ОТВЕТСТВЕННОСТЬ ЗА НАРУШЕНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА О ЗАКУПКАХ ТОВАРОВ, РАБОТ, УСЛУГ ДЛЯ ГОСУДАРСТВЕННЫХ НУЖД

LIABILITY FOR VIOLATION OF LEGISLATION ON PROCUREMENT OF GOODS, WORKS, AND SERVICES FOR PUBLIC NEEDS

Shopronko Victoria Juliusovna

Master's Student, Russian State University for the Humanities,

Russia, Moscow

Kuzmenko Yulia Alekseevna

Scientific supervisor, PhD. jurid. PhD, Associate Professor, Associate Professor of the Department of Public Law and the Legal status of the Individual, Russian State University for the Humanities,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена исследованию вопросов юридической ответственности за нарушения законодательства о закупках товаров, работ и услуг для государственных нужд, включая специфику нарушений в сфере государственного оборонного заказа. Основное внимание уделено арбитражной практике рассмотрения соответствующих споров и применению мер ответственности за выявленные правонарушения.

ABSTRACT

The article is devoted to the study of issues of legal liability for violations of legislation on the procurement of goods, works and services for public needs, including the specifics of violations in the field of state defense orders. The main focus is on the arbitration practice of dealing with relevant disputes and the application of liability measures for identified violations.

Ключевые слова: закупки, контрактная система, государственные закупки, организация государственных закупок, правовое регулирование, государственные нужды, государственный оборонный заказ.

Keywords: procurement, contract system, public procurement, organization of public procurement, legal regulation, public needs, state defense order.

В условиях роста международной напряженности, связанной с углублением противоречий в межгосударственных отношениях и дивергенцией национальных интересов ведущих держав на фоне технологических сдвигов, перед Российской Федерацией поставлен комплекс сложных задач. Развитие высокотехнологичных средств вооружения при одновременном усилении конфронтационных тенденций во внешней политике ряда европейских и североамериканских государств повышает требования к обеспечению обороноспособности.

В этой связи контрактная система выступает важным объектом научного изучения, требующим всестороннего анализа и теоретико-правового осмысления. Формирование современной модели контрактной системы институционально оформлено принятием Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» [3] (далее – Закон № 44-ФЗ), положения которого вступили в силу с 1 января 2014 года.

Российская контрактная система является значимым инструментом поддержания стабильного развития, повышения качества жизни граждан и стимулирования экономического подъема страны. Контрактная сфера играет основополагающую роль в обеспечении непрерывного функционирования и роста российской экономики.

Однако, контрактная система на сегодняшний день имеет достаточно загруженный формат.

Основным нормативно правовым актом, который отвечает за эффективность и результат осуществления процедуры закупок товаров, работ и услуг, а также регулирует отношения в данной сфере, является Закон № 44-ФЗ.

Основное предназначение механизма государственных закупок состоит в своевременном снабжении органов власти, учреждений и организаций всеми необходимыми ресурсами, товарами, работами и услугами. Заказчики предоставляют потенциальным исполнителям возможность конкурировать друг с другом, предлагая индивидуальные цены на предоставляемые товары, работы либо услуги. По итогам конкурсных мероприятий заключаются контракты согласно правилам и требованиям российского законодательства о закупках для государственных нужд. Благодаря этому механизму заказчики получают доступ к качественным продуктам и услугам по наиболее доступным ценам.

Воздействие системы государственных закупок на экономический рост фиксируется во многих государствах мира. Все развитые экономики используют контрактные системы, объединенные принципом прозрачности и открытости информации о закупках для общественности. Универсальный доступ к участию в государственных закупках для поставщиков и возможность контроля расходования бюджетных средств для граждан являются важными факторами эффективности такой системы. Принцип равенства участников закупочных процедур также лежит в основе успешного функционирования контрактной системы [8, c. 48].

Система государственных контрактов играет основополагающую роль в управлении значительной частью бюджетных средств. Эффективность процедур закупок имеет высокую социальную значимость, поскольку от объема и качества приобретаемых товаров и услуг напрямую зависит уровень жизни населения. Государственный заказчик выступает в роли посредника между государством и обществом, гарантируя удовлетворение общественных нужд в различных сферах деятельности. В связи с этим оптимизация механизмов государственных закупок и своевременное обеспечение граждан необходимыми товарами и услугами относятся к числу приоритетных задач государства.

