогичного периода прошлого года) [1].

По данным ГИЦ МВД России, в 2024 году в России совершено 397 преступлений террористического характера по данным Генпрокуратуры, по сравнению с 2023 годом более чем на 42 % увеличилось количество выявленных преступлений экстремистской направленности. Всего их было совершено – 833. Большинство криминальных проявлений экстремизма, а именно 367, связаны с публичными призывами к экстремистской деятельности. Большинство из них были сделаны в сети Интернет. Это свидетельствует о том, что в настоящее время в России еще не создана достаточно эффективная система противодействия терроризму, а слабая материально-техническая поддержка правоохранительных органов, уход из них квалифицированных кадров делает его угрозу еще более реальной.

Таким образом, исследование соотношения терроризма и экстремизма является важнейшей задачей для разработки эффективных стратегий и методов борьбы с этими негативными явлениями, что делает тему особенно актуальной в современных условиях развития национальной и мировой безопасности.

Государственная политика в сфере профилактики терроризма является приоритетным направлением государственной политики в сфере безопасности и определяет основные направления деятельности государства, общественных организаций по предупреждению выявления терроризма на территории Российской Федерации. Особым пунктом при формировании и организации государственной политики, по профилактике терроризма, считается создание адекватной нормативно-правовой базы борьбы с терроризмом, которая может быть построена на четком понимании особенностей современного терроризма.

Законодателем закреплено определение терроризма. Вместе с тем в научной литературе бурно обсуждаются дефиниции рассматриваемого понятия. В этой связи представляется необходимым рассмотреть, как законодательное определение терроризма, так и научное с целью получения наиболее полного представления об этом понятии. Так, в ст. 3 ФЗ «О противодействии терроризму» терроризм определяется как «идеология насилия и практика воздействия на принятие решения органами государственной власти, органами публичной власти федеральных территорий, органами местного самоуправления или международными организациями, связанные с устрашением населения и (или) иными формами противоправных насильственных действий» [2].

В научной литературе не сложилось единого мнения относительно определения терроризм. Так, «Большой энциклопедический словарь» [3] определяет терроризм в его общем смысле. В словаре отмечается, что терроризм представляет собой разрушающее и подавляющее явление, которое сопровождается насилием, захватом заложников и служит достижение определенной цели (например, навязывает конкретное поведение).

Следует отметить, что в некоторых источниках приводятся определения как терроризма, так и террора. В частности, «Толковый словарь русского языка» С.И. Ожегова и Н.Ю. Шведовой разграничивает указанные понятия. Террор в словаре Ожегова определяется как давление на противника, выражающееся в насилии и запугивании. В то время как терроризм представляет собой политику, предполагающую применение террора [4].

В литературе существует точка зрения, согласно которой разграничение терминов «террор» и «терроризм» не позволяет в полной мере раскрыть сущность терроризма. Так, С.У. Дикаев полагает, что терроризм следует рассматривать воедино с такими понятиями как террор, преступления террористического характера, а не разграничивать их [5].  Автор также считает, что является неверным расширять понятие терроризма за счет отдельного толкования таких понятий, как: мятеж, геноцид, поскольку это смещает фокус внимания с истинных мотивов и особенностей терроризма.

В.И. Селютин и К.А. Лустин в работе «Проблема определения понятия терроризма в отечественной и зарубежной науке» терроризм определяют следующим образом – это социально-политическое явление, характеризующееся динамичным развитием и имеющее целью побудить к принятию определенного решения посредством применения насилия и запугивания [6].

Некоторые ученые выделяют несколько подходов к определению сущности терроризма. Так, А.Ш. Викторов предлагает такие подходы, как: биологический и социальный.

Биологический подход, по мнению автора, напрямую связан с личностью террориста и его стремлением к господству любыми способами (агрессия, насилие, запугивание, убийство).

Социальный подход основан на исследовании факторов, которые способствуют совершению акта терроризма.

Общепризнанно, что совершение террористического акта влияет на уровень безопасности государства, общества и личности. Именно террористический акт является одним из опасных проявлений терроризма.

Террористический акт естественным образом служит средством. Террористы при его использовании всегда вводят жертвы в состояние страха и ужаса. В общей сложности же полная цепочка, как «боевик – террористический акт – террор» представляет из себя терроризм как отдельное, негативно настроенное антиобщественное явление.

Выраженные подобным способом понятие терроризма в Уголовном кодексе Российской Федерации и в Федеральном законе «О противодействии терроризму», не будут одинаковы. Уголовный кодекс Российской Федерации [7] расширил понятие терроризма.

