ЦИФРОВИЗАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ НЕФТЕТРАНСПОРТНОЙ СИСТЕМОЙ: ВЫЗОВЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

DIGITALIZATION OF STATE MANAGEMENT OF THE OIL TRANSPORT SYSTEM: CHALLENGES AND PROSPECTS

Lyakh Andrey Mihailovich

Master's student, Department of State and Municipal Management, Russian Academy of National Economy and Public Administration under the President of the Russian Federation (RANEPA),

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена анализу возможностей применения цифровых технологий в системе государственного управления нефтетранспортной системой Российской Федерации. Автор выявляет ключевые проблемы существующей системы регулирования: информационную асимметрию между регуляторами и оператором, нехватку кадровых ресурсов в органах государственного управления, отсутствие скоординированной стратегии цифровизации между различными ведомствами. В работе рассматриваются теоретические подходы (неоинституционализм, сетевое управление, концепция Digital Era Governance), которые обосновывают необходимость трансформации не только технологической инфраструктуры, но и самой логики работы системы государственного регулирования. Статья анализирует пять групп цифровых технологий, наиболее релевантных для управления нефтетранспортом: большие данные, искусственный интеллект, цифровые двойники, блокчейн и SCADA-системы. Предложены пять приоритетных направлений внедрения цифровизации, включая развитие единой информационной платформы, совершенствование нормативно-правовой базы и подготовку кадров. Выявлены основные препятствия, требующие скоординированных действий всех органов государственного регулирования.

ABSTRACT

The article analyzes the possibilities of applying digital technologies in the system of state management of the oil transport system of the Russian Federation. The author identifies key problems in the existing regulatory system: information asymmetry between regulators and the operator, lack of human resources in state management bodies, and the absence of a coordinated digitalization strategy between various departments. The paper examines theoretical approaches (neoinstitutionalism, network governance, the concept of Digital Era Governance) that justify the need to transform not only the technological infrastructure but also the very logic of the state regulation system. The article analyzes five groups of digital technologies most relevant for oil transport management: big data, artificial intelligence, digital twins, blockchain, and SCADA systems. Five priority directions for implementing digitalization are proposed, including the development of a unified information platform, improvement of regulatory frameworks, and personnel training. The main obstacles requiring coordinated actions of all regulatory bodies are identified.

Ключевые слова: цифровизация; государственное управление; нефтетранспортная система; цифровые технологии; регулирование естественных монополий; большие данные; искусственный интеллект; цифровые двойники.

Keywords: digitalization; state management; oil transport system; digital technologies; regulation of natural monopolies; big data; artificial intelligence; digital twins.

При изучении вопросов, связанных с эффективностью управления критической инфраструктурой России, я пришел к убеждению, что нефтетранспортная система (НТС) заслуживает особого внимания. Это не случайно: система обеспечивает перемещение свыше 80% добываемой в стране нефти и является ключевым звеном энергетической безопасности государства. Однако в последние годы становится всё очевидней, что существующие механизмы государственного управления в этой сфере нуждаются в серьёзной модернизации.

Нынешняя ситуация в системе управления НТС характеризуется целым рядом противоречий. С одной стороны, основной оператор — ПАО «Транснефть» — активно внедряет цифровые технологии, развивает собственные системы мониторинга и диагностики. С другой стороны, органы государственного регулирования (Министерство энергетики, ФАС, Ространснадзор) по-прежнему опираются на информацию, поступающую в традиционных форматах отчётности, что затрудняет оперативное выявление проблем и принятие обоснованных управленческих решений.

Проведённый мною анализ показал, что это несоответствие между технологическими возможностями оператора и инструментами государственного контроля создаёт значительные риски для эффективности системы. В условиях современных вызовов — санкционных ограничений, волатильности мировых цен и необходимости переориентации логистических маршрутов — такое положение дел становится неприемлемым.

Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» и последующие инициативы Правительства по цифровой трансформации открывают беспрецедентные возможности для решения этих проблем. Однако специализированных исследований, посвящённых конкретным механизмам интеграции цифровых инструментов в процессы государственного управления именно нефтетранспортом, в российской научной литературе явно недостаточно.

Состояние дел в управлении нефтетранспортной системой

Прежде всего необходимо понимать, как устроена система государственного управления НТС. Её структуру определяют несколько органов, каждый из которых отвечает за отдельные аспекты регулирования. Министерство энергетики РФ формирует стратегию развития сектора. Федеральная антимонопольная служба контролирует справедливость тарифов и обеспечивает недискриминационный доступ третьих лиц к инфраструктуре. Ространснадзор отвечает за техническую безопасность и соблюдение экологических стандартов.

