ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ ПРОЦЕДУРЫ УСЫНОВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ

STATE REGULATION OF THE ADOPTION PROCEDURE IN THE RUSSIAN FEDERATION: PROBLEMS AND PROSPECTS

Dudka Marina Vasilievna

Student, Department of Public Administration and Business Administration, Kherson State Pedagogical University,

Russia, Kherson

Lysenko Ekaterina Grigorievna

Scientific Supervisor, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor, Kherson State Pedagogical University,

Russia, Kherson

АННОТАЦИЯ

В статье проанализирована нормативно‑правовая база усыновления в РФ, выявлены ключевые проблемы правоприменения (бюрократические барьеры, неоднозначность норм, дефицит прозрачности) и предложены меры по совершенствованию регулирования: цифровизация документооборота, унификация требований к кандидатам, усиление постусыновительного сопровождения и гармонизация с международными стандартами. Исследование направлено на повышение эффективности процедуры и защиту прав всех участников процесса.

ABSTRACT

The article analyses the legal framework governing adoption in the Russian Federation, identifies key challenges in law enforcement (including bureaucratic hurdles, ambiguity of regulations, and lack of transparency), and proposes measures to improve regulation. These include digitalisation of document workflows, standardisation of candidate requirements, enhanced post‑adoption support, and harmonisation with international standards. The study aims to increase the efficiency of the adoption process and safeguard the rights of all parties involved.

Ключевые слова: усыновление, правовое регулирование, правоприменение, цифровизация, защита прав ребёнка.

Keywords: adoption, legal regulation, law enforcement, digitalization, child rights protection.

Актуальность исследования государственного регулирования процедуры усыновления в Российской Федерации обусловлена комплексом социально‑демографических и правовых факторов. Проблема устройства детей, оставшихся без попечения родителей, сохраняет высокую социальную значимость, что подтверждается данными Государственного банка данных о детях‑сиротах: на начало 2024 года в России зарегистрировано свыше 40 тысяч детей, нуждающихся в семейном устройстве [12], — что подчёркивает необходимость совершенствования механизмов усыновления как приоритетной формы защиты прав несовершеннолетних.

Кроме того, усыновление напрямую связано с демографической политикой государства, поскольку создание благоприятных условий для принятия детей в семьи способствует укреплению института семьи, снижению нагрузки на бюджетные интернатные учреждения и формированию устойчивой социальной среды для развития подрастающего поколения. Ещё одним важным аспектом, определяющим актуальность темы, является потребность в гармонизации законодательства с международными стандартами защиты прав ребёнка, включая Конвенцию ООН о правах ребёнка и Гаагскую конвенцию 1993 года, а также в повышении прозрачности и эффективности процедур усыновления.

Цель исследования заключается в комплексном анализе нормативно‑правового регулирования процедуры усыновления в РФ, выявлении системных проблем правоприменения и разработке предложений по совершенствованию механизмов защиты прав детей и кандидатов в усыновители.

В рамках достижения поставленной цели предстоит решить ряд задач: изучить иерархию нормативно‑правовых актов, регулирующих усыновление в РФ; описать этапы процедуры усыновления и роль ключевых участников, таких как органы опеки, суды и медицинские комиссии; выявить проблемные зоны в правоприменительной практике, включая бюрократические барьеры, неоднозначность критериев отбора кандидатов и дефицит прозрачности; разработать предложения по оптимизации регулирования на основе анализа отечественного и международного опыта.

Вопросы усыновления достаточно широко исследуются в научной литературе, в частности, в трудах ведущих специалистов по семейному праву: В. В. Измайлов, анализирующей проблемы реформы законодательства об усыновлении [10], А. П. Волкова, Н. Г. Калугина, изучающие механизмы защиты прав ребёнка в России [9], а также Ю. В. Мишальченко, Н. А. Угрюмова, рассматривающей аспекты международного усыновления [11].

