СОЦИАЛЬНОЕ ОБСЛУЖИВАНИЕ ГРАЖДАН РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

SOCIAL SERVICES FOR CITIZENS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Mizikina Tatiana Vyacheslavovna

Student, Department of Environmental, Land and Labor Law, North Caucasian Federal University,

Russia, Stavropol

Agabekyan Anna Rafikovna

Scientific supervisor, Assistant of the Department of Environmental, Land, and Labor Law at the Law Institute, North Caucasian Federal University,

Russia, Stavropol

АННОТАЦИЯ

Актуальность исследования обусловлена критической ролью системы социального обслуживания в обеспечении социальной стабильности и повышении качества жизни уязвимых категорий населения Российской Федерации. Целью статьи является комплексный анализ современного состояния, ключевых противоречий и перспективных векторов развития системы социального обслуживания граждан в России. На основе проведенного исследования сформулированы предложения по совершенствованию системы социального обслуживания, направленные на повышение ее эффективности, адресности и качества.

ABSTRACT

The relevance of the study is due to the critical role of the social service system in ensuring social stability and improving the quality of life for vulnerable groups in the Russian Federation. The purpose of this article is to provide a comprehensive analysis of the current state, key contradictions, and promising directions for the development of the social service system in Russia. Based on this analysis, the article presents proposals for improving the social service system in order to enhance its efficiency, targeting, and quality.

Ключевые слова: сфера социального обслуживания, социальная поддержка, индивидуальная программа социального обслуживания, долгосрочный уход.

Keywords: social services, social support, individual social services program, long-term care.

Формирование правового поля социального обслуживания в постсоветской России прошло несколько этапов. Первичное структурирование отрасли осуществил Федеральный закон 1995 года «Об основах социального обслуживания населения в РФ», который зафиксировал общие организационные начала. Однако подлинно революционные изменения связаны с принятием и введением в действие с 2015 года Федерального закона от 28.12.2013 Nº 442- ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации». Данный нормативный акт ввел принципиально новую логику регулирования, основные инновации которой заключаются во внедрении критериев нуждаемости и адресности, что означает увязку доступа к мерам поддержки не только с формальной принадлежностью к категории, но и с результатами оценки реальной потребности, учитывающей уровень доходов и конкретные жизненные обстоятельства. Важным стал утверждение заявительного механизма, когда активная позиция гражданина становится обязательным условием: услуги инициируются на основе его личного обращения, что формирует запрос на качество и релевантность сервиса. Ключевым инструментом персонализации помощи выступила разработка индивидуальной программы социального обслуживания (ИПСУ). Этот документ, составляемый по итогам оценки, определяет набор, объем, периодичность и условия предоставления конкретных услуг, обязательных для исполнения поставщиком. Закон также установил четкое распределение властных полномочий, детально разграничив ответственность федерального центра, который отвечает за установление методологии и контрольно-надзорные функции, и субъектов РФ, на которые возложена непосредственная организация, лицензирование, формирование региональных перечней и стандартов услуг. Наконец, была создана нормативная база для плюрализма поставщиков, уравняв в правах государственные, муниципальные, а также негосударственные организации, что заложило основы для развития конкурентного рынка социальных услуг.

Деятельность современной системы регулируется рядом императивов, закрепленных в законе: приоритет прав и свобод человека, гуманность, сохранение конфиденциальности информации о получателе, ориентация на профилактику социального неблагополучия, адресность, территориальная и физическая доступность сервисов, добровольность их получения. К основным группам благополучателей относятся лица пожилого возраста и граждане с инвалидностью, несовершеннолетние, а также семьи с детьми, столкнувшиеся с трудной жизненной ситуацией, граждане, не имеющие определенного места жительства, и иные лица, чья потребность была установлена в ходе процедуры оценки. Законодатель дифференцирует услуги по видам: социально-бытовые, социально-медицинские, социально-психологические, социально-педагогические, социально-трудовые, социально-правовые, услуги по повышению коммуникативного потенциала для лиц с ограниченными возможностями здоровья, а также срочные социальные услуги для оказания безотлагательной помощи в кризисных ситуациях. Доставка сервисов осуществляется в трех основных формах: стационарная с круглосуточным проживанием, полустационарная в дневное время и надомная, причем в современной политике декларируется приоритет нестационарных форм, позволяющих гражданину оставаться в привычной семейной среде. Система характеризуется многосубъектностью поставщиков, сочетающей учреждения, находящиеся в ведении государства или муниципалитетов, которые сохраняют основную долю рынка, организации коммерческого сектора и социально ориентированные некоммерческие организации. Финансовые потоки организованы через несколько каналов: государственное или муниципальное задание как основная форма для бюджетных учреждений, предоставление субсидий из бюджета для компенсации затрат негосударственным поставщикам, включенным в официальный реестр региона, и возмездное оказание услуг по договору в случаях, когда доход потенциального получателя превышает установленный в субъекте РФ норматив.

