«ПОВЫШЕНИЕ ЭФФЕКТИВНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ СОЦИАЛЬНО-ТРУДОВЫХ ОТНОШЕНИЙ (НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОЙ ОРГАНИЗАЦИИ «АДМИНИСТРАЦИИ НОВОТРОИЦКОГО МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА)»

АННОТАЦИЯ

Целью статьи данной темы исследования является многогранной и охватывает ряд ключевых аспектов, которые имеют непосредственное влияние на социально-экономическое развитие общества. В современном мире, где экономика и общество переживают значительные трансформации, эффективное управление трудовыми отношениями становится решающим фактором устойчивого развития на уровне отдельных муниципалитетов. Актуальность поставленных задач муниципальным образованиям являются тем уровнем управления, где социально-трудовые отношения непосредственно влияют на качество жизни населения. От того, насколько эффективно регулируются трудовые отношения в данном контексте, зависит уровень занятости, социальное благополучие и развитие человеческого потенциала. Государственное регулирование здесь направлено на обеспечение достойных условий труда, которые включают справедливую оплату, безопасные условия работы и защиту прав работника. Кроме того, в условиях децентрализации государственной власти и расширения полномочий муниципальных образований, возрастает значимость локального регулирования трудовых отношений. Муниципалитеты получают возможность гибко адаптировать национальные трудовые нормы к специфическим условиям местного рынка труда. Это позволяет более адекватно реагировать на вызовы, такие как безработица, нехватка квалифицированных кадров или социальное неравенство. Сделан вывод по исследованию и формулируются направления дальнейшего совершенствования государственного регулирования социально-трудовых отношений в Администрации Новотроицкого муниципального округа. Работа в целом демонстрирует, что эффективное государственное регулирование в этой сфере возможно лишь на основе устойчивой связки между теоретико-методологическими основами и практической реализацией на муниципальном уровне. Сама постановка задачи ориентирует на формирование системной политики поддержки семьи и детства, которая не сводится к разрозненным мерам адресной помощи, а влияет на качество социально-трудовых отношений, на условия труда, занятость, социальную защиту и демографическую устойчивость региона. В этом контексте важное место занимает согласование норм и инструментов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что обеспечивает единый подход к регулированию и не допускает противоречий между уровнями власти.

Ключевые слова: государственное управление, муниципальное образование, социально-трудовые отношения.

Введение

Совершенствование государственного регулирования социально-трудовых отношений требует комплексного подхода, основанного на анализе данных, опыте лучших практик и учете специфики Новотроицкого муниципального округа. В результате реализации разработанных предложений и рекомендаций, Администрация сможет создать благоприятные условия для развития трудовых отношений, повышения уровня жизни населения и экономического роста округа. Важным показателем эффективности станет снижение уровня безработицы, рост реальной заработной платы и повышение удовлетворенности работников условиями труда. Совершенствование государственного регулирования социально-трудовых отношений в Администрации Новотроицкого муниципального округа является многогранным процессом, требующим глубокого анализа текущей ситуации и выработки адресных рекомендаций, направленных на гармонизацию интересов работников, работодателей и государства. В рамках этой деятельности необходимо разработать комплекс мероприятий, обеспечивающих соблюдение трудового законодательства, повышение занятости населения и создание благоприятного климата для развития бизнеса.

Обзор литературы

Э. Шумахер, как и другие зарубежные ученые, поддерживает идею о том, что социальные отношения, включая взаимодействие между трудом и управлением, определяются основными ценностями и принципами, присущими цивилизационной модели общества [9, с. 34].

В российской научной мысли такие исследователи, как Р. Нуреев, С. Кирдина и Ю. Латов, развивают концепцию «цивилизационной модели» или «самобытного развития», предполагающую наличие институциональных матриц, влияющих на развитие общества. Кирдина описывает институциональную матрицу как «устойчивую, исторически развитую систему базовых институтов, регулирующих взаимосвязанное функционирование основных общественных областей – экономической, политической и идеологической» [2, с. 23].

