ФОРМИРОВАНИЕ НОВОЙ ПАРАДИГМЫ СОЦИАЛЬНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ В РОССИИ: СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АНАЛИЗ ЗАКОНОПРОЕКТОВ, НАПРАВЛЕННЫХ НА РАСШИРЕНИЕ СУБЪЕКТНОГО СОСТАВА И ИНСТРУМЕНТАРИЯ СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ

АННОТАЦИЯ

В статье исследуется трансформация российской системы социального обеспечения через призму трёх актуальных законодательных инициатив. На основе сравнительно-правового анализа законопроектов, касающихся материнского капитала, поддержки талантливой молодёжи и компенсаций инвалидам, выявляются контуры формирующейся парадигмы. Её ключевыми характеристиками являются целевая сегментация адресатов, диверсификация инструментария от компенсации к инвестициям, а также стратегизация социальных расходов в рамках национальных приоритетов. В работе даётся прогноз социально-правовых последствий реализации данных подходов.

Ключевые слова: социальное обеспечение, парадигма, сравнительно-правовой анализ, материнский капитал, молодёжная политика, социальная защита инвалидов, субъектный состав, инструментарий.

Современная социально-демографическая и экономическая реальность в России актуализирует поиск новых моделей социального обеспечения. Традиционная система, основанная на универсальных гарантиях и пассивной компенсации, демонстрирует ограниченную эффективность перед лицом структурных вызовов: демографического кризиса, необходимости развития человеческого капитала и роста требований к адресности помощи. Ответом законодателя становится формирование новой парадигмы, суть которой — в переходе к целевой, стратегической и многоинструментальной социальной политике [6].

Целью данного исследования является выявление системных характеристик этой формирующейся парадигмы через сравнительно-правовой анализ трёх ключевых законопроектов. Для её достижения решаются следующие задачи: 1) провести анализ положений законопроектов, расширяющих субъектный состав и инструментарий поддержки семей с детьми, талантливой молодёжи и инвалидов; 2) вычленить общие правовые механизмы и тенденции; 3) дать прогноз потенциальных социально-правовых последствий их реализации.

Объектом исследования выступают законопроекты: № 1082581-8 (о внесении изменений в ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей»), № 1077396-8 (о внесении изменений в ФЗ «О молодежной политике в Российской Федерации») и № 1087136-8 (о внесении изменений в ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

Сравнительно-правовой анализ законопроектов. Анализ представленных инициатив позволяет чётко обозначить эволюцию подходов к разным социальным группам. 1. Законопроект № 1082581-8: Демографическое стимулирование через прогрессивные выплаты. Данная инициатива кардинально реформирует институт материнского капитала. Во-первых, она вводит бессрочность программы, трансформируя её из временной меры в постоянный элемент социального контракта государства и семьи. Во-вторых, устанавливается жёстко прогрессивная шкала выплат: 933 234 рубля за второго и 1 399 851 рубль за третьего ребёнка, рождённых с 2026 года [2]. Важнейшим нововведением является расширение субъектного состава: право на капитал за третьего ребёнка возникает независимо от получения выплаты за второго, что охватывает все многодетные семьи без исключения. Инструментарий здесь сугубо монетарный и стимулирующий, направленный на прямое воздействие на репродуктивное поведение. 2. Законопроект № 1077396-8: Инвестиции в человеческий капитал через создание экосистемы. В отличие от первого, данный законопроект закладывает основы невыплатного инструментария. Ключевым является институциональный инструмент – создание правовых дефиниций («талантливая молодёжь», «система поддержки») и распределение полномочий между федеральным центром (методология, гранты) и регионами (центры, программы) [1]. Поддержка носит инвестиционно-проектный характер: гранты, стипендии, финансирование участия в конкурсах, наставничество, содействие трудоустройству. Субъектный состав определяется не по демографическому признаку, а по критериям одарённости и достижений, что создаёт основу для меритократического «социального лифта». Финансирование предполагается смешанное (бюджеты всех уровней и частные средства), что указывает на инструмент государственно-частного партнёрства в социальной сфере. 3. Законопроект № 1087136-8: Усиление компенсационной защиты уязвимой группы. Этот документ представляет собой точечную корректировку в рамках традиционной защитной модели, но с существенным усилением. Единственный, но мощный инструмент компенсации – повышение доли возмещения расходов на ЖКУ для инвалидов с 50% до 80% [3]. Это не создаёт новых субъектов, но качественно усиливает уровень гарантий для уже определённой законом уязвимой группы. Логика – пассивно-компенсационная, направленная на сдерживание обеднения и обеспечение социальной стабильности.

Общие инструменты и тенденции новой парадигмы. Сравнительный анализ выявляет не случайные совпадения, а систему общих инструментов и принципов, формирующих новую парадигму. Целевая сегментация и легализация новых субъектов. Государство последовательно отходит от универсализма. Каждый проект юридически конструирует или усиливает статус специфической группы: «многодетная семья нового типа» (получатель повышенного капитала), «талантливая молодёжь» (стратегический ресурс), «инвалид с повышенным уровнем компенсации». Это свидетельствует о переходе к адресной модели социального контракта, где права и объём поддержки жёстко привязаны к формализованному социально-правовому статусу [5].

