РЕГИОНАЛЬНАЯ МОЛОДЕЖНАЯ ПОЛИТИКА В СОВРЕМЕННОЙ РОССИИ: ОСНОВНЫЕ ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РЕАЛИЗАЦИИ

REGIONAL YOUTH POLICY IN MODERN RUSSIA: MAIN PROBLEMS AND PROSPECTS OF IMPLEMENTATION

Vasilenko Natalia Vladimirovna

Student, Department of Public Administration and Business Administration, Kherson State Pedagogical University,

Russia, Kherson

АННОТАЦИЯ

B статье анализируются основные проблемы и перспективы реализации региональной молодежной политики в современной России, призванной содействовать созданию 6лагоприятных условий для личностного и профессионального развития представителей молодёжи, их самореализации в различных сферах о6щественной жизни. Подчеркивается, что региональная молодежная политика направлена на практическое осуществление в рамках конкретных су6ъектов РФ комплекса мероприятий и разработку действенных механизмов реализации жизненных устремлений и интересов молодых граждан, удовлетворение разноо6разных по- тре6ностей представителей молодежи. Авторы отмечают, что российская молодежь в настоящее время о6ъективно нуждается в поддержке со стороны государства и соучастии в решении ряда про6лем, затрагивающих наи6олее актуальные для молодых людей о6ласти их жизнедеятельности, включающие о6разование и профессиональное становление, трудовую деятельность и построение карьеры, создание семьи и репродуктивную деятельность, а также досуговую активность. Государственная молодежная политика должна 6ыть направлена на становление социально ответственного поколения молодых россиян, характеризующегося патриотическими установками, ориентациями на традиционные духовно-нравственные ценности, и способного к о6еспечению национальной 6езопасности и суверенитета страны, ее конкурентоспособности и эффективного социально-экономического развития.

ABSTRACT

The article analyzes the main problems and prospects of implementing regional youth policy in modern Russia, which is designed to create favorable conditions for the personal and professional development of young people and their self-realization in various areas of public life. It is emphasized that regional youth policy is aimed at the practical implementation of a set of measures within specific constituent entities of the Russian Federation and the development of effective mechanisms for realizing the aspirations and interests of young citizens, as well as meeting the diverse needs of young people. The authors note that Russian youth currently needs support from the government and participation in solving a number of problems that affect the most important areas of their lives, including education and professional development, work and career building, family formation and reproductive activities, as well as leisure activities. The state youth policy should be aimed at creating a socially responsible generation of young Russians who are characterized by patriotic attitudes, orientation towards traditional spiritual and moral values, and are capable of ensuring national security.

Ключевые слова: молодежь, молодежная политика, региональная молодежная политика, о6щество, социализация, инфраструктура молодежной политики, самореализация молодёжи, молодая семья.

Keywords: youth, youth policy, regional youth policy, society, socialization, youth policy infrastructure, youth self-realization, and young families.

Введение.

Актуальность научного исследования проблем реализации молодежной политики обусловлена тем обстоятельством, что молодежь как особая социально-демографическая группа представляет собой важнейший ресурс для устойчивого и поступательного социально- экономического развития страны.

Будущее России, как и любого другого государства, зависит от того, насколько эффективно в нем будет реализована молодежная политика. При этом современные тенденции в развитии молодежи, связанные, в первую очередь, с возрастанием доступа молодых людей к информации и ростом их социальной активности, предъявляют новые требования к структуре и содержанию политики органов государственной власти различных уровней, направленной на молодежь и призванной содействовать созданию благоприятных условий для личностного и профессионального развития представителей молодежи, самореализации последней в различных сферах жизнедеятельности общества. С точки зрения Президента Российской Федерации B.B. Путина, молодежная политика, по объективным причинам, представляет стратегически значимое для государства направление деятельности: его важность, по мнению главы российского государства, связана с тем, что современная молодёжь в ближайшем будущем будет принимать активное участие в реализации основополагающих целей развития страны, которые закрепляются в текстах официальных документах в настоящее время.

Молодежь нуждается во всесторонней помощи и поддержке со стороны государства, что будет способствовать реализации потенциала представителей данной группы на благо общества: речь в данном случае идет о построении действенной системы поддержки молодых людей во всей стране, что объясняет интерес к анализу региональной молодежной политики, определению основных проблем и перспектив ее реализации.

