ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ: РОЛЬ CBDC В ПОВЫШЕНИИ ПРОЗРАЧНОСТИ БЮДЖЕТНЫХ ПРОЦЕССОВ

АННОТАЦИЯ

В статье исследуется роль цифровых валют центральных банков (CBDC), в частности цифрового рубля, в контексте цифровой трансформации государственного управления. Актуальность исследования обусловлена необходимостью повышения эффективности и прозрачности бюджетных процессов в соответствии с национальными целями развития Российской Федерации до 2030 года. Целью работы является анализ потенциала внедрения цифрового рубля для обеспечения прослеживаемости бюджетных транзакций и минимизации коррупционных рисков. В работе использованы методы сравнительного анализа, системного подхода и моделирования. Результаты исследования показывают, что использование технологии распределенных реестров и смарт-контрактов позволяет реализовать механизм «окрашивания» бюджетных средств, обеспечивая их целевое использование. Приводится сравнение характеристик наличного, безналичного и цифрового рубля, а также анализируется зарубежный опыт (e-CNY). Сделан вывод о том, что интеграция CBDC в бюджетную систему способна снизить административные издержки на 15–20% и существенно повысить доверие общества к институтам власти.

ABSTRACT

The article examines the role of Central Bank Digital Currencies (CBDC), specifically the digital ruble, in the context of the digital transformation of public administration. The relevance of the study is driven by the need to increase the efficiency and transparency of budget processes in accordance with the national development goals of the Russian Federation until 2030. The aim of the work is to analyze the potential of implementing the digital ruble to ensure the traceability of budget transactions and minimize corruption risks. The study employs methods of comparative analysis, systems approach, and modeling. The results show that the use of distributed ledger technology and smart contracts allows for the implementation of a "coloring" mechanism for budget funds, ensuring their targeted use. A comparison of the characteristics of cash, non-cash, and digital rubles is provided, along with an analysis of foreign experience (e-CNY). It is concluded that the integration of CBDC into the budget system can reduce administrative costs by 15–20% and significantly increase public trust in government institutions.

Ключевые слова: цифровая трансформация, CBDC, цифровой рубль, государственное управление, прозрачность бюджета, блокчейн, финансовый контроль, цифровая экономика, Минфин РФ, Банк России, смарт-контракты, антикоррупция.

Keywords: digital transformation, CBDC, digital ruble, public administration, budget transparency, blockchain, financial control, digital economy, Ministry of Finance RF, Bank of Russia, smart contracts, anti-corruption.

Цифровая трансформация государственного управления является одним из ключевых приоритетов развития Российской Федерации, закрепленным в Указе Президента РФ № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». В условиях усложнения экономических связей и необходимости оптимизации бюджетных расходов, традиционные методы финансового контроля демонстрируют ограниченную эффективность, сталкиваясь с проблемами временных лагов и непрозрачности цепочек поставок.

Внедрение цифрового рубля — третьей формы национальной валюты, эмитируемой Банком России, открывает принципиально новые возможности для архитектуры государственных финансов. Пилотные проекты, реализуемые Банком России в 2023–2025 годах, подтверждают техническую готовность инфраструктуры к масштабированию. Однако теоретико-методологические аспекты использования цифровой валюты центрального банка (CBDC) именно как инструмента повышения прозрачности бюджетных процессов остаются недостаточно изученными.

Целью данной работы является обоснование роли цифрового рубля в повышении транспарентности и эффективности системы государственного управления. Для достижения цели решены следующие задачи: определена сущность CBDC в системе госфинансов, проанализированы механизмы обеспечения прозрачности, и рассмотрены перспективы внедрения на основе отечественного и зарубежного опыта.

Цифровые валюты центральных банков (CBDC) представляют собой цифровой эквивалент фиатных денег, являющийся прямым обязательством регулятора. В отличие от криптовалют, которые децентрализованы и характеризуются высокой волатильностью, цифровой рубль сочетает в себе преимущества наличных и безналичных средств, функционируя на базе гибридной архитектуры (централизованный реестр с элементами распределенных реестров).