 Дифференциация и градация поддержки как ключевой инструмент. Во всех случаях отвергается принцип единого размера помощи. Вместо него внедряется инструмент градации:

• По демографическому вкладу: прогрессивная шкала маткапитала.
• По уровню достижений и потенциала: конкурсный доступ к грантам и ресурсам для молодёжи.
• По степени уязвимости: максимально высокая фиксированная ставка компенсации для инвалидов.

Это позволяет гибко распределять ресурсы в соответствии с приоритетами государства. Стратегизация социальных расходов. Социальная политика напрямую увязывается с достижением национальных стратегических целей. Поддержка семей – инструмент демографической политики. Инвестиции в молодёжь – инструмент политики технологического и культурного суверенитета. Усиление защиты инвалидов – инструмент обеспечения социальной стабильности и легитимности. Таким образом, социальное обеспечение эволюционирует от функции «содержания» к функции «стратегического инвестирования» в будущее страны и её человеческий капитал. Диверсификация финансовых механизмов. Наблюдается отход от исключительно бюджетного финансирования. Закон о молодёжной политике прямо закрепляет инструмент смешанного финансирования (бюджет + частные средства), что открывает путь для развития социального инвестирования. Даже в сугубо бюджетных проектах (маткапитал, компенсации) закладывается инструмент индексации, призванный сохранить реальную ценность выплат, что является признаком долгосрочного финансового планирования.

Прогноз и последствия. Реализация заложенных в законопроектах подходов может привести к следующим социально-правовым последствиям: Позитивные тенденции:

• Повышение эффективности социальных расходов за счёт их чёткой целевой направленности.
• Формирование долгосрочных поведенческих стратегий у граждан (репродуктивных, образовательных).
• Создание правовых основ для развития рынка социальных услуг и инвестиций (особенно в сфере работы с молодёжью).
• Укрепление социальной стабильности через усиление защиты наиболее
• уязвимых групп.

Потенциальные риски и вызовы:

• Усиление социальной диверсификации: Жёсткая сегментация может привести к возникновению «новых привилегированных» групп (например, формально признанной талантливой молодёжи) и росту напряжённости между ними и теми, кто не попал в целевые категории.
• Административная сложность и риски дискреционности: Внедрение конкурсных и оценочных механизмов (для молодёжи) повышает роль субъективного решения чиновников и экспертов, что может порождать коррупционные риски и конфликты [8].
• Бюджетная нагрузка: Существенное увеличение размера маткапитала создаёт значительную долгосрочную бюджетную обязательство, устойчивость которого зависит от экономической конъюнктуры.
• Трансформация социальных прав: Право на поддержку всё больше будет зависеть не от гражданства как такового, а от соответствия формальным критериям «полезности» или «уязвимости» с точки зрения государства, что меняет философские основы социального контракта.

Выводы. Проведённый сравнительно-правовой анализ трёх разнонаправленных законопроектов позволяет утверждать, что в России целенаправленно формируется новая парадигма социального обеспечения. Её ядро составляет отход от пассивной компенсации к активной, стратегической и сегментированной модели управления социальными рисками. Ключевыми характеристиками этой парадигмы являются: 1) целевая адресность как основной метод легитимации права на помощь; 2) комплексный инструментарий, сочетающий прямые выплаты, создание инфраструктуры возможностей и институциональное строительство; 3) стратегическая логика, превращающая социальные расходы в инвестиции в демографический, человеческий и социальный капитал страны. Для минимизации рисков и совершенствования законодательства в русле данной парадигмы представляется необходимым: развитие прозрачных и объективных процедур отнесения граждан к целевым группам (особенно в сфере работы с талантами); обеспечение сбалансированного подхода, не допускающего чрезмерного разрыва в поддержке между разными социальными сегментами; закрепление на законодательном уровне механизмов независимого мониторинга и оценки социальной и экономической отдачи от новых инструментов. Дальнейшее развитие данной парадигмы будет определяться способностью государства поддерживать тонкий баланс между эффективностью, справедливостью и социальной солидарностью.

Список литературы:

1. Проект Федерального закона № 1077396-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "О молодежной политике в Российской Федерации"».
2. Проект Федерального закона № 1082581-8 «О внесении изменений в Федеральный закон "О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей"».
3. Проект Федерального закона № 1087136-8 «О внесении изменений в статью 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации"».
4. Федеральный закон от 17.07.1999 № 178-ФЗ (ред. от 28.11.2025) «О государственной социальной помощи».
5. Федеральный закон от 28.11.2025 № 439-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. – 2025. – 8 дек. (Актуальный пример законодательной реализации инструмента социального контракта для новых категорий).
6. Кун Т. Структура научных революций / пер. с англ. – М.: АСТ, 2009. – 320 с.
7. Морозов П. Е. Новая научная парадигма права социального обеспечения: научно-практическое пособие. – М.: Проспект, 2021. – 160 с. . (Ключевой теоретический источник по смене парадигмы, важен для обоснования концепции статьи).
8. Сулейманова Г. В. Право социального обеспечения: учебник. – М.: Юрайт, 2023. – 587 с.
9. Обзор законопроектов. Выпуск за 1 ноября 2025 года: Социальное обеспечение и социальное страхование [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/law/review/lawmaking/zw2025-11-01.html (дата обращения: 10.12.2025).
10. Подписан закон, направленный на расширение социальных гарантий для отдельных категорий граждан [Электронный ресурс] // Официальный сайт Президента России. – 2025. – URL: http://kremlin.ru/acts/news/78602 (дата обращения: 10.12.2025).