ВЗАИМОДЕЙСТВИЕ ГОСУДАРСТВА И ОРАГНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ НА ПРИМЕРЕ МУНИЦИПАЛЬНОГО ОКРУГА ЯЛТА РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

INTERACTION OF THE STATE AND LOCAL GOVERNMENT BODIES ON THE EXAMPLE OF THE YALTA MUNICIPAL DISTRICT OF THE REPUBLIC OF CRIMEA

Khrohmal Elvira Andreevna

Student, Department of Public Administration and Business Administration, Kherson State Pedagogical University,

Russia, Kherson

АННОТАЦИЯ

В ходе проведения исследования был сформирован основной категориальной аппарат для четкого понимания и конкретики проблемных вопросов, а именно, даны определения понятиям: местное самоуправление, органы государственной власти. Были рассмотрены особенности и основные проблемы взаимодействия государства и органов местного самоуправления. Определена методика оценки уровня эффективности взаимодействия государства и органов местного самоуправления.

ABSTRACT

During the study, the main categorical apparatus was formed for a clear understanding and specification of problematic issues, namely, the following concepts were defined: local self-government, state authorities. The features and main problems of interaction between the state and local self-government bodies were considered. A methodology for assessing the level of effectiveness of interaction between the state and local self-government bodies was determined.

Ключевые слова: местное самоуправление, органы государственной власти, взаимодействие государства и органов местного самоуправления, методика оценки уровня эффективности взаимодействия государства и органов местного самоуправления.

Keywords: local government, public authorities, interaction between the state and local governments, methodology for assessing the level of effectiveness of interaction between the state and local governments.

Трудно переоценить значимость местного самоуправления для жизнедеятельности общества. Именно органы местного самоуправления решают широкий спектр вопросов, охватывая компетенции, характерные как для государственных структур, так и для негосударственных инициатив. Хотя местное самоуправление формально не включено в государственную вертикаль власти, оно играет ключевую роль посредника между гражданами и государством [8, с. 64].

Местное самоуправление многократно подвергалось реформированию, которое напрямую затрагивало территориальное устройство, финансовое обеспечение и административные механизмы. Поэтому крайне важно изучить, какие методики в нынешних реалиях позволяют объективно оценить эффективность взаимодействия государства и муниципального самоуправления, и, соответствует ли эта методика актуальным аналитическим стандартам [9, с. 98].

На сегодняшний день, авторами созданы ряд методик, направленных на исследование качества взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления: Городецкой Е.Г. [4], М.Н. Павленковым и К.С. Сухаревой [6], О.А.Ежуковой [5], Т. В. Челаевой [10], Н.М. Великой и А.Н. Моисеевой [3]. В зависимости от цели разработки методики определяется конкретный состав индикаторов, соответственно результаты по каждой методике могут различаться.

Оценка эффективности взаимодействия государства и органов местного самоуправления проводится различными представителями общественных наук, в том числе большое внимание этому вопросу уделяет социология, экономика, юриспруденция [2, с. 25].

Для исследования уровня эффективности взаимодействия государства и органов местного самоуправления муниципального округа Ялта Республики Крым были использованы данные методики «Оценка эффективности работы органов государства и местного самоуправления (социологический аспект)», автором которой является Городецкая Е.Г., кандидат социологических наук, доцент, старший научный сотрудник Института социологии ФНИСЦ РАН [4].

Выборочная совокупность исследования составляла 100 респондентов, среднее отклонение от норм выборки не превышает 3%. Количественные параметры выборки были определены в пределах минимально необходимого уровня репрезентативности исследования по параметрам пола, возраста, образования и района проживания. Методы исследования: аналитический (анализ данных из открытых источников) и опрос (с помощью Яндекс форм).

Методологические основы модели для определения уровня эффективности взаимодействия государства и органов местного самоуправления муниципального округа Ялта Республики Крым представлены в таблице 1.

Таблица 1.

Методологические основы модели для определения уровня эффективности взаимодействия государства и органов местного самоуправления муниципального округа Ялта Республики Крым.

Достигнутые муниципалитетом показатели за 2024 год сравниваются с показателями за 2021 год, согласно Постановлению Правительства РФ № 1317 от 2012 г. «О мерах по реализации Указа Президента РФ от 28 апреля 2008 г. № 607» в котором сказано, что в качестве базового для сравнения выбирается год, предшествующий фактическому и за три года [11, с. 67].

Данные качественного и количественного анализа уровня эффективности взаимодействия государства и органов местного самоуправления муниципального округа Ялта Республики Крым в рамках объективного критерия за 2021 и 2024 год представлены на гистограмме 1.

Гистограмма 1. Данные качественного и количественного анализа уровня эффективности взаимодействия государства и органов местного самоуправления муниципального округа Ялта Республики Крым в рамках объективного критерия за 2021 и 2024 год [1]

В ходе определения уровня эффективности взаимодействия государства и органов местного самоуправления муниципального округа Ялта Республики Крым в рамках субъективного критерия за 2021 и 2024 год были выявлены положительные изменения: изменение качества дорог рецензенты отметили в лучшую сторону. В области медицины было отмечено, что практически ликвидированы очереди к врачу за счет четкого администрирования процесса, доступность связи (колл центр), оснащение медицинских центров, а также начало строительства единого медицинского центра, который объединит в себе все структурные элементы, включая стационары, что позволит значительно экономить время, силы и средства населения при обращении за медицинской помощью. В области образования так же была отмечена положительная динамика. Строительство нового детского сада «Ивушка» значительно сократило очереди в детские сады, приблизив этот показатель к нулю. Так же были налажены связи с ВУЗами других регионов, что позволит выпускникам Ялтинских школ получить квалификации, представленные за пределами региона, а в последствии, вернуться востребованными специалистами.