Основные проблемы реализации молодёжной политики в России и пути их решения.

По официальным данным Росстата, в 2012 году в РФ насчитывалось 31,6 млн молодых людей в возрасте от 15 д 29 лет, что составляет 22 % общей численности населения России, тогда как в 2011 г. Молодых людей этого возраста насчитывалось 32.4 млн., а в 2009 году -33.7 млн, что составляло 23 и 24 %. Эти данные свидетельствуют о неуклонном сокращении не только общей численности молодых людей россиян, но и их относительной доли в общей численности населения.

Прогноз численности и половозрастной структуры населения страны до 2031 года Росстата свидетельствует, что в ближайшие годы сокращение численности молодёжи продолжится. Особенно сильное снижение численности молодёжи будет в самых продуктивных и с экономической, и с социальных точек зрения возрастах – 23-28 лет-от 35 до 50%.

При этом в молодёжной среде наблюдается рост таких негативных явлений, как наркомания, делинквентное поведение, заболевания, передающиеся половым путём, ксенофобия, экстремизм. Уровень созидательной социально-политической активности молодёжи, наоборот, весьма низок.

Выделим следующие основные проблемы реализации государственной молодёжной политики на современном этапе и наметим основные пути их решения.

1. Недостаточная вовлечённость молодёжи в реализацию ГМП.

Проблема. Согласно опросам, результаты ГМП ощущают на себе 7-8 % молодых россиян, около 2/3 молодых людей считают, что в России нет целенаправленной ГМП.15 % молодёжи, согласно экспертным оценкам, положительно оценивают эту политику, а 42 % заявляют, что в современной России в интересах молодёжи «что-то делается, но малозаметно».

Сегодня   ГМП в основном ориентирована на экстремумы в молодёжной среде. Существуют множество программ, учреждений, служб, работающих с проблемной молодёжью, с девиациями в молодёжной среде. Немало внимания уделяется   также   одарённой, талантливой, социально активной молодёжи. При этом около 60% «среднестатистических» молодых людей (не входящих в экстремальные группы) оказываются вне интереса государственных органов по делам молодёжи.

В современных российских условиях нельзя рассматривать молодёжь как отдельную демографическую когорту, как единую социальную группу с одинаковыми потребностями, проблемами и жизненными стратегиями. Молодёжь- это разнообразная, не имеющая чётких групповых интересов общность, которая жёстко дифференцирована и стратифицирована, например с точки зрения доступа к социальным, экономическим и культурным ресурсам общества.

Для решения поставленных задач Минобрнауки России и Росмолодёжь определили следующие приоритетные направления деятельности, в рамках которых проводятся соответствующие мероприятия:

- поддержка талантливой и инициативной молодёжи;

- оказания содействия трудовой занятости молодёжи, поддержка молодёжных предпринимательских инициатив и деятельности студенческих отрядов;

- развития добровольческого движения в молодёжной среде;

- оказания содействия молодёжи, оказавшейся в трудной жизненной ситуации;

- духовно-нравственное воспитание молодёжи;

- профилактика экстремизма в молодёжной среде;

- развитие молодёжного сотрудничества;

- поддержка развития молодёжной политики в субъектах РФ.

2. Недостаточная нормативно-правовая база реализации ГМП.

Проблема связана с отсутствием в Российской Федерации федерального закона о молодёжи и молодёжной политики. Если в 90 % субъектов РФ приняты региональные законы о молодёжи и молодёжной политики, то на федеральном уровне подобного закона всё ещё нет.

Если в регионах практикуются подготовки и обсуждения ежегодных докладов о положении молодёжи и состояния ГМП, то на федеральном уровне подобный доклад не разрабатывался с 2007 года.

Можно сказать, что в настоящее время отсутствует единая нормативная правовая база для формирования и реализации ГМП, в федеральном законодательстве нет определений понятий « молодёжь», « молодые граждане», «работа с молодёжью», «государственная молодёжная политики», что создаёт значительные трудности в осуществлении федеральными органами исполнительной власти полномочий по реализации ГМП, а государственными органами субъектов Федерации и органами местного самоуправления- полномочий по реализации программ и мероприятий по работе с молодёжью.

