СТРАХОВОЙ СТАЖ: ЭВОЛЮЦИЯ ПОНЯТИЯ И СОВРЕМЕННЫЕ ПРОБЛЕМЫ ПРАВОВОЙ ОЦЕНКИ

INSURANCE PERIOD: EVOLUTION OF THE CONCEPT AND CONTEMPORARY ISSUES OF LEGAL ASSESSMENT

Zhidkova Angelina Vitalyevna

Student, Department of Environmental, Land and Labor Law, North-Caucasus Federal University,

Russia, Stavropol

Lukinova Svetlana Alekseevna

Academic Supervisor, Candidate of Juridical Sciences, Associate Professor of the Department of Environmental, Land and Labor Law, North-Caucasus Federal University,

Russia, Stavropol

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена эволюции понятия «страховой стаж» в рамках государственной системы формирования пенсионных прав и выявлению современных проблем его правовой оценки. Автор исследует трансформацию понятия от трудового к страховому стажу, особое внимание уделяется проблемным моментам при учете некоторых нестраховых периодов и разработке рекомендаций по совершенствованию регулирующего эту область законодательства.

ABSTRACT

The article is devoted to the evolution of the concept of "insurance period" within the state system of pension rights formation and to identifying contemporary problems of its legal assessment. The author investigates the transformation of the concept from work record to insurance period, with special attention paid to the problematic aspects of accounting for certain non-insurance periods. The article also develops recommendations for improving the legislation regulating this area.

Ключевые слова: страховой и трудовой стаж, система ОПС, объем пенсионных прав, нестраховые периоды, индивидуальный лицевой счет, Социальный фонд России.

Keywords: insurance period, work record, mandatory pension insurance system (MPS), scope of pension rights, non-insurance periods, individual personal account, Social Fund of Russia.

Историческое развитие пенсионного законодательства в России демонстрирует последовательную трансформацию от доминирования концепции трудового стажа к утверждению страховых принципов в системе социального обеспечения. Если ранее основой для пенсионных прав служила преимущественно продолжительность профессиональной деятельности, учитываемая через институт трудового стажа, то современная правовая парадигма, сформировавшаяся после 01.01.2002 года, закрепила в качестве ключевого критерия именно страховой стаж. [6, с. 27] Данный подход предполагает учет не только периодов трудовой деятельности, но и иных социально значимых этапов жизни гражданина, при условии перечисления страховых взносов в Социальный фонд России. Такой переход отражает общую тенденцию перехода от распределительной к страховой системе социального обеспечения.

Легальная дефиниция страхового стажа впервые была введена в российское законодательство Федеральным законом от 01.04.1996 N 27-ФЗ "Об индивидуальном (персонифицированном) учете", определив его как совокупную продолжительность времени уплаты страховых взносов за работника. [7, ст. 1]

Свою итоговую юридическую формулировку этот институт получил в Федеральном законе от 28.12.2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях", согласно 3 статье которого под данной категорией подразумевается совокупность времени работы или иной деятельности, которая сопровождалась перечислением страховых взносов, а также некоторых других, законодательно признаваемых, периодов. [8, ст. 3]

Сфера действия этой нормы охватывает круг лиц, определенных частью 1 статьи 4 закона, то есть это граждане Российской Федерации, являющиеся застрахованными в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании".

Когда работа производится за границей, такая деятельность может быть засчитана в стаж только в исключительных случаях: если это прямо предусмотрено российскими законами или международными договорами.

В соответствии с приведенным законодательным определением, в научно-юридической литературе сформировалась устойчивая практика обозначения данного вида стажа как «общего страхового стажа». [4, с. 147]

Нестраховые периоды подлежат зачету в общую продолжительность страхового стажа, невзирая на то, что в течение них за гражданином не сохраняется статус застрахованного лица.