Е. Нехода в своих трудах исследует трансформации труда и социально-трудовых отношений. Трансформационные процессы усиливают необходимость обращения эко­номической науки к генезису труда и трудовых отношений с тем, чтобы осознать качественно новый этап общественного развития. В работе также рассматриваются институциональные основы формирования социально­ трудовых отношений в развитых странах мира и России «Методологические и теоретические основы исследования социально-трудовых отношений.» [3, с. 103]

Один из известных методов классификации организует социально-трудовые отношения, фокусируясь на объектно-субъектной динамике, как отмечают Беззубко и Нехода [3; 37]. Согласно этой системе, социально-трудовые отношения можно разделить на 5 категорий:

Рисунок 1. Классификация социально-трудовых отношений по объектно-субъектной динамике

Анализ научных источников показал, что понимание всей структуры и многообразия социально-трудовых отношений, их адаптация к специфике местного контекста позволяет лучше управлять трудовыми ресурсами региона, создавая условия для устойчивого экономического развития и социального благополучия его жителей. Внедрение передовых подходов и технологий, развитие инфраструктуры и поддержка инновационных практик взаимодействия между работниками и работодателями остаются важными направлениями для будущего развития муниципалитетов.

Материалы и методы

Источниками статистической информации и аналитических материалов для проведения анализа социально-трудовых отношений стали научная литература, а также официальные электронные ресурсы государства Правительства РФ, Херсонской области. Методологическую основу исследования составляют логический и системный анализ. Для наглядного примера предоставления результатов исследования использовались графические методы.

Результаты обсуждения

Структура Администрации формируется главой Администрации муниципального округа Херсонской области в соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, законами и иными нормативными актами Херсонской области, Уставом Новотроицкого муниципального округа, иными муниципальными нормативными правовыми актами Новотроицкого муниципального округа.

Критериями формирования структуры Администрации являются:

1) численность населения Новотроицкого муниципального округа;

 2)количество вопросов местного значения Новотроицкого муниципального округа, установленных Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»;

3) количество осуществляемых полномочий, переданных на основании соглашений, заключенных между органами местного самоуправления поселений и органами местного самоуправления Новотроицкого муниципального округа;

4) количество осуществляемых отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления Новотроицкого муниципального округа в соответствии с федеральными законами и законами Херсонской области.

Виды отраслевых (функциональных) органов (структурных подразделений) Администрации: Отдел – структурная единица комитета, управления или структурное подразделение Администрации. Минимальная численность отдела не может быть менее двух единиц. Структура Администрации утверждается Советом депутатов муниципального округа по представлению главы Администрации.

Отделы участвуют в осуществлении реализации полномочий, исполнение которых предусмотрено Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами, иными нормативными актами Российской Федерации, законами и нормативными актами Херсонской области, Уставом Новотроицкого муниципального округа, иными муниципальными нормативными правовыми актами муниципального округа, и действуют в соответствии с утверждаемыми положениями о них.

Положение об отделе Администрации утверждаются главой Администрации по представлениям руководителя отдела Администрации соответственно, согласованным с курирующими их деятельность заместителями главы Администрации.

Перед муниципальной службой стоят высокие требования, однако существующие методы оценки профессиональной деятельности муниципальных служащих требуют совершенствования. Необходимо создать эффективный механизм управления формированием кадрового потенциала. Он станет ключевым звеном в успешном внедрении инноваций в различные сферы деятельности, позволит своевременно решать задачи, направленные на социально-экономическое развитие Новотроицкого городского округа.

Следующим шагом был проведен анализ гендерного состава муниципальных служащих, представленный в таблице 1.

Таблица 1.

Анализ гендерного состава Администрации Новотроицкого городского округа за 2022 – 2024 гг.

Данные показывают, что в период с 2022 по 2024 год наблюдалось постепенное увеличение доли мужчин среди муниципальных служащих, при стабильной общей численности персонала. В 2020 году женщины составляли 62% штата, а мужчины - 38%. К 2024 году соотношение изменилось до 57% и 43% соответственно. Это говорит о тенденции к более сбалансированному гендерному составу.

Необходимо отметить, что в отдельных структурных подразделениях Администрации сохраняется диспропорция. Например, в финансовом управлении доля женщин традиционно выше. Сбалансированный гендерный состав, как правило, положительно влияет на эффективность работы, стимулирует конкуренцию и обеспечивает разнообразие подходов к решению задач.

Далее был проанализирован образовательный уровень служащих. Результаты показали, что 98% сотрудников Администрации Новотроицкого городского округа имеют высшее образование. Из них 22% имеют два и более высших образования, а 5% - ученую степень. Высокий уровень образования оказывает благоприятное влияние на качество работы, способствует повышению квалификации и позволяет эффективно решать сложные задачи социально-экономического развития.