Разработка и принятия проекта ФЗ «Об основах молодёжной политики Российской Федерации» необходимы для законодательного регулирования молодёжной политики, установления концептуальных положений, на основе которых формируется и осуществляется ГМП в Российской Федерации, включая вопросы, связанные с определением целей, задач и принципов ГМП.

3. Недостаточное межведомственное взаимодействие в сфере ГМП.

В регионах уделяется серьёзное внимание межведомственной координации в области ГМП, что с т рудом удаётся реализовать на федеральном уровне.

Межведомственный характер региональной молодёжной политики заметен, когда то или иное направление работы с молодым поколением реализуется несколькими ведомствами, часто абсолютно разными.

В 201 году Минобрнауки России создан Совет Министерства образования и науки Российской Федерации по делам молодёжи в целях содействия обеспечению условий для успешной социализации эффективной самореализации молодёжи, развития потенциала молодёжи и его использования в интересах инновационного развития страны.

В этом же году создан Открытый клуб при Минобрнауки России, на собраниях которого в неформальной обстановке обсуждаются вопросы и проблемы, нашедшие наибольший отклик в молодёжной среде, для дальнейшего их решения и реализации поступивших инициатив.

4.Неравномерное развитие реализации ГМП в субъектах Федерации.

Обычная повседневная жизнь молодых людей- получение образования, трудоустройство, карьера, создание семьи- в условиях постоянной борьбы за позиции в социальном пространстве, в которой молодое поколение в большинстве случаев проигрывает. В такой ситуации общество должно создать условия для необходимого минимума для, обеспечивающего её нормальное существование.

Множество направлений ре6ализации региональной молодёжной политики можно объединить в три группы. Первая группа включает в себя социально-демографическую и семейную политику, ориентированную на решение проблем физического вымирания русского этноса. Вторая группа -мероприятия, связанные с профилактикой девиантных проявлений в среде молодёжи российских регионов. Третья группа-деятельность по развитию механизмов социокультурной интеграции молодого поколения в сообщество и государство, повышение социальной, политической и гражданской активности молодёжи, рекрутирование и обучение новой политической и социальной элиты.

Во исполнение перечня поручений Президента РФ по итогам заседания Государственного совета Российской Федерации 17 июля 2009 года субъектам РФ было рекомендовано разработать и утвердить нормативы минимального обеспечения молодёжи региональными и муниципальными учреждениями по месту жительства (многофункциональные молодёжные центры, дома молодёжи, центры профориентации и досуга). В настоящее время во всех субъектах Российской Федерации такие нормативные акты приняты.

5. Недостаточная развитость социального партнёрства в сфере ГМП.

Сегодня субъектами ГМП могут быть фактически любые социальные факторы, что еще больше актуализирует проблему организации их взаимодействий, среди которых наиболее социально значимые и оптимальными являются партнёрские. Реализация ГМП должна одновременно предусматривать, с одной стороны, создание государством и органами местного самоуправления институциональных и иных условий для социального управления данным видом деятельности, с другой стороны, использование инициатив и потенциала молодёжи в рамках субъект-субъектного подхода, при котором молодёжь рассматривается одновременно и как объект, и как субъект ГМП.

Целесообразно выделение двух основных видов молодёжной политики -государственной и негосударственной, в рамках последней можно дифференцировать политику, реализуемую бизнес-организациями, и молодёжную политику субъектов гражданского общества.

В ходе социологического опроса 12.7% респондентов ответили, что власть не готова партнерствовать  с молодёжью; 15.2% считают, что органы власти признают в молодёжи равноправного партнёра и привлекают её к решению задач общественного развития, в том числе в сфере реализации ГМП.

В сфере молодёжной политики социальное партнёрство позволяет рационально использовать активность молодых людей в оказании помощи детям и молодёжи, создавая условия для обеспечения успешной социализации молодого поколения, личностной самореализации его представителей, разумно интегрировать потенциалы партнёров, способствуя повышению эффективности их деятельности. Основными практиками социального партнёрства государства и молодёжи в сфере реализации ГМП являются деятельность структур молодёжного, студенческого и ученического самоуправления, участия молодёжи в волонтёрских движениях, поддержка и развитие деятельности студенческих педагогических отрядов, реализация молодёжными общественными объединениями государственных и муниципальных заказов, связанных с осуществлением социальных проектов.