Профессор Т.К. Миронова полагает, что такое расширительное толкование страхового стажа отражает компромисс между чисто страховыми принципами и социальной функцией пенсионной системы, поскольку позволяет учитывать социально значимые периоды жизни граждан, когда они не могли работать, но нуждались в защите государства. [2, с. 105]

К перечню таких периодов по статье 12 ФЗ «О страховых пенсиях» законодатель относит:  прохождение военной и приравненной к ней службы (перечень предусмотрен Законом РФ от 12.02.1993 года N 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу» [1, ст. 2]); временная нетрудоспособность с выплатой пособия; уход за ребенком до достижения им полутора лет. Помимо этого, учитываются периоды получения пособия по безработице, ухода за престарелыми (достигшими возраста 80 лет) и нетрудоспособными гражданами (инвалидами I группы, ребенком-инвалидом).

Как подчеркивает А.В. Стремоухов, правовая природа включения этих периодов в страховой стаж остается дискуссионной, поскольку они не связаны с уплатой страховых взносов, но законодатель признает их социальную значимость и приравнивает к страховым периодам. [3, с. 347]

Важной проблемой правовой оценки страхового стажа является порядок

его подсчета и документального обоснования. Статья 13 ФЗ «О страховых пенсиях» регламентирует исчисление продолжительности страхового стажа в календарном порядке. Она также предусматривает случаи совпадения по времени нескольких периодов. В данной ситуации учитывается один из таких периодов по выбору будущего пенсионера.

Другой значимой особенностью является дифференциация подтверждения страхового стажа в зависимости от момента постановки гражданина на персонифицированный учет.

До регистрации гражданина в качестве застрахованного лица допускается использование как данных индивидуального учета, так и путем предоставления соответствующих документов от нанимателей либо компетентных органов.

После регистрации единственным основанием являются сведения персонифицированного учета.

Особым случаем является подтверждение стажа работы до регистрации в Социальном Фонде России при утрате документов не по вине работника. В такой ситуации трудовой стаж (но не характер работы) может быть установлен по свидетельским показаниям.

Продолжая анализ структуры страхового стажа, следует перейти к рассмотрению его специальной разновидности, имеющей определяющее значение для возможности досрочного пенсионного обеспечения. Общий страховой стаж формирует базовые пенсионные права для всех застрахованных лиц, а специальный страховой стаж выступает особым юридическим фактом, позволяющим реализовать право на досрочное назначение пенсионных выплат.

Нормативное закрепление условий для получения такого стажа содержится в специальном разделе пенсионного законодательства, определяющем исчерпывающий перечень профессий и видов деятельности, предоставляющих право на досрочное пенсионное обеспечение.

В научных исследованиях отмечалось, что в таком случае специальный страховой стаж дополняется качественными характеристиками - то есть особыми условиями труда, территориальными особенностями или спецификой профессиональной деятельности. [9, с. 118] Например, согласно статье 30 ФЗ «О страховых пенсиях» к таким периодам относится работа в условиях Крайнего Севера, а также деятельность педагогов и медицинских работников, работников текстильной промышленности, водителей общественного транспорта, летного состава гражданской авиации, спасателей, трактористов-машинистов в сельском хозяйстве, а также лиц, работавших с особыми условиями труда (подземных работах, горячих цехах и др.). При этом специальный страховой стаж включает только периоды работы, непосредственно предусмотренные соответствующими списками и перечнями, что создает строго формализованный подход к его исчислению.

Анализ проблем в области правовой оценки страхового стажа позволил выявить проблемы, требующие научного осмысления и практического разрешения:

1. Главной проблемой остается подтверждение страхового стажа за периоды, предшествующие введению системы персонифицированного учета. Вопреки тому, что закон устанавливает приоритет сведений индивидуального персонифицированного учета, на практике многие граждане сталкиваются с реальными трудностями при документальном подтверждении трудовой деятельности в 1990-е годы. Это связано с массовыми ликвидациями предприятий, несовершенством архивного делопроизводства, утратой первичных документов в те непростые времена, что создает ситуацию, когда законодательная презумпция достоверности сведений персонифицированного учета вступает в противоречие с фактической невозможностью доказать периоды работы. Эта проблема усугубляется тем, что в случае отсутствия документального подтверждения, граждане лишаются возможности включить необходимые периоды в страховой стаж, что существенно понижает объем их пенсионных прав.

