ПЕНСИОННОЕ ОБЕСПЕЧЕНИЕ КАК ФОРМА СОЦИАЛЬНОЙ ЗАЩИТЫ ГРАЖДАН РОССИИ: ПРОБЛЕМЫ И РЕШЕНИЯ

PENSION PROVISION AS A FORM OF SOCIAL PROTECTION FOR RUSSIAN CITIZENS: PROBLEMS AND SOLUTIONS

Sukhanova Anna Sergeevna

Student, Department of Environmental, Land and Labor Law, North Caucasian Federal University,

Russia, Stavropol

Agabekyan Anna Rafikovna

Scientific supervisor, Assistant of the Department of Environmental, Land, and Labor Law, Law Institute, North Caucasian Federal University,

Russia, Stavropol

АННОТАЦИЯ

Актуальность рассматриваемой темы определяется значительной ролью пенсионного обеспечения в обществе, его прямым воздействием на уровень жизни огромного числа людей после завершения трудовой деятельности, а также неизменными демографическими, экономическими и финансовыми сложностями, стимулирующими поиск стабильных и беспристрастных подходов. Целью данной статьи является всестороннее изучение российской пенсионной модели как важнейшего элемента системы социальной поддержки, выявление проблем, носящих системный характер, и формирование действенных предложений по их оптимизации. В процессе исследования использовались такие методы, как сравнительно правовой анализ, анализ статистических сведений, систематизация научных работ российских исследователей, а также применение системного и институционального подходов.

ABSTRACT

The relevance of the topic under consideration is determined by the significant role of pension provision in society, its direct impact on the living standards of a large number of people after they retire, as well as the ongoing demographic, economic, and financial challenges that necessitate the search for stable and unbiased approaches. The purpose of this article is to comprehensively examine the Russian pension model as a crucial element of the social support system, identify systemic issues, and propose effective solutions to optimize it. The study used methods such as comparative legal analysis, statistical data analysis, systematization of scientific works by Russian researchers, and the application of systemic and institutional approaches.

Ключевые слова: пенсионное обеспечение, социальная защита, пенсионная система России, страховая пенсия, накопительная пенсия, пенсионный возраст, Пенсионный фонд РФ, демографические вызовы, реформа пенсионной системы.

Keywords: pension provision, social protection, Russian pension system, insurance pension, funded pension, retirement age, Russian Pension Fund, demographic challenges, pension system reform.

Система пенсионного обеспечения в России, является частью государственной социальной защиты, функционирует на основе определенных законов и нормативных актов. Эти документы определяют юридические рамки, финансовые механизмы и организационную структуру пенсионной системы. Ключевыми документами являются:

Конституция Российской Федерации статья 39 и статья 41 закрепляет право граждан на социальное обеспечение, в том числе на пенсии.

Федеральный закон «О страховых пенсиях» от 28 декабря 2013 г. №400-ФЗ данный закон устанавливает правила назначения, расчета, выплаты и финансирования страховых пенсий.

Федеральный закон «Об обязательном пенсионном страховании в РФ» от 15 декабря 2001 г. №167-ФЗ устанавливает систему обязательных взносов и страховых выплат.

Федеральный закон «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших службу в органах внутренних дел, прокуратуре, таможенных органах» от 12.02.1993 №4468-1-ФЗ и другие специальные законы, которые регулируют особенности пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан.

Под пенсионным обеспечением как формой социальной защиты граждан России понимается система мер и механизмов, направленных на финансовую помощь гражданам после выхода на пенсию в связи с достижением установленного возраста, инвалидностью или иными основаниями. Эта система включает в себя: финансовую поддержку- выплату пенсий и других пособий, чтобы пенсионеры могли жить достойно; защиту прав- гарантию социальной защиты для пожилых людей, инвалидов и тех, кто потерял кормильца; улучшение качества жизни- создание условий для поддержания и улучшения уровня жизни пенсионеров за счет различных источников финансирования (государство, страховые компании и т.д.).

Целью пенсионного обеспечения является обеспечение социальной стабильности и достойный уровень жизни граждан в старости, а также снижение социального неравенства и обеспечение социальной защиты наиболее уязвимых категорий населения.