Одним из базовых направлений повышения эффективности обеспечения обороноспособности является совершенствование системы государственных закупок для государственных нужд (в рамках 44-ФЗ) и, в специальной части — государственного оборонного заказа (в рамках Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» [4] (далее – Закон № 275-ФЗ)).

Для комплексного упорядочения закупочной деятельности в контуре государственного оборонного заказа (далее – ГОЗ) необходима корректная организация кооперации при исполнении заказа, а также решение вопросов авансирования и управления дебиторской задолженностью.

Специфика оборонного заказа обусловливает значительные потребности в оборотном финансировании у исполнителей государственных контрактов, что предполагает использование механизмов авансирования и кредитования. При этом возможности бюджета ограничены, вследствие чего применяется банковское финансирование предприятий оборонно-промышленного комплекса (далее – ОПК) с использованием инструментов, предусмотренных специальным регулированием ГОЗ (в том числе банковского сопровождения и особых счетов в уполномоченных банках).

Для обеспечения наибольшей прозрачности, максимальной состязательности участия в госзакупках были созданы электронные торговые (далее – ЭТП) площадки и единая информационная система (далее – ЕИС), которые, тем не менее, не смогли полностью исключить такие правонарушения как намеренное завышение цен, очередность участия в тендерах, уклонение победителя от заключения госконтракта и т.п. О целесообразности работы ЭТП велось много споров и в теории, и на практике. Точка зрения оппонентов на множественность и единство ЭТП разнилась. С одной стороны, множество ЭТП позволяет быстро и, поддерживая здоровую конкуренцию, проводить электронные торги, управлять информацией, в то время как одна единая ЭТП могла бы и не справиться с таким объемом. Вопрос до сих пор остается открытым и дискуссионным [7, c. 218].

Основные принципы организации закупок, такие как гласность и прозрачность, а также принцип конкуренции, профессионализма и эффективности, являются фундаментальными для обеспечения эффективности и предотвращения коррупции [9, c. 54-62].

Гласность и прозрачность предполагают открытый доступ к информации о планируемых закупках, их условиях, участниках, результатах и обосновании принятых решений, что достигается путем публикации планов закупок, тендерной документации, протоколов аукционов и заключенных контрактов на специальных электронных площадках или в открытом доступе на сайте организации-заказчика. Прозрачность предполагает не только доступность информации, но и ее понятность и достоверность. Соблюдение данных принципов как раз обеспечивается путем внедрения цифровых технологий.

Успешная реализация закупочной деятельности по контрактной системе невозможна без взаимодействия всех участников процесса: заказчиков, поставщиков, контрактной службы и контролирующих органов, при этом четкое соблюдение установленных процедур, от планирования до контроля исполнения контрактов, позволяет обеспечить рациональное использование бюджетных средств и повысить качество предоставляемых государственных услуг.

Арбитражная практика по делам о нарушениях законодательства о закупках для государственных нужд отличается большим объемом. Основная масса споров связана с поставщиками (подрядчиками, исполнителями), действующими в рамках контрактов, заключенных согласно положениям Законов № 44-ФЗ и № 275-ФЗ.

Типовые категории споров, регулярно рассматриваемые арбитражными судами в сфере закупок, включают следующие группы дел:

1. Споры об оспаривании решений заказчика об одностороннем отказе от исполнения контракта:

Часто поставщики обжалуют отказ заказчика от договора, мотивируя это отсутствием законных оснований или нарушением установленной процедуры расторжения. Арбитражные суды проверяют соблюдение требований законодательства о закупках, в частности положений Закона № 44-ФЗ и Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» [4], относительно оснований и порядка отказа от исполнения обязательств сторонами.

2. Споры об оспаривании актов антимонопольного органа:

Значительная доля судебных разбирательств касается обжалования решений Федеральной антимонопольной службы. Это включает рассмотрение жалоб на вынесение предупреждений, выдачу обязательных предписаний, привлечение виновных сторон к административной ответственности за нарушение норм Закона о защите конкуренции и иных нормативных правовых актов, регулирующих закупки товаров, работ и услуг для государственных нужд.

3. Дела о привлечении юридических лиц и должностных лиц к административной ответственности по материалам контрольных органов:

Контрольные органы проводят проверки соблюдения условий договоров и выявляют случаи нарушений прав участников торгов, недобросовестного поведения заказчиков или подрядчиков. По результатам проверок часто возбуждаются административные производства, следствием которых является наложение штрафов и иных мер административного воздействия. Такие дела также являются предметом рассмотрения арбитражного суда.