Сокращение финансирования особенно заметно в области дополнительного профессионального образования муниципальных служащих. В то время как в значительной степени эти расходы покрываются за счет средств областного бюджета, тенденция к сокращению может негативно сказаться на возможностях повышения квалификации. Совершенствование государственного регулирования социально-трудовых отношений в Администрации Новотроицкого муниципального округа является многогранным процессом, требующим глубокого анализа текущей ситуации и выработки адресных рекомендаций, направленных на гармонизацию интересов работников, работодателей и государства. В рамках этой деятельности необходимо разработать комплекс мероприятий, обеспечивающих соблюдение трудового законодательства, повышение занятости населения и создание благоприятного климата для развития бизнеса.

Одним из ключевых направлений является оптимизация взаимодействия Администрации с предприятиями и организациями округа. Это предполагает создание эффективных механизмов обмена информацией, проведения консультаций и разрешения возникающих трудовых споров. Важно сформировать систему мониторинга ситуации на рынке труда, позволяющую оперативно выявлять риски и принимать меры по их предотвращению. Для этого необходимо внедрение автоматизированной системы сбора и анализа данных о вакансиях, увольнениях, уровне заработной платы и задолженности по ней. Также следует создать "горячую линию" для оперативного реагирования на жалобы и обращения работников, а также проведения регулярных встреч представителей Администрации с трудовыми коллективами.

Необходимо также уделить внимание развитию системы социального партнерства. Создание трехсторонней комиссии с участием представителей органов власти, профсоюзов и работодателей позволит эффективно обсуждать и решать вопросы, связанные с условиями труда, заработной платой и занятостью. Кроме того, следует развивать механизмы коллективных переговоров, способствующие заключению коллективных договоров, учитывающих интересы всех сторон. Конкретным шагом может стать разработка типового коллективного договора, содержащего минимальные гарантии для работников, и предоставление льгот предприятиям, заключающим такие договоры. Также необходимо организовать обучение представителей предприятий и профсоюзов навыкам ведения коллективных переговоров и разрешения трудовых споров.

Совершенствование государственного регулирования социально-трудовых отношений требует комплексного подхода, основанного на анализе данных, опыте лучших практик и учете специфики Новотроицкого муниципального округа. В результате реализации разработанных предложений и рекомендаций, Администрация сможет создать благоприятные условия для развития трудовых отношений, повышения уровня жизни населения и экономического роста округа. Важным показателем эффективности станет снижение уровня безработицы, рост реальной заработной платы и повышение удовлетворенности работников условиями труда.

Одним из ключевых инструментов обоснования является разработка четкой системы показателей, позволяющих количественно оценить эффективность принимаемых мер. Эти показатели должны охватывать различные аспекты социально-трудовых отношений, включая уровень занятости, динамику заработной платы, количество трудовых споров, степень удовлетворенности работников условиями труда и т.д.

Таблица 2.

Система показателей социально-трудовых отношений.

Регулярный мониторинг и анализ представленных данных позволит оперативно корректировать принимаемые меры, обеспечивая максимальную эффективность государственного регулирования социально-трудовых отношений в Администрации Новотроицкого муниципального округа. Такой подход, основанный на данных и прогнозах, позволит достичь конкретных результатов и улучшить качество жизни населения.

Эффективность любой стратегии по совершенствованию социально-трудовых отношений ведётся на прочном фундаменте обоснованности и объективной оценки предлагаемых мероприятий. Недостаточно просто декларировать намерения; необходимо подкрепить их анализом, прогнозами и, что самое важное, измеримыми результатами. Предполагаемые улучшения должны базироваться на реальных примерах, отражающих специфику административно-территориальной единицы, в данном случае – Новотроицкого муниципального округа.

Возьмем, к примеру, внедрение автоматизированной системы мониторинга рынка труда. Помимо очевидного ускорения сбора и анализа информации о вакансиях и увольнениях, такая система, интегрированная с платформами поиска работы и обучения, позволит оперативно переквалифицировать работников, высвобождающихся с убыточных предприятий. Предположим, что в течение года происходит закрытие небольшого промышленного цеха, что означает увольнение порядка 50 человек. Благодаря автоматизированной системе, Администрация округа может оперативно предложить им переобучение на востребованные специальности – например, в сфере IT или оказания услуг, снижая тем самым риски длительной безработицы.