2. Требует совершенствования и процедура расчета страхового стажа в ситуациях совпадения по времени нескольких периодов, засчитываемых в стаж. Установленное в настоящее время правило учитывает только один период по выбору застрахованного лица. Данное положение, хотя и предоставляет гражданам определенную свободу выбора, на практике часто приводит к неблагоприятным последствиям, поскольку требует от них принятия осознанного решения, последствия которого могут проявиться лишь через много лет.

3. В сфере специального страхового стажа проблемные аспекты связаны со строго формализованным подходом к его исчислению. Специальный страховой стаж включает только периоды работы, непосредственно предусмотренные соответствующими списками и перечнями. Такой подход не учитывает современные реалии трудовой деятельности, когда характер и условия труда могут существенно изменяться при сохранении той же профессии или должности. Следовательно, отсутствие гибкости механизма учета специфики новых форм занятости создает барьеры для включения в специальный стаж периодов работы, которые по своей сути соответствуют установленным критериям, но формально не подпадают под действующие перечни. [5, с. 93]

Для решения указанных проблем представляется комплекс мер по совершенствованию законодательства.

В первую очередь, целесообразно внести изменения в статью 14 ФЗ «О страховых пенсиях», предусмотрев альтернативные способы доказывания страхового стажа за периоды до введения персонифицированного учета. В частности, можно расширить перечень допустимых доказательств, включив в него показания свидетелей, косвенные доказательства, а также установить, например, «презумпцию добросовестности» гражданина при представлении разумно обоснованных доказательств трудовой деятельности.

Для решения проблемы совпадения периодов страхового стажа следует пересмотреть положения части 3 статьи 13 ФЗ «О страховых пенсиях», предусмотрев возможность учета всех периодов, совпадающих по времени, с применением понижающих коэффициентов. Такой подход более полно отражал бы фактическую продолжительность страхового стажа.

Кроме того, в области специального страхового стажа необходимо разработать более гибкие критерии оценки условий труда, позволяющие учитывать современные формы организации трудовой деятельности. Уместно предусмотреть возможность экспертной оценки фактических условий труда в случаях, когда формальные признаки не полностью отражают характер профессиональной деятельности.

Таким образом, реализация предложенных мер позволит преодолеть существующие противоречия в правовой оценке страхового стажа и обеспечит более надежную защиту пенсионных прав граждан.

Совершенствование законодательства в данной сфере будет способствовать повышению доверия граждан к пенсионной системе и укреплению социальной защищенности населения.

Список литературы:

1. Закон РФ от 12.02.1993 № 4468-1 (ред. от 14.07.2022) «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4436/
2. Миронова Т.К. Понятие стажа в свете новейших изменений в законодательстве о социальном обеспечении // Актуальные проблемы российского права. – 2015. – № 7 (56). – С. 101–106.
3. Никонов Д.А., Стремоухов А.В. Право социального обеспечения: учебник для вузов. – М.: Норма, 2005. – 588 с.
4. Право социального обеспечения России: учебник для бакалавров / отв. ред. Э.Г. Тучкова. — 2-е изд., перераб. и доп. — М.: Проспект, 2017. — 480 с.
5. Сазанова С. Проблемы доказывания специального страхового стажа для назначения досрочной страховой пенсии по старости // Правовое регулирование общественных отношений на земле и в космическом пространстве. – 2023. – С. 93-94.
6. Свиридова Т.П. Современные особенности определения трудового и страхового стажа в России // Norwegian Journal of Development of the International Science. – 2021. – № 53. – С. 27-28.
7. Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системах обязательного пенсионного страхования и обязательного социального страхования» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_9839/
8. Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 28.02.2025) «О страховых пенсиях» [Электронный ресурс] // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156525/
9. Чавкин Б.Д. Специальный страховой стаж и выслуга лет как основания возникновения права на досрочное пенсионное обеспечение в Российской Федерации // Научный формат. – 2020. – № 4. – С. 112–125.