Тем не менее многие работы концентрируются на отдельных аспектах проблемы, оставляя без системного анализа такие важные вопросы, как цифровизация процедур, унификация требований к кандидатам и постусыновительное сопровождение.

Методологическая база исследования включает формально‑юридический метод, предполагающий анализ Семейного кодекса РФ, федеральных законов и подзаконных актов; сравнительно‑правовой метод, предусматривающий сопоставление норм российского и международного права; статистический метод, связанный с обработкой данных Минпросвещения РФ и органов опеки; а также системный подход, позволяющий рассматривать усыновление как комплексный правовой институт. Применение указанных методов обеспечит объективность выводов и практическую значимость предложений по совершенствованию регулирования процедуры усыновления.

Правовое регулирование усыновления в РФ выстраивается на основе чёткой иерархии нормативно‑правовых актов, которая обеспечивает системность и преемственность правового регулирования в сфере защиты прав детей.

Вершину правовой пирамиды занимает Конституция РФ (статьи 38 и 39), где закреплены принципы государственной защиты семьи, материнства, отцовства и детства, а также право граждан на социальное обеспечение [1].

Ключевым отраслевым нормативным актом в сфере усыновления является Семейный кодекс РФ от 29.12.1995 № 223‑ФЗ. В главе 19 (статьи 124–144) содержится развёрнутая регламентация процедуры усыновления, включая условия и порядок его осуществления (статьи 124–126), требования к усыновителям (статья 127), правила получения согласия на усыновление (статьи 129–133), правовые последствия усыновления (статья 137) и порядок его отмены (статьи 140–141) [4].

Существенную роль в правовом регулировании усыновления играют федеральные законы. В частности, Федеральный закон от 16.04.2001 № 44‑ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» регулирует вопросы учёта таких детей и доступа к соответствующей информации [5].

 Федеральный закон от 21.12.1996 № 159‑ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей‑сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» устанавливает комплекс мер социальной защиты [6]. Кроме того, Федеральный закон от 24.04.2008 № 48‑ФЗ «Об опеке и попечительстве» определяет полномочия органов опеки в данной сфере [7].

Процедурные вопросы детализируются в подзаконных актах. Среди них — Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей» [8]. Также действуют приказы Минпросвещения России, которые регламентируют формы необходимых документов и порядок взаимодействия органов опеки.

Законодательство РФ закрепляет ряд основополагающих принципов усыновления. Во‑первых, принцип приоритета семейных форм воспитания (статья 123 СК РФ), согласно которому усыновление признаётся оптимальной формой устройства ребёнка, предпочтительной перед помещением в организации для детей‑сирот. Во‑вторых, принцип тайны усыновления (статья 139 СК РФ), гарантирующий защиту персональных данных усыновителей и усыновлённого ребёнка, включая право на изменение фамилии, имени, отчества и даты рождения (статья 135 СК РФ); при этом разглашение тайны усыновления влечёт уголовную ответственность.

В‑третьих, принцип учёта интересов ребёнка (статьи 57 и 132 СК РФ), который предполагает обязательное получение согласия ребёнка старше 10 лет на усыновление, оценку его психоэмоционального благополучия при выборе семьи, а также сохранение родственных связей, если это не противоречит интересам ребёнка. В‑четвёртых, принцип равенства прав усыновителей (статья 127 СК РФ), означающий единые требования к кандидатам независимо от гражданства (с учётом установленных ограничений для иностранных усыновителей). В‑пятых, принцип государственного контроля (статья 125 СК РФ), предусматривающий обязательное участие органов опеки и суда в процедуре усыновления, включая обследование условий жизни кандидатов.

Россия интегрирует в своё законодательство международные стандарты защиты прав ребёнка. В частности, действует Конвенция о правах ребёнка (одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989, в силе для РФ с 15.09.1990), статья 21 которой закрепляет приоритет усыновления в стране происхождения и устанавливает необходимость гарантий в принимающей стране [2]. Также РФ присоединилась в 2012 году к Гаагской конвенции о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (1993), которая определяет механизмы международного сотрудничества, требования к аккредитации иностранных организаций и гарантии против торговли детьми (статья 4) [3].