Пути решения проблем:

Подводя итоги всего вышесказанного можно подвести черту и выделить факторы, которые нужно принять во внимание для повышения эффективности региональной молодежной политики:

Увеличение финансирования: Необходимо изыскать дополнительные источники финансирования для молодежных программ, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Это может включать увеличение бюджетных ассигнований, привлечение частных инвестиций, грантовую поддержку. Важно обеспечить прозрачность распределения средств и контроль за их целевым использованием.

Повышение квалификации кадров: Необходимо развивать систему подготовки и повышения квалификации специалистов, работающих с молодежью. Это может включать проведение обучающих семинаров, тренингов, курсов, а также создание специализированных образовательных программ в вузах. Важно привлекать к работе с молодежью профессионалов с опытом и глубоким пониманием ее потребностей.

Разработка единых стратегий: На федеральном уровне необходимо разработать рамочные стратегии и методические рекомендации, которые регионы могли бы адаптировать под свои условия. На региональном уровне важно иметь четкие, долгосрочные стратегии развития молодежной политики, основанные на анализе текущей ситуации и прогнозах. Эти стратегии должны быть публичными и понятными для всех заинтересованных сторон.

Активное вовлечение молодежи: Необходимо создавать реальные механизмы для участия молодежи в разработке и реализации молодежной политики. Это может быть через молодежные парламенты, советы, общественные организации, проектные команды. Важно давать молодежи возможность высказывать свое мнение, предлагать идеи и видеть результаты своей деятельности. Проведение регулярных опросов, фокус-групп, общественных слушаний поможет лучше понять потребности и ожидания молодежи.

Преодоление миграции молодежи: Для удержания молодых специалистов в регионах необходимо создавать привлекательные условия для жизни и работы. Это включает развитие инфраструктуры, создание рабочих мест с достойной оплатой труда, поддержку молодых семей, обеспечение доступности качественного образования и здравоохранения. Важно развивать региональные бренды, которые будут привлекать молодежь.

Снижение регионального неравенства: Необходимо принимать меры для выравнивания социально-экономического развития регионов. Это может включать федеральные программы поддержки отстающих регионов, стимулирование инвестиций, развитие межрегионального сотрудничества. Важно обеспечить равные возможности для молодежи независимо от места проживания.

Цифровизация и использование современных технологий: Активное использование цифровых платформ, социальных сетей, мобильных приложений может значительно повысить эффективность коммуникации с молодежью, информирования о возможностях, сбора обратной связи и реализации онлайн-проектов.

Развитие партнерства: Успешная молодежная политика невозможна без тесного сотрудничества между органами власти, образовательными учреждениями, общественными организациями, бизнесом и самими молодыми людьми. Создание эффективных партнерских сетей позволит объединить ресурсы и компетенции для достижения общих целей.

Мониторинг и оценка эффективности: Необходимо регулярно проводить мониторинг и оценку эффективности реализуемых программ и проектов. Это позволит своевременно выявлять проблемы, корректировать планы и принимать обоснованные решения для дальнейшего развития молодежной политики.

Заключение:

В условиях стремительных изменений современного мира региональная молодежная политика в Российской Федерации играет ключевую роль в формировании устойчивого общества. Она не только способствует развитию человеческого капитала, но и укрепляет социальную стабильность, предотвращая риски, связанные с безработицей, миграцией и радикализацией молодежи. Особое внимание уделяется интеграции молодых людей в экономику через программы профессионального обучения, предпринимательства и цифровой грамотности, что позволяет регионам адаптироваться к глобальным вызовам, таким как технологическая трансформация и демографические сдвиги.

Молодёжная политика является одним из приоритетных направлений развития современного общества. Каждый регион стремится создать благоприятные условия для жизни и развития молодых людей, которые будут способствовать их гражданской активности, личностному и профессиональному росту.