Российская пенсионная система претерпела существенные изменения, пройдя путь от советской модели к современной трехуровневой структуре. Рассмотрим основные этапы этой эволюции:

1. От советской системы к «заморозке».

Советский период (до 2002 года): действовала солидарная система, основанная на принципе "поколенческой солидарности".

Пенсии выплачивались текущим пенсионерам за счет взносов работающих граждан. Пенсии были небольшими, зависели от трудового стажа и заработной платы, и полностью финансировались из государственного бюджета. Индивидуальных пенсионных накоплений не предусматривалось.

Реформа 2002 года: в ответ на демографические вызовы была введена смешанная система, сочетающая распределительный и накопительный элементы. Общий тариф пенсионных взносов (28%) распределялся следующим образом:

Страховая часть (16-22%): направлялась на выплаты текущим пенсионерам (солидарная часть).

Накопительная часть (6%): зачислялась на индивидуальный пенсионный счет гражданина и предназначалась для инвестирования через Пенсионный фонд России (ПФР) или негосударственные пенсионные фонды (НПФ). Это был переход к большей личной ответственности и рыночным принципам.

Реформы 2014-2015 годов и «мораторий»: в условиях бюджетных трудностей, вызванных санкциями и необходимостью финансирования текущих пенсий, накопительная часть была «заморожена».

2. Трехуровневая модель.

Уровень 1: Обязательное пенсионное страхование (ОПС).

Финансируется за счет обязательных страховых взносов работодателя (22% с годового дохода до 2,4 млн руб., свыше - 10%). Хотя законодательно предусмотрены две составляющие, фактически финансируется только одна.

Требования для получения пенсии в 2025 году: возраст выхода на пенсию составит 65 лет для мужчин и 60 лет для женщин. Необходимо иметь минимальный трудовой стаж 15 лет и накопить не менее 30 пенсионных баллов.

Уровень 2: ОПС через НПФ - «спящий» институциональный канал.

Судьба накоплений в НПФ (на 2025 год): НПФ управляют только теми средствами, которые были переведены к ним до момента "заморозки" накопительной пенсии, а также добровольными взносами. Их роль в системе обязательного пенсионного страхования значительно уменьшилась.

Уровень 3: Добровольное пенсионное обеспечение (ДПО).

Индивидуальные пенсионные планы (ИПП): С 2023 года это основная форма добровольного пенсионного накопления, заменившая индивидуальные пенсионные схемы (ИПС). НПФ и страховые компании предлагают ИПП с гибкими условиями для формирования личных пенсионных накоплений.

3. Пенсионный фонд России (ПФР) - центральный орган управления пенсионной системой.

ПФР играет роль единого управляющего, расширяя свои полномочия:

Финансовый оператор: собирает страховые взносы (через ФНС) и распределяет их для выплат пенсий и различных социальных пособий (например, материнский капитал, выплаты на детей, пособия для инвалидов).

Хранитель пенсионных данных: ведет единый реестр всех граждан, участвующих в системе, отслеживая их индивидуальные пенсионные коэффициенты, стаж и накопления.

Управляющий резервами: отвечает за учет средств граждан, не выбравших негосударственные пенсионные фонды, и сотрудничает с ВЭБ.РФ.

Инструмент социальной политики: Реализует важные государственные инициативы в социальной сфере, включая новые меры поддержки семей и демографические программы.

Регулятор бюджетного баланса: Получает значительные средства из федерального бюджета для покрытия дефицита солидарной пенсионной системы и обеспечения индексации пенсий.

Основные трудности пенсионной системы России обусловлены комплексом демографических, экономических и управленческих факторов, что ставит под угрозу её стабильность и уровень социальной защиты граждан. Ниже представлены ключевые проблемы:

1. Демографические и макроэкономические вызовы:

Дисбаланс между работающими и пенсионерами: Демографические последствия кризиса 1990-х годов продолжают сказываться на соотношении трудоспособного населения и пенсионеров. Несмотря на повышение пенсионного возраста, доля пожилых людей остается высокой (около 25% населения), что создает значительную нагрузку на распределительную часть пенсионной системы.