Транспортная доступность и дополнительное образование остались на прежнем среднем уровне, существенных изменений респонденты не отметили. То же самое, но в призме высокого уровня можно сказать и о качестве инфраструктуры потребления и экологической обстановке. Небольшое количество ответов «нет» респонденты объяснили недостаточным обеспечением коммуникаций в летний период (вода, электричество) [7].

Данные уровня эффективности взаимодействия государства и органов местного самоуправления муниципального округа Ялта Республики Крым в рамках субъективного критерия за 2021 и 2024 год представлены на гистограмме 2.

Гистограмма 2. Данные уровня эффективности взаимодействия государства и органов местного самоуправления муниципального округа Ялта Республики Крым в рамках субъективного критерия за 2021 и 2024 год

Сравнительный анализ данных показал, что уровень эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в муниципальном округе Ялта Республики Крым находится на достаточно высоком уровне и продолжает расти. Максимально допустимые показатели практически достигнуты в 2 показателях (инфраструктура и экология), остальные показатели продемонстрировали динамику положительного роста, о чем свидетельствуют данные соц. опроса.

При проведении исследования взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления, наряду с высокими показателями, так же были выявлены категории с низким уровнем оценки.

Для решения данной проблемы можно предложить следующие рекомендации по совершенствованию их структуры и повышению эффективности использования на практике: закрепить перечни форм и методов взаимодействия государственной власти и органов местного самоуправления в своих конституциях (уставах), а также в регламентах законодательных (представительных) органов власти и правительств регионов; разграничение полномочий государственной власти и муниципальных образований; разработать и принять региональные законы с указанием в их тексте форм и методов взаимодействия органов государственной власти региона с муниципальными образованиями и Советами муниципальных образований; увеличить квоту представителей государственной власти Российской Федерации в составе муниципальных конкурсных комиссий по выборам глав администраций муниципальных образований;  проведение социологические исследований, посвященных данным проблемам, для выявления реальных данных о мнении о руководителе муниципалитета, уровне оказываемых услуг, реальной сложившийся ситуации на местах.

Таким образом, проанализировав уровень эффективности взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в городском округе Ялта Республики Крым за 2021 и 2024 год можно смело утверждать, что данный муниципалитет выбрал верный вектор развития. Многие показатели на высоком уровне.

Список литературы:

1. Администрация города Ялта. Правительство Республики Крым. Официальный сайт [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://yalta.rk.gov.ru/ (13 октября 2025г.)
2. Боков Ю.А., Фетисова А.В. Конституционные самоуправления в Российской Федерации // Вопросы современной юриспруденции. 2020 № 1(63). С. 23-28.
3. Великая Н.М., Моисеева А.Н. Оценки эффективности деятельности органов местной власти: методология и методика // Вопросы политологии. Научный журнал. 2021 №1 (65) С. 54
4. Городецкая Е.Г. Оценка эффективности работы органов местного самоуправления / Е.Г.  Городецкая // Социальные технологии. Сборник научных работ. – Томск : 2012 – Вып. 54 – С. 68-74.
5. Ежукова О.А. Рекомендации по совершенствованию организационно-правовых механизмов контроля за взаимодействием региональных и муниципальных органов власти // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 2020 С. 23 – 28.
6. Павленков М.Н., Сухарева К.С. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления // Вестник Нижегородского университета имени. Н. И. Лобочевского. Серия. Социальные науки, 2023, № 1 (69), с. 50–57
7. Портал МСП Республики Крым. Городской округ Ялта [Электронный ресурс]. Режим доступа: https://business.rk.gov.ru/content/about-crimea/administrativnoe-delenie/kopiya-yalta (20 октября 2025г).
8. Потапов М. Г. Органы государственной власти субъектов РФ : учебное пособие / М. Г. Потапов, И. В. Балакина. – Новосибирск : Новосибирский государственный технический университет, 2019 – 116 c.
9. Ховалкин И.А. Реформирование системы местного самоуправления в 2020 году: нормативно правовые вопросы, финансовое обеспечение и регулирование // Молодой ученый. 2020 № 52 (342). С. 256–259.
10. Челаева Т.В. Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления, как индикатор в системе социально-экономического развития // Экономика и управление. Вестник ТОГУ, 2023 № 2 (69). С 20 – 22.
11. Чихладзе Л.Т., Галушкин А.А. Местное самоуправление в решениях Конституционного Суда Российской Федерации. М.: Юнити-Дана, 2020. – 235с.
12. Шеремет К.Ф. Система и содержание общих принципов организации местного самоуправления // Местное самоуправление: современный российский опыт законодательного регулирования. М., 2020 С. 47–48
13. Шугрина Е. С. Основы местного самоуправления. Настольная книга депутата и муниципального служащего : учебное пособие / Е. С. Шугрина ; Рос. акад. нар. хоз-ва и гос. службы при Президенте Рос. Федерации, Высш. шк. гос. упр. - Калининград : Полиграфычъ, 2023 – 336 с.
14. Яковлева М. А. Социальные основы государственного и муниципального управления практикум / М. А. Яковлева. – М.: Московский педагогический государственный университет, 2019 – 40 c.