Кроме того, хотя РФ не является участником Европейской конвенции об усыновлении детей (1967, пересмотрена в 2008 году), её положения учитываются при толковании статьи 124 СК РФ.

Имплементация международных норм в российское законодательство осуществляется несколькими способами: через прямое действие Конвенции о правах ребёнка (на основании статьи 15 Конституции РФ), адаптацию процедур межгосударственного усыновления (статья 165 СК РФ), а также контроль за соответствием национальных нормативных актов стандартам ООН и Совета Европы.

Таким образом, нормативно‑правовая база усыновления в РФ представляет собой многоуровневую систему, сочетающую национальные правовые традиции и международные обязательства. Её ключевая цель заключается в обеспечении баланса интересов ребёнка, усыновителей и государства при максимальной защите прав несовершеннолетних.

Таблица 1

Процедура усыновления в Российской Федерации: ключевые элементы правового регулирования.

Анализ практики реализации норм об усыновлении выявляет ряд существенных проблем. Во‑первых, бюрократические барьеры существенно замедляют процесс: многократное дублирование документов, избыточные требования к оформлению справок, несогласованность межведомственного взаимодействия приводят к затягиванию сроков рассмотрения дел до полугода при законодательно установленных двух месяцах. Во‑вторых, неоднозначность правовых норм порождает субъективизм в принятии решений — в частности, оценочное понятие «интересы ребёнка» (ст. 57, 132 СК РФ) трактуется органами опеки и судами по‑разному, что ведёт к противоречивым правоприменительным решениям.

В‑третьих, дефицит прозрачности в работе органов опеки снижает доверие граждан: отсутствует единый открытый реестр детей, доступных для усыновления, а мотивировка отказов зачастую носит формальный характер. В‑четвёртых, сохраняются риски нарушения тайны усыновления (ст. 139 СК РФ) — утечки персональных данных через цифровые каналы или небрежность должностных лиц, при этом механизмы защиты (ст. 155 УК РФ) применяются редко из‑за сложностей доказывания. Наконец, статистика отказов в усыновлении демонстрирует недостаточную обоснованность решений: в ряде случаев мотивы отказа не соответствуют критериям, закреплённым в ст. 127 СК РФ, что требует пересмотра подходов к оценке кандидатов.

Для преодоления указанных проблем необходим комплекс мер по совершенствованию регулирования. Прежде всего, следует оптимизировать документооборот через внедрение единой цифровой платформы, позволяющей подавать заявления и прикреплять документы онлайн, а также автоматизировать проверку сведений через систему межведомственного электронного взаимодействия. Во‑вторых, требуется унификация требований к кандидатам на федеральном уровне — разработка чётких критериев оценки доходов, жилищных условий и психоэмоциональной готовности, исключающих региональную вариативность.

В‑третьих, важно усилить постусыновительное сопровождение: ввести обязательные регулярные визиты специалистов в течение первых трёх лет после усыновления, создать «горячие линии» психологической поддержки. В‑четвёртых, необходимо развивать программы подготовки приёмных родителей — не только базовые курсы, но и специализированные модули по адаптации детей с ОВЗ, подростков, переживших травму. Наконец, ключевым направлением остаётся гармонизация национального законодательства с международными стандартами (Конвенция о правах ребёнка, Гаагская конвенция 1993 г.) — в частности, уточнение механизмов международного усыновления и усиление контроля за деятельностью иностранных посредников. Реализация этих мер позволит повысить эффективность процедуры усыновления и обеспечить максимальную защиту прав всех участников процесса.

В ходе исследования подтверждена актуальность совершенствования правового регулирования усыновления в РФ, обусловленная высокой социальной значимостью устройства детей, оставшихся без попечения родителей.

