ПРАВОВЫЕ ОСНОВЫ ОБЕСПЕЧЕНИЯ СОЦИАЛЬНЫХ ГАРАНТИЙ ЛИЦАМ, ПОСТРАДАВШИМ В РЕЗУЛЬТАТЕ ЧРЕЗВЫЧАЙНЫХ СИТУАЦИЙ: ПРОБЛЕМЫ И ПУТИ СОВЕРШЕНСТВОВАНИЯ

LEGAL FOUNDATIONS OF SOCIAL GUARANTEES FOR PERSONS AFFECTED BY EMERGENCY SITUATIONS: PROBLEMS AND WAYS OF IMPROVEMENT

Savenkova Elvira Nikolaevna

2th year student, Faculty of Law, Don State Technical University»(DSTU),

Russia, Rostov-on-Don

Miroshnichenko Anna Yuryevna

Scientific supervisor, PhD, Associate Professor, Head of the Department of «Civil Law», Don State Technical University»(DSTU),

Russia, Rostov-on-Don

АННОТАЦИЯ

В условиях роста числа чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера особую актуальность приобретают вопросы правового регулирования социальной защиты пострадавших. В статье анализируются нормативно-правовые акты, регулирующие предоставление социальных гарантий гражданам, пострадавшим в результате чрезвычайных ситуаций, выявляются существующие проблемы в механизме реализации этих гарантий и предлагаются пути их совершенствования. Особое внимание уделяется несогласованности региональных и федеральных подходов, пробелам в законодательстве и недостаточной информированности населения о своих правах. Рассматриваются также меры поддержки, введённые в 2024 году, включая льготные кредитные каникулы.

ABSTRACT

In the context of increasing frequency of natural and man-made emergencies, legal mechanisms ensuring social protection of affected individuals have become critically important. This article examines the regulatory framework governing the provision of social guarantees to citizens affected by emergencies, identifies existing problems in the implementation of these guarantees, and proposes ways to improve them. Particular attention is paid to discrepancies between federal and regional approaches, legislative gaps, and insufficient public awareness of their rights. The paper also addresses newly introduced support measures as of 2024, including preferential credit holidays.

Ключевые слова: чрезвычайная ситуация, социальные гарантии, материальная помощь, ущерб имуществу, возмещение вреда здоровью, правовое регулирование, федеральный бюджет, кредитные каникулы.

Keywords: emergency situation, social guarantees, financial assistance, property damage, compensation for health injuries, legal regulation, EMERCOM of Russia, federal budget, credit holidays.

На современном этапе развития российского общества наблюдается устойчивая тенденция к увеличению как частоты, так и масштабов чрезвычайных ситуаций (ЧС) природного и техногенного характера. Климатические аномалии, лесные пожары, наводнения, аварии на промышленных объектах и инфраструктуре становятся всё более регулярными, что, в свою очередь, порождает острую необходимость в совершенствовании механизмов правовой и социальной защиты населения, пострадавшего в результате таких событий. В условиях роста социальной уязвимости населения особое значение приобретает не только наличие нормативной базы, но и эффективность её практической реализации.

Правовую основу обеспечения социальных гарантий лицам, пострадавшим от ЧС, в Российской Федерации составляют следующие ключевые нормативно-правовые акты: Федеральный закон от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [4], постановление Правительства Российской Федерации от 28 декабря 2019 г. № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета…» [1], а также подзаконные акты органов исполнительной власти субъектов РФ и муниципальных образований. В совокупности эти документы формируют многоуровневую систему социальных гарантий, дифференцированную в зависимости от уровня ЧС – федерального, межрегионального, регионального или муниципального.

