ПРАВА И ОБЯЗАННОСТИ ДЕПУТАТА КАК ЭЛЕМЕНТЫ ПРАВОВОГО СТАТУСА

THE RIGHTS AND DUTIES OF A DEPUTY AS ELEMENTS OF LEGAL STATUS

Mutaliev Umar Magomedovich

Master's student of the Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Dikazhev Mukharbek Magomedgireevich

scientific supervisor, Doctor of Law. Doctor of Sciences, Professor, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

Статья структурирована вокруг правового регулирования статуса депутата в Российской Федерации. В ней подробно рассматриваются основные элементы этого статуса: права, обязанности, ограничения, ответственность и депутатская неприкосновенность.

ABSTRACT

The article is structured around the legal regulation of the status of a deputy in the Russian Federation. It discusses in detail the main elements of this status: rights, duties, restrictions, responsibilities and parliamentary immunity.

Ключевые слова: депутат; права, обязанности и ответственность депутата; Государственная Дума; законодательное собрание; ограничения для депутата.

Keywords: deputy; rights, duties and responsibilities of a deputy; State Duma; Legislative Assembly; restrictions for a deputy.

Политико-правовая природа депутатского мандата представляет собой важный элемент, определяющий конституционно-правовой статус депутата законодательного органа субъекта Российской Федерации.

Именно депутат законодательного органа такого уровня власти наделен самостоятельным публично-правовым статусом, по сути, являющийся представителем всего населения Российской Федерации.

Проанализировав юридические аспекты статуса депутата Государственной Думы, нижней палаты российского парламента, мы пришли к выводу, что этот статус охватывает все аспекты власти: государственную, политическую и социальную. Неоднозначность в определении правового статуса депутата допускает различные трактовки его роли. Депутат может рассматриваться как:

государственный деятель, он занимает государственную должность и наделен соответствующими полномочиями;

член политической организации, он входит в состав депутатской фракции, представляющей определенную политическую силу;

социальный управленец, он участвует в решении социальных проблем избирателей и координирует соответствующие процессы.

Такими особенностями характерен правовой статус депутата Госдумы, и, бесспорно, высокая ответственность его перед политической партии (именно она выдвинула его в качестве кандидата), и населением (избиратели непосредственно за него проголосовали).

Депутатский мандат в обыденном понимании есть формализованный документ, что официально подтверждает имеющиеся полномочия у депутата. Одновременно с этим, данный термин имеет также два традиционных значения, устоявшиеся в правовой науке:

- во-первых, совокупность прав, обязанностей, ответственности и привилегий, а также иных элементов правового статуса депутата;

- во-вторых, есть форма взаимоотношений между депутатом и избирателями, этим самым определяя политико-правовую природу в целом деятельности депутата.

Депутаты Государственной Думы традиционно наделены свободным мандатом. Это подразумевает, что они представляют интересы всего народа, а не только своих избирателей, и не связаны конкретными указаниями или возможностью отзыва. В отличие от них, депутаты муниципальных образований чаще всего работают с императивным мандатом, который обязывает их отстаивать интересы своих избирателей и предполагает ответственность перед ними.

Депутаты, бесспорно, должны соблюдать утвержденные Государственной Думой этические нормы, ответственность за нарушение предусматривается Регламентом работы Думы [5].

Как отмечал профессор Московского государственного университета А.А. Мишин, политические права и свободы определяют правовое положение гражданина в системе правовых отношений, возникающих в процессе осуществления государственной власти [8, с. 69].

Важное значение в рассматриваемой сфере имеют конституционные ограничения прав, которые, как видит профессор Б.С. Эбзеев, допускаются Основным законом и установлены предписаниями Федерального закона посредством изъятия из конституционного статуса личности, а также изъятие из круга правомочий, составляющих нормативное содержание основных прав и свобод [11, с. 7].

Как отмечал авторитетный правовед академик С.С. Алексеев, ограничение есть вопрос об объеме регулирования, о границах имеющихся у лица прав, которые характеризуют результат юридического регулирования. Достигается же такой результат путем сужения дозволений, новых запрещений, дополнительных позитивных обязываний [6, с. 67].

По утверждению исследователя А.А. Подмарева, способы и формы ограничения прав и свобод могут быть разными.

Таковыми являются по мнению исследователя:

- запрет на определенный (частичный) вариант реализации права, то есть установление круга должного поведения, так называемый относительный запрет;

- запрет на реализацию права в целом (абсолютный запрет);

- вмешательство в право уполномоченных государственных органов, при этом характерны активные действия государственных и муниципальных властных органов и пассивным поведением человека;

- обязанность;

- ответственность [9, с. 39].

В соответствии с действующим российским законодательством, депутат Государственной Думы является должностным лицом, занимающим федеральную государственную должность. Правовое положение депутата в системе государственной власти РФ регламентируется специальным федеральным законом, определяющим его статус. Этот статус обладает особым характером и по объему социальных гарантий сопоставим со статусом федерального министра [1].

Конкретно определены случаи возможного прекращения полномочий действующим депутатом Госдумы досрочно, а именно   при письменном заявлении о сложении депутатских полномочий, утрата депутатом российского гражданства, наступлении смерти.

Универсальная в отраслевом праве правовая категория статус, по мнению исследователя М.В. Коренева, представляется как закрепленное нормативным актом положение действующего органа, организации, объединения, должностного лица, личности [7, с. 18].