Выявлены ключевые проблемы правоприменения: бюрократические барьеры, неоднозначность трактовки правовых норм, недостаточная прозрачность работы органов опеки, риски нарушения тайны усыновления и недостаточная обоснованность отдельных отказов.

Предложен комплекс мер по оптимизации процедуры: внедрение цифровой платформы для документооборота, унификация требований к кандидатам на федеральном уровне, усиление постусыновительного сопровождения, развитие программ подготовки приёмных родителей и гармонизация законодательства с международными стандартами.

Реализация этих мер позволит сократить сроки рассмотрения заявлений, повысить объективность оценки кандидатов и обеспечить более эффективную адаптацию ребёнка в новой семье.

Таким образом, совершенствование регулирования процедуры усыновления способствует достижению главной цели — обеспечению баланса интересов ребёнка, усыновителей и государства при безусловном приоритете защиты прав несовершеннолетних.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации : принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020 // Официальный интернет‑портал правовой информации. — URL: http://pravo.gov.ru  (дата обращения: 30.11.2025).
2. Конвенция о правах ребёнка :одобрена Генеральной Ассамблеей ООН 20.11.1989 // Официальный сайт Организации Объединённых Наций. — URL: https://www.un.org/ru/documents/decl_conv/conventions/childcon.shtml (дата обращения: 30.11.2025).
3. Конвенция о защите детей и сотрудничестве в области межгосударственного усыновления (Гаага, 29 мая 1993 года) // Официальный сайт Гаагской конференции по международному частному праву. — URL: https://www.hcch.net/index.cfm?oldlang=en (дата обращения: 30.11.2025).
4. Семейный кодекс Российской Федерации: от 29.12.1995 № 223‑ФЗ // Официальный интернет‑портал правовой информации. — URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 30.11.2025).
5. Федеральный закон от 16.04.2001 № 44-ФЗ «О государственном банке данных о детях, оставшихся без попечения родителей» // Официальный интернет‑портал правовой информации. — URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 30.11.2025).
6. Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» // Официальный интернет‑портал правовой информации. — URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 30.11.2025).
7. Федеральный закон от 24.04.2008 № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» // Официальный интернет‑портал правовой информации. — URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 30.11.2025).
8. Постановление Правительства РФ от 29.03.2000 № 275 «Об утверждении Правил передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации и Правил постановки на учёт консульскими учреждениями Российской Федерации детей, являющихся гражданами Российской Федерации и усыновлённых иностранными гражданами или лицами без гражданства» // Официальный интернет‑портал правовой информации. — URL: http://pravo.gov.ru (дата обращения: 30.11.2025).
9. Волкова, А. П. Проблема усыновления детей в России / А. П. Волкова, Н. Г. Калугина // Гавриил Романович Державин - юрист, государственный деятель : Сборник научных статей по результатам Международной научно-практической конференции, посвященной 280-летию со дня рождения Гавриила Романовича Державина , Ижевск, 27 сентября 2023 года. – Ижевск: Всероссийский государственный университет юстиции, 2023. – С. 118-122.
10. Измайлов, В. В. Защита прав детей при усыновлении в России: проблемы правового регулирования / В. В. Измайлов // Наука и новации: современные проблемы права : Монография / Отв. редакторы А.Н. Левушкин, Э.Х. Надысева. – Москва: Общество с ограниченной ответственностью "Проспект", 2023. – С. 152-159.
11. Мишальченко, Ю. В. Проблемы защиты прав детей при международном усыновлении / Ю. В. Мишальченко, Н. А. Угрюмова // Органы государственной власти в системе правозащитной деятельности на современном этапе : Сборник научных трудов V Национальной научно-практической конференции, Санкт-Петербург, 20 декабря 2021 года. – Санкт-Петербург: Санкт-Петербургский университет технологий управления и экономики, 2022. – С. 469-477.
12. Усыновите ребёнка: официальный сайт.  URL: https://usynovite.ru (дата обращения: 30.11.2025).