Особое внимание уделяется спорам, связанным с привлечением именно заказчиков к административной ответственности. Практика показывает, что значительное количество дел инициируется вследствие нарушений процедур заключения контрактов, злоупотреблений полномочиями, некорректного формирования документации или игнорирования принципов прозрачности и конкурентности в процессе осуществления закупок.

ГОЗ представляет собой установленные Правительством Российской Федерации задания на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для федеральных нужд в целях обороны и безопасности, включая поставки в рамках военно-технического сотрудничества. Законодательством о ГОЗ предусмотрена многоуровневая ответственность за нарушения – дисциплинарная, гражданско-правовая, административная и уголовная (ст. 15 Закона № 275-ФЗ).

Уголовная ответственность. Специальные составы преступлений в сфере ГОЗ были поэтапно внедрены в Уголовный кодекс Российской Федерации [1] (далее – УК РФ) начиная с 2017 г., что отражает тенденцию дифференциации ответственности за нарушения при государственных закупках и особенно оборонном заказе. В настоящее время уголовная ответственность в данной сфере установлена рядом специальных норм УК РФ – статьями 201.1, 201.2, 201.3, 285.4, 285.5 и 285.6. Эти статьи охватывают три ключевые группы преступлений: (1) злоупотребления при выполнении ГОЗ; (2) срыв (невыполнение либо ненадлежащее выполнение) условий оборонного заказа; (3) незаконный отказ от заключения обязательных контрактов в рамках ГОЗ.

При выполнении ГОЗ злоупотребления квалифицируются статьями 201.1 и 285.4 УК РФ. Первая статья регулирует преступления руководителей организаций, вторая — госслужащих. Преступление состоит в использовании своих полномочий против интересов организации или службы, причиняя ущерб обществу или государству, особенно при исполнении ГОЗ. Особенность этих статей — повышенный уровень наказания и учет особой опасности действий, направленных на коррупционные схемы в сфере ГОЗ.

Законодатель предусмотрел уголовную ответственность за грубые нарушения условий госконтракта по ГОЗ. Для исполнителей введена ст. 201.2 УК РФ, предусматривающая наказание за повторное нарушение контракта, а для должностных лиц заказчика — ст. 285.5 УК РФ. Если исполнитель добровольно исправляет нарушение, уголовное преследование прекращается. Вторая часть каждой статьи ужесточает наказание за значительные убытки государству (не менее 5% стоимости контракта или 5 млн рублей) или полный срыв ГОЗ.

За необоснованный отказ от заключения контракта по ГОЗ установлена уголовная ответственность по ст. 201.3 УК РФ (для исполнителя) и ст. 285.6 УК РФ (для государственного заказчика). Уголовная ответственность возникает при повторном уклонении от подписания контракта после привлечения к административной ответственности. Данные меры направлены на предотвращение срыва оборонных заказов и защиту интересов национальной безопасности.

Административная ответственность в сфере ГОЗ регулируется статьей 7.30.3 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях [2] (далее – КоАП РФ) («Нарушение порядка формирования, размещения и выполнения ГОЗ»), а также статьями 19.4.2 и 19.7.2 («Воспрепятствование контролю» и «Непредоставление информации»). Эти нормы применяются самостоятельно и служат основой для квалификации нарушений, не образующих состава преступления.

Статья 7.30.3 КоАП РФ содержит 16 составов административных правонарушений, касающихся всех этапов выполнения ГОЗ, от ценообразования до отчетности. Наказываются штрафными нарушениями порядка заключения контрактов, условий поставок, финансовой дисциплины и контроля качества продукции. Административные меры дополняются уголовными нормами (ст. 201.2, 201.3, 285.5, 285.6 УК РФ) при наличии значительных последствий или повторного нарушения.

Статьи 19.4.2 и 19.7.2 КоАП РФ обеспечивают контроль над выполнением ГОЗ, вводя штрафы за препятствие проверке (ст. 19.4.2) и ненадлежащее предоставление информации (ст. 19.7.2). Они усиливают прозрачность и управляемость ГОЗ.

