ФЕДЕРАЛЬНЫЙ ЗАКОН «О ГОСУДАРСТВЕННОЙ СОЦИАЛЬНОЙ ПОМОЩИ»: ПРАВОВАЯ ПРИРОДА И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ

FEDERAL LAW ON STATE SOCIAL ASSISTANCE: LEGAL NATURE AND CURRENT PROBLEMS

Sokolov Mikhail Dmitrievich

Student, Department of Criminal Law and Procedure, North Caucasus Federal University,

Russia, Stavropol

Lukinova Svetlana Alekseevna

Scientific supervisor, candidate of Sciences in Law,associate professor, North Caucasus Federal University,

Russia, Stavropol

АННОТАЦИЯ

В статье проводится правовой анализ Федерального закона «О государственной социальной помощи» с точки зрения его соответствия современным социально-экономическим реалиям Российской Федерации. Основной фокус исследования направлен на выявление системного разрыва между формальными законодательными конструкциями и практическими потребностями уязвимых категорий граждан. На основе анализа обосновывается необходимость концептуальной реформы законодательства для преодоления кризиса и восстановления к институту государственной социальной поддержки.

ABSTRACT

The article provides a legal analysis of the Federal Law "On State Social Assistance" in terms of its compliance with the current socio-economic realities of the Russian Federation. The main focus of the study is on identifying the systemic gap between formal legislative structures and the practical needs of vulnerable groups of citizens. Based on the analysis, the article argues for the need for a conceptual reform of the legislation to overcome the crisis and restore the institution of state social support.

Ключевые слова: право социального обеспечения, государственная социальная помощь, законодательство о социальной защите, правоприменительная практика, социальный контракт.

Keywords: social security law, state social assistance, social protection legislation, law enforcement practice, and social contract.

Основной тезис заключается в том, что существующая законодательная конструкция помощи все в большей степени отрывается от действительных потребностей населения и практических возможностей системы социальной защиты. Федеральный закон от 17.07.1999 №178-ФЗ «О государственной социальной помощи» был принят в иной экономической и социальной ситуации, и его длительное применение без концептуальных изменений привело к накоплению значительного массива проблем в правоприменительной практике [1]. Основная проблема проявляется прежде всего в самом определении нуждаемости. Формально этот Федеральный закон устанавливает единственный и ясный критерий – среднедушевой доход ниже прожиточного минимума в регионе. Однако в действительности этот критерий оказывается одновременно и избыточным, и недостаточным. Он недостаточен, потому что оставляет за рамками поддержки так называемых «работающих бедных» – граждан, чей доход номинально превышает черту, но которые в силу высокой долговой нагрузки, расходов на аренду жилья, необходимость лечения или содержания детей фактически живут в состоянии бедности. В то же время критерий избыточен, так как механизм декларирования доходов в условиях неформальной занятости легко обходится, и помощь может получать тот, кто юридически грамотно оформил формально низкие доходы, в то время как человек, имеющий нерегулярные неучтенные заработки, но объективно нуждающийся, – остается без поддержки. Таким образом, легальное понятие нуждаемости в Федеральном законе «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года является чрезмерно упрощенным и не соответствует комплексному, многомерному характеру современной бедности [1].

Особенно ярко разрыв между правовой моделью и реальностью проявляется в институте социального контракта, который был введен как инновационный инструмент преодоления бедности. Законодательная конструкция предполагает активное взаимодействие государства и гражданина для выхода из трудной жизненной ситуации через трудоустройство, обучение или предпринимательскую деятельность. Однако на практике социальный контракт зачастую игнорирует действительные ресурсные и психологические барьеры получателей. Предлагаемые мероприятия, такие как регистрация в качестве индивидуального предпринимателя или ведение личного подсобного хозяйства, могут быть абсолютно нереалистичны для многодетных родителей, лиц предпенсионного возраста, инвалидов или жителей депрессивного моногорода с отсутствующим рынком сбыта. Сопутствующая финансовая поддержка обычно носит символический характер и не покрывает реальных издержек «старта», не гарантирует доступа к правовому сопровождению или маркетингу. В результате акцент закон делает на обязательствах гражданина при недостаточности ресурсов, предоставляемых со стороны государства, превращает социальный контракт из инструмента государственной помощи в инструмент контроля и отчетности, что противоречит его изначальной социально-правовой природе и делает его декларативным [2].

