САМОСТОЯТЕЛЬНОСТЬ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ КАК КОНСТИТУЦИОННЫЙ ПРИНЦИП

INDEPENDENCE OF LOCAL SELF-GOVERNMENT AS A CONSTITUTIONAL PRINCIPLE

Ozdoev Salamkhan Salmanovich

Master's student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russian, Magas

Gandaloev Islam Issaevich

Scientific supervisor, Senior Lecturer, Department of Civil Law and Procedure, Ingush State University,

Russian, Magas

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрена самостоятельность местного самоуправления как конституционный принцип. Саостоятельность местного самоуправления

в Российсой Федерации как формы непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти. Отмечено, что самостоятельность местного самоуправления имеет относительный характер, поскольку государство устанавливает правовые пределы полномочий муниципальной власти.

ABSTRACT

This article examines the autonomy of local self-government as a constitutional principle. The independence of local self-government in the Russian Federation is a form of direct exercise of power by the people. It is noted that the autonomy of local self-government is relative, as the state establishes the legal limits of municipal authority.

Ключевые слова: местное самоуправление, конституционный принцип, народ, законы, муниципальная власть, вопросы местного значения, государственные полномочия, муниципальные органы, независимость.

Keywords: local self-government, constitutional principle, people, laws, municipal authority, local issues, state powers, municipal bodies, independence.

Закреплённый в ст. 12 Конституции РФ принцип самостоятельности местного самоуправления отражает его организационную, финансовую и нормативную автономию. Конституция прямо указывает, что в пределах установленной компетенции муниципальные образования действуют независимо, а население обладает правом самостоятельно решать вопросы местного значения. Тем самым конституционный принцип задаёт пределы и содержание самостоятельных полномочий муниципального уровня власти.

В российской модели местного самоуправления институт самостоятельности рассматривается как ключевая характеристика сущности местного самоуправления, выступающего формой реализации народовластия на местах. В современных условиях данный принцип представляет собой не только элемент институциональной конструкции муниципальной власти, но и важный фактор формирования новой российской государственности. Совокупность норм, регулирующих организационные, экономические, финансовые и иные общественные отношения на территории муниципального образования, свидетельствует о многоаспектном проявлении самостоятельности и её закреплении в правовой системе. Особое значение имеет также установление форм прямой демократии, через которые население реализует право самостоятельного решения местных вопросов.

Самостоятельность местного самоуправления в Российской Федерации основывается прежде всего на признании данного института Конституцией РФ [ст. 3] как формы непосредственного осуществления народом принадлежащей ему власти. Конституционные положения конкретизируют характер самостоятельности, последовательно фиксируя гарантии муниципальной автономии: самостоятельность в пределах полномочий [ст. 12]; обеспечение самостоятельного решения населением вопросов местного значения и управления муниципальной собственностью [ч. 1 ст. 130]; право населения определять структуру органов местного самоуправления [ч. 1 ст. 131]; возможность органов местного самоуправления самостоятельно управлять муниципальной собственностью, формировать и исполнять местный бюджет, вводить местные налоги и сборы, обеспечивать охрану общественного порядка и решать иные вопросы местного значения [ч. 1 ст. 132].

Признание принципа самостоятельности в научной литературе носит практически общий характер. Одни авторы выделяют самостоятельное решение населением вопросов местного значения как самостоятельный принцип, другие - формируют совокупность принципов, обеспечивающих автономию органов местного самоуправления при реализации их компетенции, третьи - понимают принцип самостоятельности как комплексное явление, раскрывающееся через ряд более конкретизированных принципов организации муниципальной власти.

Самостоятельность местного самоуправления означает, что в пределах закреплённых полномочий оно вправе по своему усмотрению решать вопросы местного значения - определять структуру органов, порядок их функционирования, формировать бюджет и осуществлять иную деятельность, ориентированную на интересы населения; распоряжаться муниципальной собственностью; принимать обязательные для исполнения решения. Судебная защита местного самоуправления выступает одной из основных гарантий его самостоятельности.

Самостоятельный характер местного самоуправления подтверждается и тем, что его органы организационно не включены в систему органов государственной власти. Данное положение выступает своеобразной конституционной гарантией, препятствующей неправомерному вмешательству государственных органов в деятельность муниципальной власти. Однако подобный принцип не означает абсолютной независимости муниципальных органов от государственной власти. Конституция и законы наделяют местное самоуправление определённым объёмом полномочий, финансовой и материальной основой; органы и должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и федеральное законодательство; их деятельность находится под прокурорским надзором; они несут ответственность перед государством, их решения могут быть оспорены в суде, а полномочия органов и выборных должностных лиц могут быть досрочно прекращены при наличии установленных законом оснований. Одновременно органы государственной власти не вправе назначать или освобождать муниципальных должностных лиц, отменять решения органов местного самоуправления, прекращать их полномочия вне предусмотренных законом процедур или возлагать задачи, не обеспеченные материальными и финансовыми ресурсами.

Когда органам местного самоуправления передаются отдельные государственные полномочия [ч. 2 ст. 132 Конституции], они, сохраняя свою муниципальную природу, в определённой степени становятся исполнителями государственных функций. В этой части их деятельность подлежит государственному контролю, а муниципальные органы приобретают дополнительные обязательства перед соответствующими органами государственной власти.

Подводя итог вышесказанному, можно с уверенностью сказать, что самостоятельность местного самоуправления имеет относительный характер, поскольку государство устанавливает правовые пределы полномочий муниципальной власти, тем самым формируя законодательные рамки её автономии. Именно поэтому она не может рассматриваться как полная независимость.

Список литературы:

1. Конституция РФ;
2. Федеральный закон от 20.03.2025 № 33-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти»;
3. Муниципальное право России: Учебник / В. И. Васильев. – 2 изд., перераб. и доп. – М.: Юстицинформ, 2012;
4. Особенности организации местного самоуправления в Российской Федерации: монография, Нудненко Л.А. – М.: Юрлитинформ, 2025.