МЕРЫ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ СЕМЬИ, МАТЕРИНСТВА, ОТЦОВСТВА И ДЕТСТВА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

MEASURES OF SOCIAL PROTECTION OF FAMILIES, MOTHERHOOD, FATHERHOOD, AND CHILDHOOD IN THE RUSSIAN FEDERATION

Tsypkalova Maria Evgenievna

Student, Department of Civil Law, Don State Technical University,

Russia, Rostov-on-Don

Miroshnichenko Anna Yurievna

Scientific supervisor, Candidate of Legal Sciences, Associate Professor of the Department of Civil Law, Don State Technical University,

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

В данной статье проводится комплексный анализ системы мер социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства в Российской Федерации. Исследование основано на анализе действующего законодательства (в частности, Федерального закона № 81-ФЗ, а также актов, регулирующих реализацию демографической политики до 2020 года) и научных публикаций, вышедших после 2015 года. Автором рассматриваются ключевые направления государственной поддержки: финансовые выплаты (пособия, материнский (семейный) капитал), гарантии трудовых прав родителей и развитие инфраструктуры социального обслуживания. Особое внимание уделено динамике развития института материнского капитала и мерам, направленным на поддержку отцовства. Сделан вывод о необходимости дальнейшего совершенствования адресности и комплексности предоставляемых мер в условиях меняющейся демографической ситуации.

ABSTRACT

This article provides a comprehensive analysis of the system of social protection measures for families, mothers, fathers, and children in the Russian Federation. The study is based on an analysis of current legislation (in particular, Federal Law No. 81-FZ, as well as acts regulating the implementation of demographic policy until 2020) and scientific publications published after 2015. The author examines the key areas of state support, including financial payments (allowances, maternity (family) capital), guarantees for parents' labor rights, and the development of social services infrastructure. Special attention is paid to the dynamics of the development of the maternity capital institution and measures aimed at supporting fatherhood. It is concluded that it is necessary to further improve the targeting and complexity of the measures provided in the context of the changing demographic situation.

Ключевые слова: право социального обеспечения, семья, материнский капитал, пособия, демографическая политика, социальная защита детства, отцовство, адресность.

Keywords: social security law, family, maternity capital, benefits, demographic policy, social protection of childhood, paternity, and targeting.

Социальная защита семьи, материнства, отцовства и детства является приоритетной задачей государственной политики Российской Федерации, закрепленной в Конституции РФ ст. 7, ст. 38 и федеральных законах. В условиях необходимости стабилизации демографической ситуации и повышения уровня жизни семей с детьми система мер социального обеспечения претерпела существенные изменения, особенно в период с 2015 по 2020 год. Целью данной статьи является систематизация и оценка ключевых элементов этой системы, существовавших в указанный период.

1. Финансовые гарантии: от пособий до капитала

Основу социальной поддержки составляют финансовые выплаты, которые можно разделить на две категории: пособия, связанные с материнством и детством, единовременные и ежемесячные и средства стимулирующего характера, материнский капитал.

1.1. Пособия и выплаты:

К 2020 году система пособий была ориентирована на охват различных жизненных ситуаций: пособие по беременности и родам (БиР), единовременное пособие при рождении ребенка, а также ежемесячные пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Согласно исследованиям [1, с.  32–38], к 2018–2019 годам наблюдалась тенденция к увеличению размера федеральных выплат, однако сохранялась дискуссия о достаточности ежемесячного пособия по уходу за ребенком, которое во многих случаях не обеспечивало покрытие реальных расходов на содержание ребенка.

1.2. Институт материнского (семейного) капитала (МСК)

МСК, введенный ранее, к рассматриваемому периоду (до внесения масштабных изменений в 2020 году) оставался главным инструментом долгосрочной поддержки семей, решившихся на рождение второго (или последующего) ребенка. В научной литературе того времени [2, с. 115–121] отмечалось, что основное направление использования средств МСК — улучшение жилищных условий. Однако эксперты [3, с. 125–132] указывали на необходимость расширения направлений использования капитала, а также на его индексацию, соответствующую реальной инфляции, чтобы сохранить его покупательную способность.

2. Гарантии трудовых прав родителей и поддержка отцовства

Правовое регулирование труда родителей является неотъемлемой частью социальной защиты. Трудовой кодекс РФ (раздел X) гарантирует особые права, в том числе право на отпуск по беременности и родам, отпуск по уходу за ребенком, а также гарантии при направлении в командировки и привлечении к сверхурочной работе.

Отдельно стоит отметить развитие мер по поддержке отцовства. Если изначально система была ориентирована преимущественно на матерей, то к 2020 году законодательство активно вовлекало отцов в механизмы социальной защиты. В частности, это касалось права отцов на использование отпуска по уходу за ребенком, а также мер по обеспечению занятости отцов в семьях, где мать является единственным кормильцем, хотя практическая реализация этих прав часто сталкивалась с сопротивлением работодателей и культурными установками [4, с. 55–64].

3. Развитие инфраструктуры и нефинансовые меры

Помимо прямых выплат, эффективность мер социальной защиты тесно связана с развитием социальной инфраструктуры. К 2020 году в рамках реализации федеральных проектов (например, в рамках Национального проекта «Демография») активно решался вопрос обеспечения доступности дошкольного образования для детей в возрасте от 1,5 до 3 лет. Доступность яслей и детских садов признавалась ключевым фактором, позволяющим матерям быстрее вернуться к трудовой деятельности [5, с. 88–99].

Кроме того, важными нефинансовыми мерами являются социальное обслуживание на дому для семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, и развитие служб психологической поддержки.

Система мер социальной защиты семьи, материнства, отцовства и детства в Российской Федерации к 2020 году представляла собой многоуровневую конструкцию, сочетающую прямые финансовые трансферты (материнский капитал, пособия) с трудовыми гарантиями и развитием социальной инфраструктуры.

Главным достижением данного периода стало укрепление института МСК и включение отцовства в систему социальной защиты. Однако основным вызовом оставалась проблема адресности выплат и обеспечения их реальной адекватности уровню жизни. Для повышения эффективности системы требовалось более тонкое дифференцирование мер поддержки, ориентированное не только на факт наличия ребенка, но и на реальную финансовую состоятельность семьи. Дальнейшее развитие должно быть сосредоточено на интеграции финансовых и нефинансовых мер (особенно в сфере дошкольного образования и занятости родителей) для создания условий, способствующих устойчивому демографическому росту.

Список литературы:

1. Банина, Н. В. Совершенствование системы ежемесячных пособий по уходу за ребенком в контексте повышения адресности социальной помощи // Социальное и пенсионное право. – 2017. – № 4. – С. 32–38.
2. Гусева, Т. С. Материнский (семейный) капитал как инструмент стимулирования рождаемости: итоги и перспективы трансформации // Вестник университета (Государственный университет управления). – 2019. – № 2. – С. 115–121.
3. Зубарева, А. Н. Проблемы индексации и использования средств материнского капитала в условиях экономической нестабильности // Журнал российского права. – 2016. – № 10. – С. 125–132.
4. Морозова, Н. А. Отцовство в системе социального обеспечения России: вопросы гендерного равенства и правоприменительной практики // Lex Russica. – 2018. – Т. 71, № 1. – С. 55–64.
5. Сафонова, М. Н. Роль инфраструктурных мер демографической политики в поддержке занятости матерей // Вопросы экономики. – 2019. – № 5. – С. 88–99.