СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ ОРГАНОВ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ ПО ОБЕСПЕЧЕНИЮ ПРОТИВОПОЖАРНОЙ БЕЗОПАСНОСТИ НА ПРИМЕРЕ РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

АННОТАЦИЯ

Данная статья посвящена исследованию деятельности органов местного самоуправления Республики Крым в сфере обеспечения противопожарной безопасности. В работе проанализированы существующие нормативно-правовые основы, механизмы взаимодействия между региональными и муниципальными органами власти, а также эффективность реализуемых программ и мероприятий по предупреждению пожаров. На основе статистических данных за 2021-2023 годы выявлены основные проблемы в области противопожарной защиты населенных пунктов Крыма, включая особенности сельских территорий и курортных зон. Предложены конкретные организационно-правовые и технические решения для совершенствования системы пожарной безопасности на муниципальном уровне с учетом климатических и географических особенностей региона. Результаты исследования могут быть использованы при разработке целевых программ и управленческих решений органами местного самоуправления Республики Крым.

Ключевые слова: местное самоуправление, противопожарная безопасность, Республика Крым, муниципальные программы, пожарная профилактика, добровольные пожарные дружины, межведомственное взаимодействие, цифровизация.

Введение

Обеспечение пожарной безопасности является одной из приоритетных задач органов местного самоуправления, напрямую влияющей на качество жизни населения и защищенность территорий. Для Республики Крым эта проблема приобретает особую актуальность в связи с ее уникальным географическим положением, климатическими особенностями и статусом популярного туристического региона, где в высокий сезон наблюдается значительное увеличение антропогенной нагрузки.

Анализ статистики пожаров в Республике Крым за последние годы свидетельствует о наличии системных проблем в организации противопожарной защиты на муниципальном уровне. По данным Главного управления МЧС России по Республике Крым, только за 2022 год на территории полуострова было зарегистрировано более 3500 пожаров, материальный ущерб от которых превысил 120 миллионов рублей. Особую тревогу вызывают пожары в курортных зонах и сельских населенных пунктах, удаленных от подразделений пожарной охраны.

Теоретическая значимость исследования заключается в систематизации организационно-правовых механизмов обеспечения пожарной безопасности на муниципальном уровне с учетом специфики Республики Крым. Практическая значимость состоит в разработке рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в данной сфере, которые могут быть применены в качестве основы для принятия управленческих решений.

Целью настоящего исследования является разработка научно обоснованных предложений по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления Республики Крым в сфере обеспечения противопожарной безопасности. Для достижения поставленной цели были определены следующие задачи: провести анализ нормативно-правовой базы, регулирующей вопросы обеспечения пожарной безопасности на муниципальном уровне; исследовать текущее состояние системы противопожарной защиты в муниципальных образованиях Республики Крым; выявить основные проблемы в деятельности органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности; обосновать пути совершенствования системы пожарной безопасности на основе современных технологий и организационных решений.

Обзор литературы

В современных условиях обеспечение противопожарной безопасности является одной из важнейших функций органов местного самоуправления. Особую актуальность эта проблема приобретает в Республике Крым, где специфические климатические условия, особенности рельефа и инфраструктуры создают дополнительные риски возникновения пожаров.

Нормативно-правовая база, регламентирующая вопросы обеспечения пожарной безопасности на муниципальном уровне, подробно рассмотрена в работах Анюрова Н.Ф. [1]. Автор отмечает, что «формирование эффективной системы правового регулирования противопожарной безопасности на уровне местного самоуправления является необходимым условием снижения рисков возникновения пожаров». Правовые аспекты деятельности органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности также исследованы в работах Зиновьева В.В. [5], который подчеркивает необходимость совершенствования нормативно-правовой базы с учетом региональной специфики.

Особенности организации противопожарной безопасности в Республике Крым рассматриваются в исследованиях Козаченко Н.И. [6]. Автор подчеркивает, что «после вхождения Крыма в состав Российской Федерации потребовалось не только адаптировать существующие структуры к российскому законодательству, но и существенно модернизировать материально-техническую базу противопожарных служб». В работе Мешалкина Е.А. [7] проанализированы статистические данные по пожарам в Республике Крым за 2014-2020 годы, что позволяет выявить основные факторы риска и наиболее уязвимые объекты инфраструктуры.

Взаимодействие органов местного самоуправления с государственными структурами в сфере обеспечения пожарной безопасности детально исследовано в работах Брушлинского Н.Н. [3], который отмечает, что «недостаточная координация действий различных ведомств на местном уровне является одной из ключевых проблем в предотвращении и ликвидации пожаров». Эту точку зрения разделяет Ширинкин П.В. [10], отмечая необходимость создания единой системы мониторинга пожарной безопасности на муниципальном уровне.