Собственно правовую базу определяет Закон РФ «О естественных монополиях», а также многочисленные подзаконные акты, разработанные каждым регулятором для своей сферы компетенции. На первый взгляд, система выглядит логичной и хорошо структурированной. Однако на практике я обнаружил серьёзные проблемы.

Главная из них — информационная асимметрия [7, с. 234–251]. Регуляторы располагают лишь теми данными, которые добровольно предоставляет оператор в регламентированном виде. Это означает, что ФАС при анализе обоснованности тарифов опирается не на независимый анализ реальных издержек, а на самодекларируемые показатели. Ространснадзор не имеет возможности постоянного мониторинга состояния оборудования — приходится полагаться на отчёты оператора и периодические инспекции.

Вторая проблема — нехватка кадров и компетенций в регуляторных органах. На фоне того, что требования к быстроте и качеству принимаемых решений растут, штатная численность служб не увеличивается. Молодые специалисты, получившие современное образование, не спешат идти на государственную службу, где предлагается работать на устаревших инструментах и системах.

Третья проблема — отсутствие скоординированной стратегии. Между Минэнергетикой, ФАС и Ространснадзором нет единого понимания того, как и в какой последовательности внедрять цифровые инструменты. Это приводит к дублированию, конфликтам юрисдикций и неэффективному использованию бюджетных средств.

Теоретические основания для решения проблем

В ходе исследования я обратился к теоретическим концепциям, которые помогают объяснить и решить выявленные проблемы. Неоинституциональный подход Дугласа Норта показывает, что эффективность системы управления определяется не только формальными правилами, но и неформальными механизмами взаимодействия между акторами. Это означает, что внедрение технологий должно сопровождаться изменением самой логики работы системы регулирования.

Теория сетевого управления подчёркивает, что в современном мире государственные органы не могут функционировать в изоляции. Необходима постоянная координация между регуляторами, оператором, потребителями услуг и экспертным сообществом. Цифровые платформы выступают как механизм обеспечения прозрачности и оперативного обмена информацией.

Концепция Digital Era Governance позволяет осмыслить цифровизацию не как техническое переоснащение, а как трансформацию самой природы государственного управления. Эта концепция предполагает три компонента: переинтеграцию функций, переориентацию на потребителей и собственно цифровизацию. Применительно к НТС это означает, что цифровые инструменты должны помочь регуляторам вернуть под контроль функции, делегированные оператору.

Цифровые технологии для управления нефтетранспортом

Анализируя современный ландшафт технологий, я выделил пять групп инструментов, наиболее релевантных для НТС.

Во-первых, это большие данные и аналитика. На сегодняшний день ПАО «Транснефть» располагает множеством датчиков по всей инфраструктуре — на трубопроводах, насосных станциях, в резервуарных парках. Эти датчики генерируют огромные объёмы информации о давлении, температуре, расходе, состоянии оборудования. Если бы регуляторы имели доступ к этим данным в режиме реального времени и располагали инструментами их анализа, они могли бы активно управлять системой [14, с. 267–290].

Во-вторых, искусственный интеллект и системы поддержки принятия решений. Системы могут анализировать квартальные отчёты оператора, выявлять аномалии, сравнивать показатели с эталонными значениями [6, с. 145–178]. Для регуляторов, испытывающих нехватку кадров, это существенно расширит охват контроля.

В-третьих, цифровые двойники — виртуальные модели физических объектов инфраструктуры. Они позволили бы проводить сценарное анализирование влияния управленческих решений на эффективность и безопасность системы [9, с. 178–195].

В-четвёртых, блокчейн и распределённые реестры обеспечивают прозрачную регистрацию контрактов между регуляторами и оператором, что снижает коррупционные риски.

Наконец, необходимо обновление SCADA-систем с созданием единого стандарта обмена данными между оператором и регуляторами.

Направления внедрения цифровизации

На основании анализа я вижу пять приоритетных направлений.

Первое — развитие единой информационной платформы, интегрирующей данные в режиме реального времени и предоставляющей инструменты анализа всем органам регулирования.

Второе — внедрение систем аналитики больших данных для мониторинга технического состояния инфраструктуры и выявления аномалий.

Третье — разработка интеллектуальных систем поддержки принятия решений для анализа тарифов, прогнозирования спроса и оценки инвестиционных планов.

Четвёртое — создание цифровых двойников ключевых объектов НТС для сценарного моделирования.

Пятое — совершенствование нормативно-правовой базы, определяющей стандарты обмена данными, требования к информационной безопасности и распределение прав и обязанностей.

Проблемы и препятствия

Внедрение цифровых инструментов сталкивается с серьёзными препятствиями. Информационные системы регуляторов несовместимы друг с другом и с системами оператора, что требует колоссальных инвестиций. Во многих государственных учреждениях остро не хватает специалистов для работы с системами на основе искусственного интеллекта — только около 18% российских федеральных органов имеют полноценное кадровое обеспечение [6, с. 145–178].