В частности, согласно постановлением Правительства РФ от 27.03.2025 №387 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июля 2024 г. №1005 [2], граждане, пострадавшие в результате ЧС федерального или межрегионального масштаба, имеют право на получение из федерального бюджета следующих видов финансовой помощи:

– единовременная материальная помощь в размере 15 675 рублей на одного человека;

– финансовая помощь в связи с утратой имущества первой необходимости – 78 375 рублей при частичной утрате и 156 750 рублей при полной;

– единовременное пособие в случае причинения вреда здоровью: 313 500 рублей при лёгком вреде и 627 000 рублей – при вреде средней тяжести или тяжком;

– пособие членам семей погибших – 1 567 500 рублей на каждого погибшего, распределяемое в равных долях между членами семьи, имеющими право на получение [2].

Тем не менее, несмотря на формальную урегулированность вопросов социальной поддержки, практическая реализация этих прав сталкивается с рядом структурных, административных и процессуальных проблем, существенно ограничивающих доступность и эффективность гарантий.

Во-первых, отсутствует единый федеральный подход к определению круга лиц, признаваемых пострадавшими. Хотя ст. 18 ФЗ № 68 «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» [4] закрепляет право граждан на компенсацию ущерба, конкретные критерии признания пострадавшими и порядок формирования списков устанавливаются на уровне субъектов РФ и муниципалитетов. Это приводит к значительной дифференциации процедур: в одном регионе достаточно справки о проживании в зоне ЧС, в другом – требуются судебные акты об установлении юридического факта проживания. Подобная нормативная несогласованность нарушает принцип равенства граждан перед законом и создаёт условия для дискриминационного толкования норм.

Во-вторых, законодательство РФ не устанавливает чётких сроков для подачи заявлений на получение помощи. Вместе с тем Приказ МЧС России от 10.12.2021 № 858 «Об утверждении Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России...» [3] предусматривает, что органы местного самоуправления обязаны направить региональным властям списки пострадавших в течение одного месяца после отмены режима ЧС. Фактически это означает, что гражданам рекомендуется (а зачастую – принудительно) подавать документы в аналогичный срок, иначе рискуют быть исключёнными из перечня. Такая практика нарушает принципы разумности и справедливости, особенно с учётом того, что в условиях ЧС население часто временно эвакуируется, теряет документы или находится в состоянии психологической травмы.

В-третьих, процедура признания гражданина пострадавшим носит дискреционный характер и зависит от решения межведомственной комиссии. В случае отказа включить гражданина в списки, последнему остаётся лишь судебная защита, что влечёт значительные временные и финансовые издержки. При этом доказывание факта проживания или ущерба осложняется отсутствием формализованных доказательств – например, у многих граждан отсутствует регистрация по месту жительства, но они фактически там проживают. В таких обстоятельствах суды вынуждены устанавливать юридический факт проживания через особое производство, что существенно удлиняет сроки получения помощи.

Особую озабоченность вызывает положение социально уязвимых групп: пожилых людей, лиц с ограниченными возможностями, мигрантов, бездомных и лиц без установленного места жительства. Эти категории граждан зачастую не обладают достаточной правовой грамотностью, не имеют доступа к юридической помощи и не могут самостоятельно собрать необходимый пакет документов. Это приводит к реальному исключению их из системы социальной защиты, несмотря на очевидные последствия ЧС.

Важным шагом в сторону повышения уровня защиты пострадавших стало принятие Федерального закона от 14 апреля 2023 г. № 134-ФЗ «О внесении изменений в статью 6–1–1 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)» [5], вступившего в силу с 1 января 2024 года, который внес изменения в Федеральный закон «О потребительском кредите (займе)». Новелла предоставляет гражданам, пострадавшим в результате ЧС, право на льготный период по погашению обязательств по потребительским кредитам сроком до 6 месяцев. Данное право реализуется при условии, что заёмщик проживал в жилом помещении, находившемся в зоне ЧС, и понёс ущерб имуществу или условиям жизнедеятельности. Закон также устанавливает предельные размеры кредитов, подпадающих под действие льготы:

– 1,6 млн рублей – для автокредитов;

– 450 тыс. рублей – для обычных потребительских займов;

– 150 тыс. рублей – для кредитных карт [5].