Однако, несмотря на название ст. 205 УК РФ, она никоим образом не отразила все виды преступлений террористического характера [8].

Это побудило законодателя изменить содержание Федерального Закона «О противодействии терроризму» и ст. 205 Уголовного Кодекса Российской Федерации путем одобрения принятия данного Федерального Закона от 27.07.2006 г. № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального Закона «О ратификации Конвенции Совета Европы о предупреждении терроризма» [9] и Федерального Закона «О противодействии терроризму».

Перейдем к понятию экстремизма. Законодательное определение экстремизма закреплено в ст. 1 Федерального закона от 25.07.2002 № 114-ФЗ (ред. от 27.10.2025) «О противодействии экстремистской деятельности» [10]. На наш взгляд, законодательное определение экстремизма является не совсем удачным, поскольку не отражает суть рассматриваемого явления, а лишь перечисляет цели, способы и средства достижения этих целей.

Кроме того, законодатель отождествляет понятия «экстремистская деятельность» и «экстремизм», что, с точки зрения правил русского языка, не является верным. Так, профессор А.В. Петрянин отмечает, что «подходы к образованию слов указывают на невозможность использования терминов «экстремизм» и «экстремистская деятельность» в качестве религиозных мотивов» [11].

А.Г. Хлебушкин определяет экстремизм как «идеологию, характеризующуюся тесной связью с крайностью подобных противоправных действий. При этом объектами, подверженными негативному влиянию, помимо конституционного строя как такового, также могут быть интересы личности или общества [12].

Н.Ф. Бодров и А.А. Бимбинов предлагают понимать под экстремизмом «совокупность противоправной идеологии, т. е. системы взглядов на мировоззренческое понимание окружающей действительности и попытки навязать окружающим людям необходимость смены политического порядка» [13].

Проведя анализ символики и вербальных элементов различных организаций и объединений, включенных в перечень общественных и религиозных объединений, иных организаций, в отношении которых вступило в законную силу решение суда о ликвидации или запрете деятельности по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 25.07.2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности», мы постараемся выделить характерные признаки идеологии, которая так или иначе связана с оказанием влияния на политическую обстановку в стране.

В первую очередь необходимо отметить наличие признака формирования новых форм идеологического мировоззрения у адептов. Организация экстремистского общества или объединения приводит к формированию внутри группы определенной картины построения мира, которая в корне отличается от окружающей. При этом сами могут ее не поддерживать. Представляется, что для самих идеологов их аргументы имеют объективный смысл, и они практически не могут представить себе, что они выражение политических целей определенных групп. Например, для криминального движения «АУЕ» в первую очередь следует отметить соблюдение законов, обычаев, традиций, нравов преступного мира, то есть «воровского закона», основанного на криминальной и экстремистской идеологии. Однако активные приверженцы данного движения могут не выполнять установленные правила.

В качестве второго признака отметим определенный язык общения внутри сообщества, использование различных жаргонизмов, терминов, построение определенных языковых схем. Вербальное, или языковое, общение является наиболее распространенным способом коммуникации людей. При этом языковые конструкции используются как формирование категорий идентификации «свой-чужой» [14].

В качестве третьего признака отметим создание образа противника (врага), чаще всего в отношении определённой категории лиц, или органов власти и управления, сотрудников правоохранительных органов Российской Федерации. При этом в качестве основания для признания образа врага может использоваться религиозная рознь, пропагандирующая исключительность, и многое другое.

Следовательно, можно сделать вывод, что идеологический компонент является обязательным в экстремистской организации. М.Ю. Зеленков справедливо отмечает: «любая форма экстремизма – это есть навязывание своих идей и ценностей насильственным путем с нарушением прав человека, достоинства человека, прав и достоинств народов или других социальных обществ» [15].

Независимо от вида экстремистской деятельности основная идея связана с формированием теории ложных ценностей, кардинальными изменениями и нетерпимостью в области религии, неприятия установленного политического порядка, повседневной жизни, разделением населения по национальным, расовым, религиозным, половым и многим другим признакам. При этом есть желание заставить людей принять только им навязанную идеологическую составляющую.

Таким образом, законодатель закрепил понятие терроризма в Федеральном законе «О противодействии терроризму», где терроризм рассматривается как идеология насилия и практика воздействия на органы власти с целью устрашения населения и применения противоправных насильственных действий. В научной литературе же терроризм трактуется шире и неоднозначно: одни авторы выделяют различия между «террором» и «терроризмом», другие считают, что эти понятия следует рассматривать во взаимосвязи, не разделяя их строго.