Текущее законодательство содержит пробелы в области использования данных в государственном регулировании [11, с. 89–112]. Неясно, как защищать коммерческую тайну оператора при передаче данных регуляторам. Между различными органами государственного управления отсутствует единое видение цифровизации, что приводит к дублированию и конфликтам.

Заключение

Цифровизация государственного управления нефтетранспортной системой — это необходимое преобразование. Современные цифровые технологии предоставляют регуляторам инструменты для решения многих актуальных проблем: информационной асимметрии, дефицита ресурсов контроля, невозможности быстрого реагирования на вызовы.

Однако технология — это только часть решения. Важнее всего — изменение организационной культуры, развитие кадрового потенциала и совершенствование правовой базы. Все три органа государственного регулирования должны выработать единую стратегию и действовать скоординированно [8, с. 45–98].

При правильном подходе цифровизация может стать качественным скачком в эффективности управления критической инфраструктурой. Это улучшит условия функционирования оператора, создаст лучшие условия для потребителей услуг и укрепит позиции России на мировом энергетическом рынке [12, с. 312–345].

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. : с учётом поправок от 30 декабря 2008 г., 5 февраля 2014 г., 21 июля 2014 г. // Собрание законодательства РФ. – 1996. – N 3. – Ст. 152.
2. Закон Российской Федерации от 17 августа 1995 г. N 147-ФЗ «О естественных монополиях» // Собрание законодательства РФ. – 1995. – N 34. – Ст. 3424.
3. Указ Президента Российской Федерации от 09 мая 2017 г. № 203 «О Стратегии развития информационного общества в Российской Федерации на 2017–2030 годы» // Собрание законодательства РФ. – 2017. – N 20. – Ст. 2901.
4. Национальная программа «Цифровая экономика Российской Федерации» [Электронный ресурс]: утверждена протоколом заседания президиума Совета при Президенте Российской Федерации по стратегическому развитию и национальным проектам от 4 июня 2019 г. – URL: https://digital.gov.ru (дата обращения: 15.12.2025).
5. Распоряжение Правительства Российской Федерации от 16 марта 2024 г. № 486-р «О Стратегическом направлении в области цифровой трансформации государственного управления» // Собрание законодательства РФ. – 2024. – N 13. – Ст. 1425.
6. Абанкина Т.В. Искусственный интеллект в государственном управлении: возможности и ограничения // Государственное управление в XXI веке: теория и практика. – 2023. – №1. – С. 145–178.
7. Барков М.А. Информационная асимметрия в системах регулирования естественных монополий // Вестник экономических исследований. – 2023. – №4. – С. 234–251.
8. Васильев В.В., Петров С.А. Государственное регулирование нефтегазового комплекса Российской Федерации // Журнал экономических исследований. – 2023. – Т. 15, №4. – С. 45–98.
9. Гаврилов О.Е. Цифровые двойники в управлении критической инфраструктурой: практические аспекты // Инновационное развитие и технологический прорыв. – 2022. – №3. – С. 178–195.
10. Данлив П., Маргеттс Х. Цифровое государство: как информационные и цифровые технологии переформируют государственное управление / Пер. с англ. – М.: Издательство Московской школы политических исследований, 2015. – 420 с.
11. Коннолли Р. Риски и перспективы применения искусственного интеллекта в государственном секторе // Проблемы современного государственного управления. – 2023. – №2. – С. 89–112.
12. Минаева Л.М. Институциональные аспекты регулирования естественных монополий в России // Вопросы государственного и муниципального управления. – 2022. – №3. – С. 156–182.
13. Норт Д. Институты, институциональные изменения и функционирование экономики. – М.: Фонд экономической книги «Начала», 1997. – 180 с.
14. Петровский А.М., Сиротин В.П. Большие данные в системах государственного управления // Информационные технологии и вычислительные системы. – 2023. – №1. – С. 267–290.
15. Ходнев А.С. Сетевое управление как механизм координации в современном государстве // Политические исследования. – 2021. – №2. – С. 189–207.
16. Шафранская М.В. Цифровая трансформация публичного администрирования в России: проблемы и перспективы // Современное государственное управление: вызовы и решения. – 2022. – №4. – С. 312–345.
17. Федеральная служба по надзору в сфере транспорта (Ространснадзор). Отчёт о деятельности [Электронный ресурс]. – URL: https://rostransnadzor.gov.ru (дата обращения: 12.12.2025).
18. Годовой отчет ПАО «Транснефть» за 2023 год [Электронный ресурс]. – URL: https://www.transneft.ru (дата обращения: 10.12.2025).