ЦИФРОВАЯ ТРАНСФОРМАЦИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ВОПРОСЫ ТЕОРИИ И ПРАКТИКИ

DIGITAL TRANSFORMATION OF PUBLIC ADMINISTRATION IN THE RUSSIAN FEDERATION: QUESTIONS OF THEORY AND PRACTICE

Kirillova Marina Yuryevna

Master’s Student, Institute of Public Administration and Governance, Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье исследуются теоретико-методологические основания и практические аспекты цифровой трансформации государственного управления в РФ. Особое внимание уделяется анализу ключевых инициатив, институциональных противоречий и социально-управленческих вызовов, возникающих в процессе построения цифрового государства.

ABSTRACT

The article examines the theoretical and methodological foundations and practical aspects of the digital transformation of public administration in the Russian Federation. Special attention is paid to the analysis of key initiatives, institutional contradictions and socio-managerial challenges that arise in the process of building a digital state.

Ключевые слова: цифровая трансформация, государственное управление, электронное правительство, цифровые платформы, данные, цифровая бюрократия, Российская Федерация.

Keywords: digital transformation, public administration, electronic government, digital platforms, data, digital bureaucracy, Russian Federation.

Цифровая трансформация государственного управления представляет собой стратегический процесс перехода к новой модели функционирования публичной власти, при которой цифровые технологии и данные становятся фундаментом для создания ценности, повышения эффективности и кардинального изменения качества взаимодействия между государством, бизнесом и гражданами. Теоретическая рамка этого явления выходит за пределы понятия «электронное правительство», фокусируясь на глубинном изменении организационной культуры, внутренних процессов и самих принципов управления в сторону data-driven governance (управления, основанного на данных) и user-centricity (ориентации на пользователя). Концепция цифрового государства предполагает переход от реактивной, заявительной модели предоставления услуг к проактивной, когда сервис инициируется государством на основе анализа цифрового профиля гражданина. Однако в российской практике теоретические постулаты сталкиваются с комплексом институциональных, технологических и социальных условий, формирующих уникальный путь трансформации.

Практическая реализация цифровой трансформации в России имеет выраженную программно-целевую основу, закрепленную в национальной программе «Цифровая экономика». Ключевым инфраструктурным достижением стал единый портал Госуслуги, который к началу 2024 года объединил свыше 160 миллионов учетных записей, а доля граждан, использующих портал для получения услуг, устойчиво превышает 70%. Этот показатель является ярким свидетельством массового принятия цифрового канала взаимодействия. Значимым практическим воплощением новых принципов стали так называемые «суперсервисы» – сквозные цифровые решения, автоматизирующие жизненные ситуации. Например, суперсервис «Рождение ребенка» позволяет в полуавтоматическом режиме оформить более 10 услуг и выплат (пособие, прописку, СНИЛС), минимизируя контакт гражданина с ведомствами. Другим примером является суперсервис «Цифровое строительство», создающий единый цифровой след объекта капитального строительства, что призвано сократить сроки согласований на 30%. Эти примеры иллюстрируют движение к логике «правительства как платформы». Не менее важным направлением является цифровизация контрольно-надзорной деятельности: внедрение риск-ориентированного подхода и платформы «Федеральный государственный контроль (надзор)» позволило, по данным Минэкономразвития, снизить общее количество плановых проверок в отношении бизнеса почти на 40% за последние пять лет, перераспределив ресурсы на целевой контроль.

Однако за впечатляющей статистикой внедрения скрываются системные проблемы. Одной из ключевых является цифровое неравенство, которое ограничивает инклюзивность трансформации. По данным Росстата, в 2023 году разница в доле домохозяйств с доступом в интернет между лучшими и худшими регионами достигала 25 процентных пунктов. В сельской местности этот доступ часто остается нестабильным. Это создает риск формирования «цифрового исключения» для значительной части пожилых граждан и жителей удаленных территорий, для которых офлайн-канал по-прежнему критически важен. Другой вызов – кадровый дефицит и культурное сопротивление внутри госаппарата. Несмотря на программы обучения, уровень цифровой компетентности среди государственных служащих, особенно принимающих решения, остается крайне неоднородным. Организационная культура, ориентированная на бумажный документооборот и вертикальную подотчетность, часто вступает в конфликт с agile-подходами, необходимыми для разработки и iterативного улучшения цифровых сервисов. Технологический суверенитет, ставший приоритетом после 2022 года, обернулся сложным процессом импортозамещения. Например, массовый переход государственных органов на отечественное офисное ПО потребовал значительных затрат на переобучение сотрудников и часто сопровождался временным падением производительности труда. Зависимость от иностранного «железа» и софта создает долгосрочные риски для устойчивости и развития критической информационной инфраструктуры государства. Кроме того, сохраняется проблема «цифровой бюрократии» – когда новые технологии накладываются на старые процессы, лишь ускоряя их, но не меняя сути. Ярким примером может служить требование предоставить цифровую копию документа, который у госоргана уже есть в рамках СМЭВ, что демонстрирует недостаток реальной межведомственной интеграции и доверия к собственным данным. Наконец, центральным остается вопрос доверия граждан к сбору и использованию их персональных данных государством. Серии утечек данных, даже с невысокими доказанными последствиями, подрывают готовность общества к внедрению проактивных сервисов, основанных на глубоком анализе цифрового профиля.

Таким образом, цифровая трансформация государственного управления в России демонстрирует двойственную картину. С одной стороны, достигнуты значимые успехи в создании общедоступной цифровой инфраструктуры и запуске пилотных сервисов высокого уровня сложности, что подтверждается объективной статистикой. С другой стороны, процесс сталкивается с фундаментальными ограничениями: региональным и возрастным цифровым неравенством, институциональной инерцией госаппарата, вызовами технологического суверенитета и дефицитом общественного доверия. Для перехода от точечной цифровизации услуг к полноценной трансформации управления необходима системная работа по изменению административных регламентов в пользу сквозных процессов, массовое развитие цифровых компетенций госслужащих, реализация социальной политики, направленной на преодоление цифрового разрыва, и формирование прозрачной правовой рамки для работы с данными. Перспективы связаны с углублением анализа больших данных для предиктивного управления в сфере ЖКХ, транспорта, социальной защиты, а также с развитием отечественной экосистемы безопасных и конкурентоспособных технологических решений. Конечным мерилом успеха должен стать не рост числа пользователей портала, а повышение качества жизни, сокращение административной нагрузки и рост глобальной конкурентоспособности страны, достигнутые через разумное и этичное применение цифровых технологий во благо общества.

Список литературы:

1. Федеральный закон от 28.06.2014 № 172-ФЗ «О стратегическом планировании в Российской Федерации» (ред. от 2024 г.)
2. Паспорт национальной программы «Цифровая экономика Российской Федерации» URL: https://digital.gov.ru/ru/activity/directions/858/  (Дата обращения: 01.12.2025).
3. Отчет Министерства цифрового развития РФ о реализации программы «Цифровая экономика» за 2023-2024 гг.
4. Исследование Центра стратегических разработок «Цифровая трансформация государственного управления: институциональные барьеры и драйверы роста». СПб., 2024.
5. Указ Президента Российской Федерации от 21.07.2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года». URL: http://publication.pravo.gov.ru/document/0001202007210012 (Дата обращения: 04.12.2025).
6. Федеральная служба государственной статистики (Росстат). Данные по использованию информационных технологий и информационно-телекоммуникационных сетей. URL: https://rosstat.gov.ru/folder/14478  (Дата обращения 03.12.2025).