Административные наказания за нарушения в сфере ГОЗ выражаются преимущественно в штрафах, размер которых зависит от тяжести нарушения и статуса нарушителя. Рассмотрение дел осуществляется различными ведомствами: ФАС России контролирует большую часть нарушений, Банком России — банковские аспекты, Ростехнадзором — безопасность ядерных объектов.

Государство проявляет высокую степень осмотрительности и заботливости к вопросам соблюдения требований в области ГОЗ. Это обусловлено значимостью бюджетных ресурсов и необходимостью поддержания национальной безопасности. Изменения в международной ситуации, появление новых рисков и угроз вынуждают оперативно адаптировать законодательство. Внешнеполитическое давление, военные конфликты и технологическая конкуренция непосредственно влияют на задания ГОЗ, приоритетные направления развития вооружения и механизмы финансирования, требуя гибкости правовых норм для эффективного обеспечения в снабжении вооруженных и оборонительных сил необходимыми ресурсами и технической оснащенности.

Приоритетом является поддержка инновационной активности организаций оборонно-промышленного комплекса путем внедрения специализированных мер стимулирования научно-исследовательских работ, предоставления налоговых льгот и преференций.

Особое значение имеет повышение открытости и конкурентоспособности системы закупок в рамках ГОЗ. Законодательству предстоит совершенствоваться в направлении противодействия коррупции и недобросовестному поведению участников торгов. К важным направлениям относятся развитие электронных инструментов взаимодействия, автоматизация процессов мониторинга исполнения контрактов, усиление ответственности исполнителей и заказчиков за нарушение условий контрактов.

Существует проблема противоречий и дублирования между различными нормативными актами, регулирующими ГОЗ, поскольку наличие большого количества законов, подзаконных актов и ведомственных инструкций создает путаницу и затрудняет работу как для предприятий оборонно-промышленного комплекса, так и для государственных органов, ответственных за реализацию ГОЗ.

Таким образом, успешная реализация программы модернизации контрактной системы требует комплексного подхода, включающего технологическое обновление инфраструктуры, модернизацию нормативно-правового поля, кадровое обеспечение и интеграцию передовых технологий управления процессами закупок. Это обеспечит повышение уровня национальной безопасности, экономическую эффективность и конкурентоспособность российского оборонно-промышленного комплекса.

Список литературы:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации // Официальный интернет-портал правовой информации // URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody&nd=102041891 (дата обращения 10.11.2025).
2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях // Официальный интернет-портал правовой информации // URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody&nd=102074277 (дата обращения 10.11.2025).
3. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» // Официальный интернет-портал правовой информации // URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102164547 (дата обращения 10.11.2025).
4. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц»  / Официальный интернет-портал правовой информации // URL: http://pravo.gov.ru/proxy/ips/?docbody=&nd=102149420 (дата обращения 10.11.2025).
5. Федеральный закон «О государственном оборонном заказе» от 29.12.2012 № 275-ФЗ // Официальный интернет-портал правовой информации // URL: http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001201212300003 (дата обращения 10.11.2025).
6. Положение о закупке товаров, работ, услуг государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» утв. наблюдательным советом Государственной корпорации по космической деятельности «Роскосмос» (Протокол от 25.08.2020 № 38-НС) (в редакции с изменениями, утвержденными решениями наблюдательного совета Госкорпорации «Роскосмос» от 09.06.2021 № 47-НС, от 11.06.2022 № 55-НС, от 13.09.2022 № 56-НС, от 23.12.2022 № 62-НС) // URL:  https://www.roscosmos.ru/media/files/docs/2022/polozenie._protokol.56-ns.pdf (дата обращения 10.11.2025).
7. Иванова К.В. К вопросу о совершенствовании системы госзакупок в Российской Федерации // научное сообщество студентов: Междисциплинарные исследования: сб. ст. по мат. XLIX междунар. студ. науч.-практ. конф. № 14(49). URL: https://sibac.info/archive/meghdis/14(49).pdf (дата обращения 10.11.2025).
8. Мельников В.В. Государственные и муниципальные закупки. Часть 2: Государственные закупки и экономическая политика. Учебное пособие. М.: Инфра-М, 2022. 48 с.
9. Хорунжий А.А. Принципы организации контроля закупочной деятельности хозяйствующего субъекта // Перспективы развития науки и образования. Материалы Международной (заочной) научно-практической конференции. Под общей редакцией А.И. Вострецова. Нефтекамск. - 2023. - С. 54-62.