Существуют различные подходы к пониманию сущности терроризма, включая биологический (связанный с личностью террориста) и социальный (ориентированный на факторы, способствующие терроризму). Террористический акт рассматривается как ключевое проявление терроризма, оказывающее значительное влияние на безопасность государства и общества. Законодательство РФ, в частности, УК РФ и Федеральный закон «О противодействии терроризму», претерпело изменения с целью более полного отражения сущности и видов террористических преступлений, однако до сих пор не охватывает все аспекты данного явления.

Таким образом анализ различных научных определений показывает, что экстремизм следует рассматривать как идеологию или состояние противоправной политической борьбы, направленной на подрыв общественной безопасности и конституционного строя, основанной на нетерпимости и навязывании ложных ценностей.

Характерными признаками экстремистских организаций являются формирование альтернативного идеологического мировоззрения, специфический язык общения, а также создание образа врага, что способствует разделению общества и оправданию насилия. Идеологический компонент является обязательным элементом экстремизма, который проявляется в насильственном навязывании своих идей с нарушением прав и достоинства людей и социальных групп.

Список литературы:

1. Краткая характеристика состояния преступности в Российской Федерации, в том числе в Крымском федеральном округе за январь-декабрь 2019 г. // Официальный сайт МВД России [Электронный ресурс].
2. Федеральный Закон Российской Федерации от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (ред. от 28.02.2025 N 16-ФЗ.): // Собр. законодательства РФ от 13 марта 2006 г. № 11. ст. 1146.
3. Большой энциклопедический словарь [Электронный ресурс].
4. Ожегов С. И., Шведова Н. Ю. Толковый словарь русского языка. М., 2007. ст. 796.
5. См.: Дементьева О.Е., Моргоева Д.Э., Нестеров А.В. Терроризм в Российской Федерации в 2002-2020 гг. // Постсоветские исследования. 2022. №2. С. 3.
6. Селютин В.И., Лустин К.А. Проблема определения понятия терроризма в отечественной и зарубежной науке // Теории и проблемы политических исследований. 2023. Том 12. № 9А. С. 23.
7. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 29.05.2024) (с изм. и доп., вступ. в силу с 31.07.2025) // «Собрание законодательства РФ», 17.06.1996, № 25, ст. 2954, «Российская газета», № 113, 18.06.1996, № 114, 19.06.1996, № 115, 20.06.1996, № 118, 25.06.1996.
8. Комментарий к Уголовному кодексу РФ в 4 т. Том 1. Общая часть / ответственный редактор В. М. Лебедев. - Москва : Издательство Юрайт, 2025. С. 120.
9. Федеральный закон от 27.07.2006 № 153-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О ратификации конвенции совета Европы о предупреждении терроризма» и Федерального закона «О противодействии терроризму» // Российская газета, № 165, 29.07.2006.
10. Федеральный Закон Российской Федерации от 25 июля 2002 № 114-ФЗ «О противодействии экстремистской деятельности (ред. от 23 июля 2025): // Собрание законодательства РФ от 29 июля 2002 г. № 30. ст. 3031.
11. Петрянин А. В. Концептуальные основы противодействия преступлениям экстремистской направленности: теоретико-прикладное исследование : дис. доктора юридических наук: 12.00.08 / Петрянин Алексей Владимирович; [Место защиты: Нижегор. акад. МВД России]. - Нижний Новгород, 2015. - С.135.
12. Хлебушкин А. Г. Особенности квалификации преступлений террористической и экстремистской направленности, совершаемых с использованием средств массовой информации либо электронных или информационно-телекоммуникационных сетей // Кримина-листъ. - 2024. - № 2 (47). - С. 136
13. Бодров Н. Ф., Бимбинов А. А., Воронин В. Н. Материалы экстремистского характера, распространяемые в сети Интернет: проблемы судебно-экспертного исследования и вопросы квалификации преступлений: монография. Москва: Норма, ИНФРА-М, 2020. С. 77
14. Гребенников Д.В. Понятие экстремизма в современных условиях // Вестник ЮГУ. 2025. №3. С. 12.
15. Зеленков М. Ю. Экстремизм в современном мироустройстве и Российской Федерации XXI века. Политико-правовой аспект: монография / М. Ю. Зеленков; [Московская академия Следственного комитета Российской Федерации]. — Москва: ЮНИТИ: Закон и право, 2018. С. 112