Вопросы финансирования противопожарных мероприятий на муниципальном уровне освещены в исследованиях Бородина В.П. [2]. Автор утверждает, что «недостаточное финансирование является ключевым фактором, сдерживающим развитие муниципальной пожарной охраны в Республике Крым», и предлагает механизмы более эффективного распределения бюджетных средств.

Проблемы кадрового обеспечения противопожарных служб на муниципальном уровне рассмотрены в работах Дорожкина В.Р. [4]. Исследователь отмечает, что «нехватка квалифицированных кадров в муниципальных противопожарных службах Республики Крым является существенным фактором, снижающим эффективность предупреждения и тушения пожаров».

Таким образом, анализ литературы показывает, что проблема совершенствования деятельности органов местного самоуправления по обеспечению противопожарной безопасности в Республике Крым является многоаспектной и требует комплексного подхода, учитывающего правовые, организационные, финансовые, кадровые и технологические аспекты.

Материалы и методы

Методологическую основу исследования составляет комплексный подход к изучению деятельности органов местного самоуправления Республики Крым по обеспечению противопожарной безопасности. В процессе работы использовались общенаучные методы (анализ, синтез, индукция, дедукция), а также специальные методы научного познания: сравнительно-правовой, статистический, структурно-функциональный и системный анализ.

Информационную базу исследования составили:

- Нормативно-правовые акты федерального уровня, регулирующие вопросы пожарной безопасности (Федеральный закон “О пожарной безопасности”, Федеральный закон “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности” и др.);

- Региональное законодательство Республики Крым в сфере пожарной безопасности (Закон Республики Крым “О пожарной безопасности”, государственная программа Республики Крым “Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, развитие пожарной охраны и обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым” и др.);

- Муниципальные правовые акты и целевые программы в области пожарной безопасности различных муниципальных образований Республики Крым;

- Статистические данные Главного управления МЧС России по Республике Крым за 2022-2024 годы;

- Отчетная документация органов местного самоуправления Республики Крым о выполнении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности;

- Материалы научно-практических конференций, посвященных вопросам пожарной безопасности;

- Результаты экспертных опросов специалистов в области пожарной безопасности и представителей органов местного самоуправления Республики Крым, проведенных автором в 2022-2024 годах.

Исследование проводилось в несколько этапов. На первом этапе был осуществлен анализ нормативно-правовой базы, регулирующей деятельность органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности. Второй этап включал сбор и анализ статистических данных о пожарах на территории Республики Крым, оценку финансовых, материальных и кадровых ресурсов муниципальных образований региона. На третьем этапе были проведены экспертные интервью с руководителями и специалистами органов местного самоуправления, а также подразделений противопожарной службы (всего 35 респондентов). Четвертый этап был посвящен разработке рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления по обеспечению противопожарной безопасности на основе полученных результатов исследования.

Результаты и обсуждение

Нормативно-правовые основы деятельности органов местного самоуправления в сфере противопожарной безопасности

Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления Республики Крым в сфере пожарной безопасности осуществляется системой нормативных правовых актов федерального, регионального и муниципального уровней.

На федеральном уровне основополагающими документами являются Федеральный закон от 21.12.1994 № 69-ФЗ “О пожарной безопасности”, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ “Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации”, а также Федеральный закон от 22.07.2008 № 123-ФЗ “Технический регламент о требованиях пожарной безопасности”.

На региональном уровне действует Закон Республики Крым от 09.11.2016 № 302-ЗРК/2016 “О пожарной безопасности в Республике Крым”, а также Постановление Совета министров Республики Крым от 22.11.2017 № 617 "Об утверждении Государственной программы Республики Крым “Защита населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, развитие пожарной охраны и обеспечение безопасности людей на водных объектах в Республике Крым”.

На муниципальном уровне принимаются соответствующие постановления, которыми утверждаются муниципальные программы по обеспечению пожарной безопасности, а также положения о муниципальной пожарной охране и добровольных пожарных формированиях.

Анализ нормативно-правовой базы позволил выявить ряд проблем, затрудняющих эффективное осуществление полномочий органами местного самоуправления:

1. Недостаточная конкретизация полномочий органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности;

2. Отсутствие четких механизмов взаимодействия между муниципальными образованиями и подразделениями государственной противопожарной службы;

3. Несоответствие объема полномочий органов местного самоуправления их финансовым возможностям.

Анализ текущего состояния системы противопожарной безопасности в муниципальных образованиях Республики Крым

Для оценки эффективности функционирования системы противопожарной безопасности в муниципальных образованиях Республики Крым были проанализированы статистические данные за 2022-2024 годы, отражающие количество пожаров, причиненный ими материальный ущерб, а также пострадавших и погибших.