Еще одним фундаментальным несоответствием между Федеральным законом и практикой его реализации является закрепленная в законе модель разграничения полномочий между федеральным центром и регионами. Передача ключевых параметров – размеров и конкретных условий предоставления большинства видов социальной помощи – на уровень субъектов РФ привела к вопиющему правовому и фактическому неравенству граждан в зависимости от места жительства, что противоречит конституционным принципам, закрепленным в статье 19 Конституции Российской Федерации. Прожиточный минимум и, как следствие, размер социальной помощи в богатом и в дотационном регионе могут отличаться в разы, хотя стоимость базовых товаров и услуг первой необходимости различается не столь радикально. Все это приводит к тому, что конституционное право на социальное обеспечение (ст. 19 Конституции РФ) де-факто имеет разный объем в разных частях страны. Такая система не сглаживает, а, наоборот, консервирует и воспроизводит территориальное социально-экономическое неравенство, делая помощь наименее эффективной именно там, где она наиболее нужна [3].

Анализируемый Федеральный закон существует не в изоляции, а в плотном поле иных нормативно-правовых актов, которые регулируют пособия, компенсации и субсидии. На практике это порождает ситуацию, когда право, формально существующее, не может быть реализовано из-за чрезвычайной сложности процедур его получения, и возникает так называемая «ловушка бюрократии». Поэтому гражданину приходится многократно обращаться в разные инстанции с одними и теми же документами и доказывать факт своей нуждаемости. Отсутствие действительного, а не формального, единого межведомственного электронного взаимодействия и превентивных механизмов социальной поддержки приводит к тому, что система работает на отсев наиболее уязвимых, тех, кто не имеет сил, знаний или возможностей для прохождения всех административных барьеров. Таким образом, закон не решает, а усугубляет проблему фрагментации государственной социальной помощи, оставляя гражданина один на один с непрозрачным и обременительным административным аппаратом [4].

В заключение необходимо констатировать, что Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 года в его действующей редакции в значительной степени утратил соответствие современным вызовам. Его ключевые положения о нуждаемости, социальном контракте и распределении полномочий создают формальную оболочку, которая плохо наполняется реальным, эффективным содержанием. Это ведет к дискредитации института государственной социальной помощи, снижению социального доверия и росту апатии среди нуждающихся. Для преодоления этого системного разрыва требуются не косметические поправки, а концептуальная реформа. Она должна включать переход от формального критерия дохода к комплексной оценке фактического уровня лишений, трансформацию социального контракта в индивидуальную программу реабилитации с реальными ресурсами, установление федеральных минимальных социальных стандартов, обеспечивающих единство социального пространства. Только так право, декларируемое Законом, может стать действующим инструментом социальной справедливости, соответствующим действительным потребностям людей.

Список литературы:

1. Федеральный закон «О государственной социальной помощи» от 17.07.1999 №178-ФЗ (последняя редакция)
2. Самойличенко Е.Е., Плотникова А.А. Проблемы предоставления государственной социальной помощи на основе социального контракта и пути решения. Право и экономика: стратегии регионального развития. сборник материалов IV Вологодского регионального форума с международным участием. Вологда, 2024. С. 135-137.
3. Николоян А.А., Губарев Р.В. Анализ межрегиональной дифференциации по уровню жизни населения в России. II Махмутовские чтения. Современные тренды социально-экономического развития региона. Сборник материалов Международной научно-практической конференции. 2023. С. 295-300.
4. Горохова С.С. О некоторых проблемах правоприменительной деятельности в сфере оказания государственной социальной помощи и поддержки малоимущим гражданам в России. Юридические исследования. 2023. № 8. С. 64-83.