Важным элементом успешной реализации региональной молодежной политики является поддержка талантливой и одаренной молодежи. Это включает в себя выявление, сопровождение и стимулирование молодых людей, демонстрирующих выдающиеся способности в различных областях – науке, искусстве, спорте, предпринимательстве. Необходимо создавать условия для их развития, участия в конкурсах, олимпиадах, конференциях, а также предоставлять возможности для обучения и стажировок в ведущих образовательных и научных центрах.

Важным направлением является также профилактика негативных явлений в молодежной среде, таких как наркомания, алкоголизм, преступность, экстремизм. Это требует комплексного подхода, включающего в себя проведение профилактических мероприятий, направленных на формирование здорового образа жизни, повышение правовой грамотности, развитие духовно-нравственных ценностей. Необходимо также создавать условия для занятости и досуга молодежи, предлагать альтернативные формы активности, способствующие социальной адаптации и интеграции.

Необходимо отметить роль средств массовой информации в формировании общественного мнения о молодежи и молодежной политике. Важно, чтобы СМИ объективно и всесторонне освещали жизнь молодежи, деятельность молодежных организаций, а также проблемы и перспективы развития молодежной политики. Необходимо поддерживать создание молодежных медиа, предоставляющих молодым людям возможность выражать свое мнение и участвовать в формировании информационной повестки дня.

Эффективная региональная молодежная политика базируется на принципах партнерства и сотрудничества между органами государственной власти, органами местного самоуправления, образовательными учреждениями, молодежными организациями, бизнес-сообществом и другими заинтересованными сторонами. Необходимо создавать площадки для диалога и обмена опытом, совместно разрабатывать и реализовывать программы и проекты, направленные на решение актуальных проблем молодежи и развитие ее потенциала.

Анализ отечественных исследований и практики управления позволяет выделить ряд принципов региональной молодёжной политики, которые обеспечивают реализацию потенциала молодых людей, сохранение и наращивание человеческих ресурсов региона.

- принцип публичности молодёжной политики, с привлечением к выработке решений общественности и передачей ряда полномочий молодёжным объединениям;

 - принцип комплексного стратегического планирования развития молодежного движения в регионе;

- партнерство государства, бизнеса, молодежных организаций и иных общественных организаций;

- приоритет поддержки молодежных проектов, стартапов, отдельных начинающих   предпринимателей, инновационных предприятий;

- принцип единства органов власти с социальными службами в решении проблем молодых людей;

- принцип гибкости в разработке и реализации управленческих решений, поскольку результативность управления зависит от грамотного планирования и своевременного адаптирования к меняющимся условиям жизни;

- принцип информационной открытости и активного распространения информации о существующих в регионе возможностях для молодёжи.

Построение регионального управления в соответствии с данными принципами позволит создавать новые возможности для самореализации молодых людей и обеспечит стабильность социально-экономического развития региона.

В итоге, эффективная молодежная политика — это не только государственная задача, но и коллективная ответственность. Она требует постоянного мониторинга, обратной связи от молодежи и межрегионального сотрудничества. Только так можно обеспечить, чтобы каждый молодой человек нашел свое место в обществе, способствуя гармоничному развитию Российской Федерации.

"Молодежь — это будущее, и инвестиции в нее окупаются процветанием общества".

Инвестиции в молодежь сегодня — это гарантия сильного завтра, где процветание достигается через единство, патриотизм и инновации.

Список литературы:

1. Вовлечение молодёжи в жизнь общества. Презентация гипотезы российского научного исследования: коллективная монография/ под ред. д-ра пед. н., проф. С.С. Гиля. М.: Издательство РГСУ, 2007. Т1
2. Организация работы с молодёжью: учебное пособие /Т.Э. Петрова, И.Э. Петрова,- Москва: ИНФРА-М, 2026.-208 с.
3. Международный опыт реализации государственной молодёжной политики: учебное пособие / Т.К.Ростовская, Т.Э. Петрова. – Москва : ИФРА-М, 2026.-120 с.
4. Грунистая О.С. Государственная молодёжная политика в РФ. Проблема организационно-правового обеспечения // Государственное и муниципальное управление в XXI веке: теория, методология, практика. 2014. №13.