Депутат субъектового органа имеет специфический правовой статус. Он входит в состав коллегиального государственного органа, состоящий из числа депутатов, норматив которого устанавливается самим субъектом согласно норме 414-ФЗ об органах публичной власти регионов России [2]. Так, для Республики Ингушетия эта норма в пределах 15-50 депутатов, численный состав на сегодня составляет 32 депутата.

Как нами отмечено, депутат законодательного органа субъекта России без исключения, является лицом, замещающим государственную должность конкретного субъекта.

Согласно Указу Президента Российской Федерации «О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации» 2009 года должность депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации включена в Перечень типовых должностей [3].

Следовательно, депутат регионального парламента (в частности, Народного Собрания Республики Ингушетия) занимает должность в органе государственной власти субъекта Российской Федерации. В связи с этим, к парламентарию субъекта РФ, безусловно, должны применяться все требования, предъявляемые к должностным лицам органов государственной власти.

Учитывая особый статус депутатов Госдумы и сенаторов РФ, основанный на конституционных принципах народовластия и федерализма, при изучении вопросов их ответственности мы не можем обойти стороной прекращение полномочий как форму конституционной ответственности. Важность этого вопроса подчеркивается отсутствием четко прописанных законодательных процедур.

Особое внимание будет уделено тому факту, что в действующем правовом поле отсутствует исчерпывающая регламентация механизма досрочного прекращения депутатских полномочий, обусловленного осуществлением деятельности, не соответствующей их высокому конституционному статусу.

Значимость данного аспекта проявляется в гипотетической ситуации, когда депутат может быть лишен своих мандатов вследствие своей активной оппозиционной позиции. В связи с этим, представляется целесообразным более ясное и детальное формулирование процедуры привлечения народных избранников к юридической ответственности с целью минимизации рисков возникновения конфликта интересов.

Изначально депутатская неприкосновенность предусмотрена в статье 98-й Основного закона, где депутаты Госдумы наделены неприкосновенностью в течение всего срока действия их полномочий.

Некоторые отечественные исследователи, к примеру, Ф.А. Хаменюк и Ю.Г. Просвирин обращают внимание на отсутствие законодательного определения конкретного содержания неприкосновенности, наличие которого содействовало бы однообразному пониманию данного института правоприменителями и самими депутатами, когда рассматривается вопрос о лишении их неприкосновенности [12, с. 37; 10, с. 44].

В части неприкосновенности депутаты Госдумы согласно части 6 статьи 19 Закона о статусе депутата Государственной Думы [3] применим индемнитет, то есть депутаты  не привлекаются к ответственности за высказанное мнение и  отличительной от других депутатов личной позиции во время голосовании по какому-либо вопросу и иные действия, в том числе по истечении срока  депутатских полномочий.

Особо следует отметить, что на депутатов Государственной Думы возложена обязанность соблюдения этических норм, установленных Государственной Думой. Ответственность за нарушение указанных норм депутатом Государственной Думы предусмотрена Регламентом работы палаты. В установленном порядке депутаты обязаны представлять в налоговые органы Российской Федерации декларацию о доходах и сведения об изменении своего имущественного положения, а также направлять их в Государственную Думу.

Список литературы:

1. О статусе сенатора Российской Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: федеральный закон от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ (ред. от 7.06. 2025 г.) // СЗ РФ. 1994. № 2. Ст. 74.
2. Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации: федеральный закон от 21 декабря 2021 г. № 414-ФЗ (в ред. от 31.07. 2025 г.) // СЗ РФ. 2021. № 52 (ч. 1). Ст. 8973.
3. О типовых государственных должностях субъектов Российской Федерации: указ Президента Российской Федерации от 4 декабря 2009 г. № 1381 //СЗ РФ. 2009. № 49 (II ч.). Ст. 5921.
4. По делу о проверке конституционности части второй статьи 69, части второй статьи 70 и статьи 90 Конституции Республики Татарстан, а также пункта 2 статьи 4 и пункта 8 статьи 21 Закона Республики Татарстан «О выборах народных депутатов Республики Татарстан» в связи с жалобой гражданина М.М. Салямова: постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 января 2002 г. № 2-П // СЗ РФ. 2002. № 6. Ст. 627.
5. Регламент Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации: постановление Государственной Думы Федерального Собрания РФ от 22 января 1998 г. № 2134- II ГД (в ред. от 15.12. 2020 г.) // СЗ РФ.  1998.  № 7.  Ст. 801.
6. Алексеев С.С. Общие дозволения и общие запреты в советском праве. М., 1989.
7. Коренев М.В. Понятие и сущность конституционно-правового статуса депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта Российской Федерации // Государственная власть и местное самоуправление. 2009. № 12.
8. Мишин А.А. Конституционное (государственное) право зарубежных стран. М., 1996.
9. Подмарев А.А. Конституционные основы ограничения прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации: дис. ... канд. юрид. наук. Саратов, 2001.
10. Просвирнин Ю.Г. Становление информационного общества в России // Актуальные проблемы социально-экономического развития экономических систем: матер. III всерос. науч.-практ. конф. 19–20 дек. 2012 г. Воронеж: Изд.-полиграф. центр «Научная Книга», 2013.
11. Эбзеев Б.С. Ограничения конституционных прав: понятие и пределы // Теория и практика ограничения прав человека по российскому законодательству и международному праву. Н. Новгород. 1998.
12. Хаменок Ф.А. Политические свободы граждан СССР: автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Л., 1965.