Таблица 1

Динамика пожаров в муниципальных образованиях Республики Крым (2022-2024 гг.)

Анализ данных таблицы 1 свидетельствует о стабильном росте количества пожаров во всех типах муниципальных образований Республики Крым. Наиболее тревожная ситуация наблюдается в сельских поселениях, где средний прирост числа пожаров за рассматриваемый период составил 9,1%. Это связано с рядом факторов: удаленность от подразделений пожарной охраны, недостаточное развитие системы водоснабжения, ограниченные финансовые возможности органов местного самоуправления.

Таблица 2

Распределение пожаров по причинам возникновения (2024 г.)

Данные таблицы 2 показывают, что основной причиной возникновения пожаров остается человеческий фактор – неосторожное обращение с огнем (40%). На втором месте – нарушение правил устройства и эксплуатации электрооборудования (25%). Эти показатели свидетельствуют о недостаточной эффективности профилактической работы органов местного самоуправления и указывают на необходимость усиления просветительской деятельности среди населения.

Таблица 3

Обеспеченность муниципальных образований Республики Крым объектами противопожарной инфраструктуры

Анализ таблицы 3 демонстрирует недостаточную обеспеченность муниципальных образований Республики Крым объектами противопожарной инфраструктуры. Особенно остро стоит проблема с формированием добровольных пожарных дружин, уровень обеспеченности которыми составляет всего 53,5%. Это связано с низкой мотивацией граждан к участию в добровольческой деятельности, а также недостаточным финансированием данного направления.

Проблемы в деятельности органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности

На основе проведенного исследования выявлены ключевые проблемы в деятельности органов местного самоуправления Республики Крым по обеспечению противопожарной безопасности:

1. Недостаточное финансирование мероприятий по обеспечению пожарной безопасности. Бюджеты большинства муниципальных образований Республики Крым являются дотационными, что ограничивает возможности финансирования противопожарных мероприятий. По результатам анкетирования, 73% опрошенных муниципальных служащих отметили эту проблему как наиболее острую.

2. Кадровый дефицит. В органах местного самоуправления наблюдается нехватка специалистов, обладающих необходимыми компетенциями в области пожарной безопасности.

3. Недостаточное развитие системы добровольной пожарной охраны. Несмотря на значительный потенциал данного института, его развитие в Республике Крым сдерживается рядом факторов: отсутствием эффективных механизмов мотивации граждан к участию в добровольческой деятельности, недостаточным материально-техническим обеспечением добровольных пожарных формирований.

4. Несовершенство системы межмуниципального сотрудничества в области пожарной безопасности. Практика показывает, что координация действий между соседними муниципальными образованиями при возникновении крупных пожаров осуществляется недостаточно оперативно и эффективно.

5. Слабое внедрение современных технологий мониторинга и предупреждения пожаров. Муниципальные образования Республики Крым отстают в использовании инновационных технологий раннего обнаружения пожаров и цифровых решений для управления пожарными рисками.

Предложения по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления в сфере противопожарной безопасности

Проведенное исследование позволило разработать комплекс рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления Республики Крым в сфере обеспечения противопожарной безопасности.

В нормативно-правовой сфере представляется целесообразным внести изменения в Закон Республики Крым «О пожарной безопасности в Республике Крым» с целью конкретизации полномочий органов местного самоуправления по обеспечению первичных мер пожарной безопасности. Необходимо разработать типовое положение для муниципальных образований о порядке обеспечения первичных мер пожарной безопасности, которое будет включать детализированный перечень мероприятий, методику их планирования и оценки эффективности. Также актуализация муниципальных правовых актов в соответствии с изменениями федерального законодательства должна проводиться на регулярной основе, для чего рекомендуется создание системы мониторинга нормативных правовых актов в сфере пожарной безопасности.

В организационной сфере необходимо совершенствование межведомственного взаимодействия посредством создания координационных советов по вопросам пожарной безопасности при администрациях муниципальных образований. Целесообразно разработать и внедрить систему ключевых показателей эффективности для оценки деятельности органов местного самоуправления в сфере обеспечения пожарной безопасности. Особое внимание следует уделить развитию института добровольной пожарной охраны, для чего рекомендуется разработать муниципальные программы поддержки добровольных пожарных формирований, предусматривающие меры материального стимулирования и социальной защиты добровольных пожарных.

В финансово-экономической сфере рекомендуется увеличение объемов финансирования мероприятий по обеспечению пожарной безопасности за счет средств муниципальных бюджетов. Необходимо внедрение программно-целевого метода планирования расходов на противопожарные мероприятия во всех муниципальных образованиях Республики Крым. Использование механизмов государственно-частного партнерства для реализации проектов в сфере пожарной безопасности может существенно повысить эффективность работы.