Реформирование системы, несмотря на очевидные успехи, выявило ряд устойчивых проблемных узлов.

Сохраняется значительная территориальная дифференциация, то есть разрыв в объемах финансирования, качестве и номенклатуре услуг между развитыми регионами и дотационными субъектами Федерации. Острой остается проблема кадрового обеспечения, так как сфера является малопривлекательной для квалифицированных специалистов из-за относительно низкого уровня оплаты труда, что ведет к дефициту кадров и высокой профессиональной текучести.

Наблюдается инертность в развитии негосударственного сектора, где вхождение бизнеса и НКО в реестры поставщиков сдерживается бюрократическими барьерами, сложностями конкурсных процедур и несовершенством механизмов возмещения затрат. Кроме того, сохраняется декларативность профилактического подхода, когда на практике работа часто фокусируется на преодолении уже наступивших кризисов, в то время как технологии раннего выявления и предотвращения рисков развиты недостаточно. В ответ на эти вызовы государством обозначены приоритетные векторы развития, среди которых центральное место занимает цифровая трансформация, выражающаяся во внедрении Единой федеральной информационной системы социального обеспечения, развитии онлайн-записи на услуги и электронных социальных сервисов. Активно стимулируется развитие «серебряной» экономики через реализацию программ, направленных на поддержку социальной, профессиональной и образовательной активности граждан старшего поколения, таких как университеты третьего возраста и волонтерские проекты. Важным направлением является внедрение технологии сопровождаемого проживания для постинтернатного сопровождения и помощи людям с ментальными особенностями с целью их интеграции в обычное сообщество. Происходит и постепенная деинституционализация, подразумевающая реорганизацию стационарных учреждений, таких как психоневрологические и детские интернаты, с целью создания условий, максимально приближенных к семейным.

Таким образом, система социального обслуживания населения в Российской Федерации переживает этап глубинной институциональной перестройки. Нормативной основой данной трансформации выступил Федеральный закон Nº 442-Ф3, закрепивший переход от патерналистской модели обеспечения к клиентоцентрированной модели сервиса, основанной на индивидуальной оценке потребностей, программировании помощи и разделении функций между разными типами поставщиков. К безусловным достижениям можно отнести формализацию адресного подхода и создание конкурентной среды. Тем не менее, потенциал законодательных новелл в полной мере не реализован из-за сохраняющихся дисбалансов в ресурсном обеспечении между регионами, кадрового дефицита и недостаточной зрелости рынка социальных услуг. Дальнейшая эффективность системы будет определяться успехами в преодолении этих ограничений, а также в интеграции цифровых решений, реальном развитии социального предпринимательства и смещении акцента с паллиативной помощи к технологиям продвижения самостоятельности и социальной включенности. В стратегической перспективе социальное обслуживание в

России призвано эволюционировать в гибкую, многоуровневую инфраструктуру поддержки, способствующую не только преодолению трудностей, но и реализации социального потенциала каждого гражданина.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 05.12.2025)
2. Федеральный закон "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" от 28.12.2013 N 442-ФЗ (последняя редакция) // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156558/ (дата обращения: 05.12.2025)
3. Приказ Минтруда России от 24.11.2014 N 939н (ред. от 16.12.2020) "Об утверждении Примерного порядка предоставления социальных услуг в форме социального обслуживания на дому" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.12.2014 N 35394) (с изм. и доп., вступ. в силу с 15.02.2021) // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_174090/ (дата обращения: 05.12.2025)
4. Холостова, Е. И. Социальная работа: учебник для бакалавров. - 4-е изд. - М.: «Дашков и К», 2021. - 612 С. https://jasulib.org.kg/wp-content/uploads/2023/04/13.
5. Малофеев И. В. Социальные услуги в системе социального обслуживания населения / – Москва : «Дашков и К», 2023. – 172 С. https://znanium.ru/catalog/document?id=431971&ysclid=mitghspn3k922975291#headers
6. Ларионов А. Э. Основы социального государства и гражданского общества: учебное пособие / А. Э. Ларионов. – Москва: «Директ-Медиа», 2022. – 169 С. https://patriotic-library.ru/reader/book_id/685300?ysclid=mitgzrftvd812291459