ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ ПРОЖИТОЧНОГО МИНИМУМА В РФ И ПУТИ ИХ РЕШЕНИЯ

PROBLEMS OF LEGAL REGULATION OF THE SUBSISTENCE WAGE IN THE RUSSIAN FEDERATION AND WAYS TO SOLUTION

Yukha Daniel Sergeyevich

Student, North Caucasus Federal University,

Russia, Stavropol

Lukinova Svetlana Alekseevna

Scientific supervisor, Candidate of Law, Associate Professor of the Department of Environmental, Land and Labor Law, North Caucasus Federal University,

Russia, Stavropol

АННОТАЦИЯ

В данной статье проводится анализ актуальных проблем правового регулирования прожиточного минимума в России с момента перехода на новую методику его расчета в 2021 году, упразднившую понятие «потребительская корзина». На основе проведенного анализа предлагаются пути совершенствования законодательства для повышения значимости прожиточного минимума как социальной гарантии.

ABSTRACT

This article analyzes the current problems of the legal regulation of the subsistence minimum in Russia since the transition to a new calculation method in 2021, which abolished the concept of "consumer basket". Based on the analysis, ways to improve legislation are proposed to increase the importance of the subsistence minimum as a social guarantee.

Ключевые слова: прожиточный минимум, минимальный набор продуктов питания, социальные гарантии, методика расчета, уровень жизни.

Keywords: the cost of living, the minimum set of food, social guarantees, calculation methods, standard of living.

Прожиточный минимум является важной правовой конструкцией в системе социально-экономических прав граждан, которые, в свою очередь, гарантированы Конституцией Российской Федерации 1993 года. Ст. 7 Конституции РФ 1993 года провозглашает Россию социальным государством, политика которого направлена на обеспечение достойного уровня жизни и свободное развитие человека [1].

В качестве правовой основы установления прожиточного минимума выступает Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации». Статья 1 данного закона определяет прожиточный минимум, как «минимально необходимую для обеспечения жизнедеятельности сумму доходов гражданина». Прожиточный минимум является многоаспектной конструкцией, так как с его помощью проводится оценка уровня жизни населения, устанавливается МРОТ, а также размер социальных выплат (ст. 2 ФЗ №134) [2].

С 1 января 2021 года в России была введен новый способ расчета прожиточного минимума Федеральным законом "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2020 №473-ФЗ [3]. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2020 №473-ФЗ упразднил потребительскую корзину, как основу определения прожиточного минимума, установил переход к расчету на основе минимального набора продуктов питания. Прожиточный минимум на душу населения стал вычисляться как 44,2 % величины медианного среднедушевого дохода за предыдущий год, начиная с 2021 года, а также фиксированные доли расходов на непродовольственные товары и на различные виды услуг. Правительство РФ определяет такой подход как более упрощенный и актуальный метод расчета. Однако проблемы правового регулирования прожиточного минимума никуда не исчезли, а некоторые только усугубились.

Потребительская корзина, которая действовала ранее, хоть и была предметом критики, но она давала конкретный перечень товаров и услуг, что позволяло гражданам понимать дух и букву закона, так как система установления прожиточного минимума была прозрачной. Правительство РФ монополизировало подсчет прожиточного минимума, поэтому общественный контроль в данной сфере просто исчез. Поскольку закон исходит из реального потребления бедных слоев населения, постольку он ориентирован на доход ниже прожиточного минимума в конкретных субъектах РФ. Таким образом, Федеральный закон от 24.10.1997 № 134-ФЗ «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» ориентирован на стандарты низкого, а не достойного уровня жизни граждан, как это предусмотрено Конституцией Российской Федерации. Это прямо противоречит п. 1 ст. 7 Конституции РФ от 1993 года, которая гарантирует достойную жизнь и свободное развитие человека. Можно сделать вывод, что новая редакция ФЗ «О прожиточном минимуме» от 2020 года не решила правовые пробелы прожиточного минимума как социальной гарантии, а существенно их усугубила.

Прожиточный минимум стал, к сожалению, не минимальным стандартом достойной жизни, а лишь критерием для получения государственной социальной помощи гражданам, доход которых ниже уровня бедности. Исходя из законодательно закрепленного понятия, прожиточный минимум является всего лишь минимумом для обеспечения жизнедеятельности, а не достойным уровнем жизни, как это следует из ст. 7 Конституции РФ от 1993 года.

Следовательно, установление прожиточного минимума на основе данных, предоставляемых Росстатом о медианной стоимости продуктов, не отражает реальную динамику ценообразования и потребностей граждан для уровня достойной жизни. Поэтому прожиточный минимум становится оторванным от реальной стоимости жизни, особенно в таких категориях, как базовые продукты питания, жилищно-коммунальные услуги, а также лекарственные препараты и общественный транспорт.

Федеральный закон «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» от 24.10.1997 (ред. От 29.12.2020, с изм. От 29.10.2024) также не учитывает специфические потребности уязвимых категорий населения, к которым относятся инвалиды, дети, беременные женщины, чьи потребности выше, относительно обычного трудоспособного населения.

С целью совершенствования современной правовой конструкции прожиточного минимума необходимо:

1) закрепить в Федеральном законе «О прожиточном минимуме в Российской Федерации» конкретные инструменты публичного контроля за обоснованностью исчисления размера прожиточного минимума, внеся в него соответствующие изменения и дополнения;

2) обязать Правительство РФ ежегодно предоставлять отчет о прожиточном минимуме в Государственную Думу. Данный отчет должен содержать сведения, обосновывающие соответствие прожиточного минимума достойному уровню жизни, как это следует из ст. 7 Конституции РФ от 1993 года. Для повышения эффективности такой отчетности следует привлечь ученых РАН, профсоюзные организации для дачи заключения, что сделает прожиточный минимум не статистическим показателем, а предметом публичной политики и действующим инструментом социальной политики государства;

3) для учета специфических потребностей инвалидов и беременных женщин необходимо внести в ФЗ «О прожиточном минимуме в РФ» дополнения, учитывающие при расчете прожиточного минимума индивидуальные нужды данных категорий граждан;

4) для устранения существующих правовых коллизий в межбюджетных отношениях по причине того, что субъекты РФ устанавливают региональный прожиточный минимум, необходимо закрепить единые федеральные стандарты определения коэффициентов прожиточного минимума, исключающие необоснованное занижение прожиточного минимума с целью экономии бюджетных средств. Для решения этой проблемы необходимо разграничить в Бюджетном кодексе РФ и Федеральном законе «О прожиточном минимуме» источники и пропорции финансирования социальных выплат в субъектах РФ с низким бюджетированием.

Таким образом, все перечисленное в совокупности позволит устранить имеющиеся противоречия, изменить функцию прожиточного минимума, повысить уровень общественного контроля в данной сфере и реально превратит прожиточный минимум в минимальный стандарт достойного уровня жизни, реализовав требование ст.7 Конституции РФ 1993 года.

Список литературы:

1. "Конституция Российской Федерации" (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // КонсультантПлюс. – URL: (дата обращения 08.12.2025)
2. Федеральный закон "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" от 24.10.1997 N 134-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. – URL:  https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_16565/ (дата обращения 08.12.2025)
3. Федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2020 N 473-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_372636/ (дата обращения 08.12.2025)