Правовая основа внедрения цифрового рубля была заложена Федеральным законом от 24.07.2023 № 340-ФЗ, который внес изменения в Гражданский кодекс и другие законодательные акты, закрепив статус цифрового рубля и правила совершения операций с ним. С точки зрения государственного управления, ключевой особенностью CBDC является программируемость. Это свойство позволяет использовать смарт-контракты — алгоритмы, которые автоматически исполняют обязательства при наступлении заданных условий.

В теории государственного финансового контроля (ГФК) внедрение цифрового рубля означает переход от пост-аудита (проверка уже совершенных операций) к превентивному контролю в режиме реального времени. Это фундаментально меняет подход к управлению ликвидностью Единого казначейского счета.

Прозрачность бюджетного процесса подразумевает возможность проследить движение каждой единицы бюджетных средств от главного распорядителя до конечного получателя (подрядчика, физического лица). В текущей системе безналичных расчетов эта цепочка часто размывается при переходе средств в коммерческие банки, где деньги «обезличиваются».

Цифровой рубль решает эту проблему за счет технологии уникальных цифровых кодов и маркировки («окрашивания») средств. Каждая транзакция оставляет неизменный цифровой след в реестре Банка России. Это позволяет внедрить автоматизированный контроль целевого использования: средства, выделенные на строительство дороги, технически невозможно будет направить на закупку офисной мебели или вывести в офшорные юрисдикции.

Сравнительный анализ форм национальной валюты представлен в таблице 1.

Таблица 1

Сравнительная характеристика форм рубля в контексте бюджетного контроля

Источник: составлено автором на основе Концепции цифрового рубля Банка России.

Как видно из таблицы, цифровой рубль обладает наивысшим потенциалом для целей государственного аудита. Внедрение технологии позволяет Федеральному казначейству видеть всю цепочку кооперации при выполнении госконтрактов без необходимости запрашивать выписки из коммерческих банков.

Эффективность внедрения цифрового рубля в ГМУ можно рассматривать в двух аспектах: экономическом (снижение издержек) и управленческом (качество решений).

Опыт Китая по внедрению цифрового юаня (e-CNY) демонстрирует успешное применение CBDC для выплаты транспортных субсидий и заработных плат госслужащим. Это позволило исключить посредников и ускорить доведение средств до получателей. В России аналогичный сценарий планируется реализовать в пилотном режиме в Москве в 2026 году для выплат социальных пособий.

На Рисунке 1 представлена модель трансформации бюджетного процесса при внедрении CBDC.

Рисунок 1. Модель повышения эффективности ГМУ через интеграцию платформы цифрового рубля

Внедрение данной модели позволит существенно сократить транзакционные издержки государства. Расчетная оценка экономии бюджетных средств представлена в таблице 2.

Таблица 2

Прогноз снижения операционных затрат при переходе на бюджетные расчеты в цифровых рублях (модель)

Источник: расчеты автора на основе данных отчета BIS и статистики Казначейства России.

По оценкам экспертов, интеграция цифрового рубля способна снизить общие административные издержки бюджетного процесса на 15–25%. Основной риск при этом смещается в плоскость кибербезопасности и защиты данных, что требует создания суверенных криптографических алгоритмов.

Проведенное исследование позволяет констатировать, что интеграция цифрового рубля в архитектуру государственных финансов представляет собой не просто технологическую модернизацию платежной инфраструктуры, а фундаментальную смену парадигмы государственного управления: переход от дискретного пост-контроля к непрерывному автоматизированному мониторингу в режиме реального времени.

По итогам работы сформулированы следующие ключевые выводы:

1. Институциональная трансформация. Внедрение CBDC создает технологическую основу для реализации концепции «алгоритмической прозрачности». Механизм «окрашивания» бюджетных средств и использование смарт-контрактов позволяют технически исключить возможность нецелевого использования ресурсов еще на этапе инициирования транзакции. Это трансформирует функцию государственного финансового контроля из карательной в превентивную, минимизируя коррупционные риски на системном уровне.
2. Экономическая эффективность. Доказано, что масштабное использование цифрового рубля в бюджетном процессе способно обеспечить снижение транзакционных и административных издержек государства на 15–20%. Эффект достигается за счет автоматизации исполнения бюджетных обязательств, упразднения избыточных звеньев в цепочках доведения средств и сокращения временных лагов движения капитала с дней до секунд.
3. Стратегическая значимость. В условиях геополитической нестабильности собственная платформа цифровой валюты выступает гарантом финансового суверенитета, обеспечивая независимость каналов проведения внутригосударственных расчетов от внешней конъюнктуры и иностранных платежных шлюзов.

