СООТНОШЕНИЕ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ВЛАСТИ

THE RELATIONSHIP BETWEEN LOCAL GOVERNMENT AND STATE AUTHORITIES

Ozdoev Salamkhan Salmanovich

Master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russian, Magas

Gandaloev Islam Issaevich

Scientific supervisor, Senior Lecturer, Department of Civil Law and Procedure, Ingush State University,

Russian, Magas

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрена взаимосвязь местного самоупралвения и государственной власти. Отмечена актуальность вопроса разграничения государственной власти и местного самоуправления. Выделены объединяющие государственную власть и местное самоуправление особенности. Также выделены существенные отличия, позволяющие не только разграничить, но и чётко отделить местное самоуправление от государственной власти.

ABSTRACT

This article examines the relationship between local self-government and state authority. The relevance of the distinction between state authority and local self-government is highlighted. The common threads between state authority and local self-government are highlighted. Significant differences are also highlighted, allowing not only to distinguish, but also to clearly separate local self-government from state power.

Ключевые слова: местное самоуправление, государственная власть, соотношение, разграничения, взаимосвязь, различные формы публичной власти, особенности, существенные отличия.

Keywords: local self-government, state power, relationship, distinctions, interconnection, various forms of public power, features, significant differences.

Вопрос о взаимосвязи государственной власти и местного самоуправления продолжает оставаться одним из ключевых в современной правовой науке. От его корректного решения во многом зависит дальнейшее развитие муниципального права, формирование демократических институтов в России, а также совершенствование всей системы государственного управления Российской Федерации.

Как известно, проблема определения разграничения государственной власти и местного самоуправления возникала на всех этапах становления российского государства и неоднократно становилась предметом научных исследований, в том числе зарубежных. Однако именно в современной России она приобретает особую актуальность, поскольку согласно ст. 12 Конституции РФ местное самоуправление действует самостоятельно в пределах установленной компетенции и его органы не включаются в систему органов государственной власти.

Эти положения Конституции Российской Федерации являются одним из важнейших источников дискуссий о сущности власти местного самоуправления. Подобный подход к определению его природы существенно отличается от моделей, существующих в ряде других государств. Неудивительно, что проблему соотношения государственной власти и местного самоуправления подробно анализировали многие исследователи: О. Е. Кутафин, В. И. Фадеев, М. В. Баглай, В. Е. Чиркин, Е. С. Шугрина, В. Д. Граждан, П. П. Сергун и др. При этом позиции современных российских ученых по данному вопросу остаются неоднозначными.

Дискуссионность обусловлена тем, что местное самоуправление действительно обладает рядом характеристик, традиционно присущих государственной власти, и эти признаки не свойственны каким-либо иным формам публичной власти. Поэтому вопрос о месте муниципальной власти в общей системе государственного управления долгое время оставался открытым.

Итак, объединяющие государственную власть и местное самоуправление особенности проявляются в следующем:

1. государственная власть и местное самоуправление выступают фундаментальными элементами конституционного строя Российской Федерации;
2. обе системы власти организованы по территориальному принципу;
3. каждая из них реализует социальные функции через специально созданные органы, наделённые властными полномочиями;
4. только государственная власть и местное самоуправление вправе принимать нормативно-правовые акты в пределах собственной компетенции, обязательные для исполнения на соответствующей территории;
5. обе системы обладают правом устанавливать и применять меры принуждения в пределах своей юрисдикции;
6. государственная власть и местное самоуправление характеризуются институционализированным характером, поскольку вводятся и регулируются законом;
7. каждая из систем самостоятельно формирует собственный бюджет и вправе устанавливать налоги и сборы;
8. обе формы власти имеют публичную природу, что чётко закреплено в новом Федеральном законе № 33-ФЗ.

Тем не менее существуют существенные отличия, позволяющие не только разграничить, но и чётко отделить местное самоуправление

от государственной власти. К таким признакам относятся:

1. различное историческое время возникновения институтов государственной власти и местного самоуправления;
2. самостоятельность местного самоуправления в пределах закреплённых полномочий и его организационная обособленность от системы государственной власти;
3. меньший масштаб территории местного самоуправления по сравнению с территорией субъекта Федерации и федерации в целом, поскольку муниципальное образование представляет собой низовой уровень территориальной организации государства;
4. различие в характере власти: местное самоуправление является «властью подзаконной, действующей в пределах, установленных высшей властью», что проявляется в отсутствии полного суверенитета, собственной судебной системы и валютной единицы;
5. различная степень социального охвата, объёма и характера компетенции: местное самоуправление напрямую связано с населением, тогда как государственная власть отвечает за решение общегосударственных задач, что делает её компетенцию значительно шире;
6. государственная власть по своей природе является институтом государственным, тогда как местное самоуправление - институт общественный (гражданский), обеспечивающий участие населения в решении вопросов местного значения и разгружающий государственную власть от решения локальных проблем.

Приведённое сопоставление свидетельствует, что несмотря на значительное число общих черт, государственная власть и местное самоуправление остаются самостоятельными и различными формами публичной власти. Общие признаки отражают единство их властной природы и важность обоих уровней в системе управления государством. Различия подчёркивают ключевые особенности: государственная власть обладает суверенным статусом, тогда как местное самоуправление действует в подзаконных рамках. В результате эффективность государственного управления обеспечивается не строгой иерархией уровней публичной власти, а признанием необходимости согласованного взаимодействия, партнёрских отношений и приоритетности интересов местных сообществ в сопоставлении с задачами более высокого уровня. Поэтому государственная власть и местное самоуправление следует рассматривать как два взаимосвязанных направления реализации народовластия в России, формирующих единую систему публичной власти.

Список литературы:

1. Конституция РФ;
2. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;
3. Особенности организации местного самоуправления в Российской Федерации: монография, Нудненко Л.А.  – М.: Юрлитинформ, 2025;
4. Муниципальное право: учебник, Шугрина Е.С. (в соавт.)  / под ред. В.А. Виноградова. М.: Ай Пи Ар Медиа, 2024;
5. Муниципальное право России: учебно-методическое пособие, Баженова О.И., М., 2024.