В информационно-просветительской сфере актуальным является усиление профилактической работы с населением через разработку и реализацию комплексных программ обучения населения мерам пожарной безопасности на муниципальном уровне. Рекомендуется активное использование современных информационных технологий и социальных сетей для распространения информации о мерах пожарной безопасности. Проведение на регулярной основе тематических мероприятий по пожарной безопасности в образовательных учреждениях, учреждениях культуры и досуга также способствует повышению уровня осведомленности граждан.

Комплексная реализация предложенных рекомендаций позволит существенно повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления Республики Крым в сфере обеспечения противопожарной безопасности, что в свою очередь будет способствовать снижению количества пожаров и минимизации ущерба от них.

Заключение

Проведенное исследование позволило выявить ключевые проблемы в деятельности органов местного самоуправления Республики Крым по обеспечению противопожарной безопасности и предложить комплекс мер по их решению. Основные выводы исследования заключаются в следующем:

1. Нормативно-правовая база, регламентирующая деятельность органов местного самоуправления в сфере пожарной безопасности, требует совершенствования в части более четкого определения полномочий муниципалитетов и механизмов их взаимодействия с государственной противопожарной службой.

2. Анализ статистических данных свидетельствует о негативной динамике пожаров во всех типах муниципальных образований Республики Крым, что указывает на необходимость пересмотра действующих подходов к организации противопожарной защиты.

3. Ключевыми проблемами в деятельности органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности являются недостаточное финансирование, кадровый дефицит, слабое развитие добровольчества и низкий уровень внедрения современных технологий.

4. Предложенные меры по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления направлены на создание комплексной системы обеспечения пожарной безопасности, основанной на принципах межведомственного взаимодействия, общественного участия и внедрения инновационных технологий.

Реализация предложенных рекомендаций позволит существенно повысить эффективность деятельности органов местного самоуправления Республики Крым по обеспечению противопожарной безопасности, что будет способствовать снижению числа пожаров, минимизации материального ущерба и, самое главное, сохранению жизни и здоровья граждан.

Список литературы:

1. Анюров Н.Ф. Правовое регулирование деятельности органов местного самоуправления по обеспечению пожарной безопасности // Вестник Академии государственной противопожарной службы МЧС России. 2018. № 3. С. 14-22.
2. Бородин В.П. Проблемы финансирования противопожарных мероприятий на муниципальном уровне (на примере Республики Крым) // Финансы и управление. 2019. № 2. С. 78-86.
3. Брушлинский Н.Н. Совершенствование системы взаимодействия органов государственной власти и местного самоуправления в области пожарной безопасности // Пожары и чрезвычайные ситуации: предотвращение, ликвидация. 2017. № 4. С. 41-48.
4. Дорожкин В.Р. Кадровое обеспечение муниципальных противопожарных служб: проблемы и перспективы // Кадровая политика. 2020. № 3. С. 112-120.
5. Зиновьев В.В. Полномочия органов местного самоуправления в области пожарной безопасности // Административное право и процесс. 2018. № 6. С. 54-59.
6. Козаченко Н.И. Организация противопожарной безопасности в Республике Крым: проблемы и перспективы // Вестник Крымского федерального университета. Серия: Государственное и муниципальное управление. 2019. № 2. С. 67-76.
7. Топольский Н.Г. Развитие добровольной пожарной охраны на уровне муниципальных образований // Технологии техносферной безопасности. 2018. № 4 (80). С. 107-113.
8. Фомин А.В., Тетерин И.М. Инновационные технологии в обеспечении пожарной безопасности муниципальных образований // Пожарная безопасность. 2019. № 2. С. 93-99.
9. Ширинкин П.В. Мониторинг пожарной безопасности на муниципальном уровне: теория и практика // Технологии гражданской безопасности. 2020. № 1 (65). С. 74-79.
10. Сборник докладов Межрегиональной научно-практической конференции «Современные технологии обеспечения пожарной безопасности на муниципальном уровне», г. Ялта, 22-23 сентября 2022 г. / Под ред. А.С. Иванова. - Ялта: ГМВУ МЧС России, 2022. - 187 с.
11. Результаты экспертного опроса специалистов в области пожарной безопасности и представителей органов местного самоуправления Республики Крым, проведенного автором в период с ноября 2022 по февраль 2023 года. - 2023. - 45 с. (на правах рукописи).
12. Результаты социологического исследования «Оценка эффективности работы органов местного самоуправления Республики Крым в сфере обеспечения пожарной безопасности», проведенного автором в марте-апреле 2024 года. - 2024. - 38 с. (на правах рукописи).