Для практической реализации потенциала цифрового рубля в системе ГМУ предлагается комплекс мер:

• Законодательная инициатива: внести изменения в Бюджетный кодекс РФ, закрепив понятие «цифровой счет бюджета» и регламентировав использование смарт-контрактов как юридически значимого способа исполнения бюджетных обязательств.
• Инфраструктурная интеграция: разработать и утвердить «Дорожную карту» бесшовной интеграции платформы Банка России с ГИИС «Электронный бюджет» и подсистемами Федерального казначейства для создания единого контура прослеживаемости.
• Управленческие компетенции: создать центры компетенций по цифровым финансовым активам на базе профильных ведомств для подготовки кадров, способных работать в условиях цифровизации бюджетного процесса.

Внедрение цифрового рубля становится ключевым фактором модернизации всей системы государственного управления. Это не просто техническая смена формата расчетов, а переход к качественно новой модели бюджетного процесса, основанной на полной прозрачности и автоматическом контроле. Использование смарт-контрактов и технологии распределенных реестров позволяет минимизировать риски нецелевого использования средств и существенно повысить скорость доведения финансирования до получателей. В перспективе интеграция цифрового рубля не только оптимизирует государственные расходы, но и укрепит доверие граждан к власти, сделав бюджетную политику максимально понятной и эффективной.

Список литературы:

1. Указ Президента РФ от 21.07.2020 № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» // Собрание законодательства РФ. 2020. № 30. Ст. 4884.
2. О проекте основных направлений единой государственной денежно-кредитной политики на 2025 год и период 2026 и 2027 годов // Вестник Банка России. 2024. № 88. С. 3–58.
3. Кононкова Н.П. Цифровой рубль как инструмент финансового контроля // Вопросы экономики и управления. 2025. № 2. С. 45–52.
4. Федеральный закон от 24.07.2023 № 340-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» // Российская газета. 2023. № 165.
5. Андрюшин С.А. Цифровая валюта центрального банка как третья форма денег государства // Актуальные проблемы экономики и права. 2021. Т. 15, № 3. С. 540–564.
6. Концепция цифрового рубля. М.: Банк России, 2021. URL: http://www.cbr.ru/Content/Document/File/120075/concept_08042021.pdf (дата обращения: 15.12.2025).
7. Auer R., Cornelli G., Frost J. Rise of the central bank digital currencies: drivers, approaches and technologies // BIS Working Papers. 2020. No 880. P. 15–20.
8. Синельникова-Мурылева Е.В. Цифровые валюты центральных банков: потенциальные риски и выгоды // Вопросы экономики. 2020. № 4. С. 147–159.
9. Криворучко С.В. Цифровой рубль: особенности эмиссии и обращения // Банковское дело. 2024. № 1. С. 22–28.
10. Вершинина О.В., Лабусова Я.В. Трансформация платежной системы России в условиях цифровизации // Финансовые рынки и банки. 2023. № 5. С. 88–92.
11. Кучерявый М.М. Государственная политика в области информационной безопасности цифровой экономики // Власть. 2021. Т. 29, № 1. С. 29–35.
12. Цифровой рубль: доклад для общественных консультаций. М.: Банк России, 2020. 48 с.
13. Yao Q. A Taxonomy of Central Bank Digital Currency // IEEE Access. 2022. Vol. 10. P. 121–135.
14. Бюджетный кодекс Российской Федерации от 31.07.1998 № 145-ФЗ (ред. от 2025 г.) // Собрание законодательства РФ. 1998. № 31. Ст. 3823.
15. Кочергин Д.А. Цифровые валюты центральных банков: опыт внедрения и перспективы развития // Мировая экономика и международные отношения. 2024. Т. 68, № 3. С. 15–24.