Хотя данная мера явно направлена на гуманизацию законодательства и снижение финансовой нагрузки на население в кризисных условиях, её эффективность остаётся под вопросом. Во-первых, не предусмотрены механизмы автоматического информирования заёмщиков о возникновении права на льготный период. Во-вторых, отсутствует чёткая взаимосвязь между МЧС, регистрирующим факт ЧС, и кредитными организациями, что порождает риск отказа в предоставлении льготы из-за недостатка подтверждающих документов. В-третьих, предельные суммы кредитов могут не отвечать реальным потребностям граждан, особенно в условиях роста стоимости жизни.

В свете выявленных проблем представляется необходимым системное совершенствование правовых основ социальной защиты пострадавших. В качестве приоритетных мер можно предложить следующие:

1. Федеральная унификация критериев и процедур признания пострадавшими. Разработка и принятие типового регламента, обязательного для всех субъектов РФ, с чётким перечнем оснований, документов и сроков, что обеспечит единообразие применения норм и защитит права граждан от произвола местных властей.

2. Закрепление в законодательстве разумных сроков подачи заявлений – не менее 60 календарных дней с момента отмены режима ЧС. Это даст гражданам достаточное время для восстановления жизнедеятельности и сбора документов.

3. Расширение полномочий межведомственных комиссий, в том числе наделение их правом оказывать консультативную и юридическую помощь, содействовать в сборе доказательств и взаимодействовать с судебными органами по упрощённым процедурам установления юридических фактов.

4. Обязательное информационное сопровождение через официальные каналы: портал госуслуг, МФЦ, территориальные отделения МЧС, социальные сети. Информация должна содержать не только перечень выплат, но и пошаговую инструкцию по их получению, образцы заявлений и контактные данные ответственных лиц.

5. Цифровизация процесса подачи заявлений. Разработка единой федеральной цифровой платформы, интегрированной с ЕГРН, ЕГРЮЛ, базами МВД и МЧС, позволяющей подавать заявление онлайн, прикреплять сканы документов и отслеживать статус рассмотрения. Это снизит бюрократическую нагрузку и повысит прозрачность процедуры.

Таким образом, правовая модель социальной защиты пострадавших от чрезвычайных ситуаций в Российской Федерации обладает достаточной нормативной базой, однако её реализация сдерживается системными дисфункциями административного и процессуального характера. Только комплексный подход – включающий нормативное совершенствование, институциональную координацию, технологическую модернизацию и повышение правовой культуры населения – способен обеспечить не формальное, а реальное исполнение конституционных гарантий социальной защиты в условиях чрезвычайных обстоятельств.

Список литературы:

1. Постановление Правительства РФ от 28.12.2019 № 1928 «Об утверждении Правил предоставления иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета...» // Собрание законодательства РФ. – 2020. – № 2. – Ст. 125.
2. Постановление Правительства РФ от 27.03.2025 №387 «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 25 июля 2024 г. №1005 // URL:  https://www.garant.ru/products/ipo/prime/doc/411669075/ (дата обращения: 10.11.2025).
3. Приказ МЧС России от 10.12.2021 № 858 «Об утверждении Порядка подготовки и представления высшими исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации документов в МЧС России...» // Официальный интернет-портал правовой информации. URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 10.11.2025).
4. Федеральный закон от 21.12.1994 № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» // Собрание законодательства РФ. – 1994. – № 35. – Ст. 3372.
5. Федеральный закон от 14.04.2023 г. № 134-ФЗ О внесении изменений в статью 6–1–1 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)» // URL:  http://www.kremlin.ru/acts/bank/49160 (дата обращения: 10.11.2025).
6. Федеральный закон от 14.04.2023 № 134-ФЗ «О внесении изменений в статью 61-1 Федерального закона «О потребительском кредите (займе)» // Собрание законодательства РФ. – 2023. – № 16. – Ст. 2687.