Другой пример – развитие системы социального партнерства. Внедрение типового коллективного договора, предусматривающего минимальные гарантии для работников, станет мощным стимулом для предприятий, ориентированных на долгосрочное развитие и привлечение квалифицированных кадров. Например, если в типовом договоре будет закреплено положение о ежегодной индексации заработной платы не ниже уровня инфляции, то это повысит лояльность работников и снизит текучесть кадров, что в свою очередь положительно скажется на производительности труда и налоговых поступлениях в бюджет округа.

Что касается количественной оценки, то можно представить следующие прогнозные данные в Таблице 3.

Таблица 3

Развитие системы социального партнерства.

Таким образом, обоснование и оценка предлагаемых мер должны быть тесно связаны с реальными бизнес-кейсами и подкреплены конкретными данными. Только в этом случае можно говорить об эффективности государственного регулирования социально-трудовых отношений и улучшения качества жизни населения.

Херсонская область, как и многие регионы, испытывает демографические изменения, которые оказывают непосредственное влияние на рынок труда. По последним данным:

Снижение численности населения: в последние годы отмечается тенденция к уменьшению численности населения в регионе. Это обусловлено рядом факторов, включая низкую рождаемость и высокий уровень миграции, особенно молодежи, в крупные города и за границу. Например, по официальным данным, численность населения в области сократилась на 1.5% за последние пять лет. На 1 января 2025 численность населения Херсонской области составляет 687 265 человек.

Возрастная структура: население региона стареет, что приводит к увеличению доли людей пенсионного возраста. В 2022 году около 20% населения Херсонской области составляли люди старше 60 лет. На 1 января 2025 года ситуация особых изменений не претерпевала. Совокупность всех этих факторов влияет на работу любой организации включая и Администрацию.

Заключение

Работа в целом демонстрирует, что эффективное государственное регулирование в этой сфере возможно лишь на основе устойчивой связки между теоретико-методологическими основами и практической реализацией на муниципальном уровне. Сама постановка задачи ориентирует на формирование системной политики поддержки семьи и детства, которая не сводится к разрозненным мерам адресной помощи, а влияет на качество социально-трудовых отношений, на условия труда, занятость, социальную защиту и демографическую устойчивость региона. В этом контексте важное место занимает согласование норм и инструментов на федеральном, региональном и муниципальном уровнях, что обеспечивает единый подход к регулированию и не допускает противоречий между уровнями власти. Именно взаимосвязь нормативно-правовой базы, экономических возможностей муниципального бюджета и актуальных потребностей населения выступает ключевым фактором эффективности государственной политики в сфере социально-трудовых отношений.

Список литературы:

1. Нехода Е. Методологические и теоретические основы исследования социально-трудовых отношений. – Томск: Издательство Томского государственного университета, 2007. – 33 с.
2. Модели экономики в теории институциональных матриц. 2007 / Кирдина Светлана Георгиевна. Теория институциональных матриц: в поисках новой парадигмы.
3. Беззубко Л., Нехода Е. Социально-трудовые отношения. – Томск: Изд-во Томского государственного университета, 2013. – 12 с.
4. Белкин В., Белкина Н. Экономическая теория труда. – Москва: Институт экономики УрО РАН, 2007. – 127 с.
5. Будд Дж. Трудовые отношения: Стремление к балансу. 3-е изд. [Электронный ресурс].URL: http://www.en.wikipedia.org/wiki/Labor_relations
6. Бурляева В., Просвирнина И. Социально-трудовые отношения как совокупность взаимодействий работников в коллективном трудовом процессе.
7. Министерство труда и социальной защиты РФ [Электронный ресурс]. URL: https://mintrud.gov.ru/
8. Федеральная служба по труду и занятости [Электронный ресурс]. URL: https://rostrud.gov.ru/
9. Шкаратан О. Российская культура труда и управления // Социальные науки и современность. – 2003. – №1. – С. 30-54.
10. Шумахер Э. Малое – прекрасно: Исследование экономики, будто людям это важно. – Москва: Высшая школа экономики, 2012. – 90 с.
11. Государственная политика и управление. Концепции и проблемы : учебник для вузов / Л. В. Сморгунов [и др.] ; под редакцией Л. В. Сморгунова. – 2-е изд., испр. и доп. – Москва : Издательство Юрайт, 2023. – 395 с.