2. Социально-экономические проблемы:

Низкий уровень пенсий: в 2025 году коэффициент замещения (соотношение средней пенсии к средней зарплате) составляет примерно 30-33%, что ниже рекомендуемого Международной организацией труда (МОТ) уровня в 40%. Во многих случаях пенсии едва достигают прожиточного минимума, особенно в регионах с низкими зарплатами.

Неравенство в пенсионных правах: существуют значительные различия в пенсионном обеспечении:

Региональные различия: в регионах с развитой нефтегазовой отраслью средние пенсии могут быть на 30 - 50% выше, чем в экономически отсталых областях.

Самозанятые: Низкие пенсионные взносы самозанятых граждан приводят к минимальным будущим пенсиям.

3. Институциональные и правовые проблемы.

Неясность будущего накопительной пенсии: статус накопительной части пенсии до сих пор не определен, поскольку она "заморожена" с 2014 года. В 2025 году остается открытым вопрос о том, будет ли она полностью отменена, преобразована в индивидуальные пенсионные счета или вновь активирована. Эта неопределенность порождает правовую неразбериху.

Сложность пенсионной формулы: расчёт пенсии через баллы (ИПК) остаётся малопонятным для большинства граждан. Даже с развитием «Личного кабинета» на Госуслугах, многие не могут спрогнозировать свой пенсионный доход.

Проблемы развития частных пенсионных институтов: НПФ и корпоративные системы растут медленно из-за недоверия населения, отсутствия существенных налоговых льгот и сложной регуляторной среды. Доля добровольных пенсионных накоплений в ВВП РФ не превышает 1-2%.

 Пути решения задач и будущие возможности.

Экономическое развитие: Приоритет отдается созданию высокооплачиваемых рабочих мест и легализации доходов, чтобы увеличить поступления в систему социального страхования.

Демографические тенденции и миграционные потоки: Планируется внедрение мер по стимулированию рождаемости и привлечение специалистов из других стран, обладающих востребованными навыками и находящихся в трудоспособном возрасте.

Улучшение методики расчета: Начиная с 2025 года, в расчет пенсии будут включаться дополнительные периоды, не связанные с уплатой взносов (например, уход за детьми-инвалидами или пожилыми людьми старше 80 лет). Стоимость пенсионного балла будет увеличена в рамках ежегодной индексации.

Таким образом, пенсионное обеспечение в России является важной формой социальной защиты, обеспечивающей гражданам финансовую поддержку в старости и при утрате трудоспособности. Однако современная система сталкивается с рядом серьезных проблем, таких как демографическое старение, недостаточное финансирование, низкий уровень пенсий и региональные диспропорции. Для повышения эффективности и устойчивости пенсионной системы необходимо реализовать комплексные меры: модернизировать финансово-экономическую модель, стимулировать добровольное накопление, повысить уровень социальной защиты пенсионеров и обеспечить справедливое распределение ресурсов. Только при системных преобразованиях можно обеспечить достойный уровень жизни пожилых граждан и укрепить социальную стабильность в стране.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_28399/ (дата обращения: 06.12.2025).
2. Федеральный закон "О страховых пенсиях" (от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ) (последняя редакция) // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_156525/ (дата обращения: 06.12.2025).
3. Федеральный закон "Об обязательном пенсионном страховании в РФ" (от 15 декабря 2001 г. № 167-ФЗ) (последняя редакция) // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_34447/ (дата обращения: 06.12.2025).
4. Федеральный закон "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, войсках национальной гвардии Российской Федерации, органах принудительного исполнения Российской Федерации, и их семей" от 12.02.1993 N 4468-1 (последняя редакция) // КонсультантПлюс. – URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_4436/ (дата обращения: 06.12.2025).
5. Нечаев Алексей Владимирович О пожилых и пенсиях // Социальные явления. 2018. №2 (9). URL: https://cyberleninka.ru/article/n/o-pozhilyh-i-pensiyah (дата обращения: 06.12.2025).