АНАЛИЗ ПРАВОПРИМЕНИТЕЛЬНОЙ ПРАКТИКИ ПО ВОПРОСАМ НЕДОБРОСОВЕСТНОЙ КОНКУРЕНЦИИ В РОССИИ В 2020-2024 ГГ

ANALYSIS OF RUSSIAN LAW ENFORCEMENT PRACTICE ON UNFAIR COMPETITION IN 2020-2024

Komissarova Ekaterina Dmitrievna

Student, Department of Corporate Economics, Volga Region Institute of Public Administration – Branch of RANEPA,

Russia, Saratov

Gusev Vladimir Vladimirovich

Scientific supervisor, candidate of Sciences in Economics, associate professor, Volga Region Institute of Public Administration – Branch of RANEPA,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

Поскольку система экономической безопасности иерархична, угрозы, возникающие на одном из ее уровней, так или иначе затрагивают остальные. Недобросовестная конкуренция – типичнейшая угроза, возникающая в рыночных экономических системах, свойственных большинству современных цивилизаций. Статья посвящена анализу правоприменительной практики в отношении выявления и пресечения фактов недобросовестной конкуренции в 2020-2024 гг на территории Российской Федерации на предмет изменения структуры и динамики числа указанного вида правонарушений в названный период.

ABSTRACT

Since the economic security system is hierarchical, threats that arise at one of its levels affect the rest in one way or another. Unfair competition is a typical threat that arises in market-based economic systems typical of most modern civilizations. The article is devoted to the analysis of law enforcement practice regarding the identification and suppression of unfair competition in 2020-2024 on the territory of the Russian Federation with a view to changing the structure and dynamics of the number of these types of offenses during the mentioned period.

Ключевые слова: конкуренция, недобросовестная конкуренция, правоприменительная практика, статистический анализ, ФАС, 2020-2024.

Keywords: competition, unfair competition, law enforcement practice, statistical analysis, FAS, 2020-2024.

Свободная конкуренция является необходимым условием функционирования рыночной социально-экономической системы, свойственной в настоящее время в смешанном виде почти всем цивилизационным системам.

Однако сама сущность этого явления, подразумевающая соперничество сторон, которыми в данном случае являются хозяйствующие субъекты, ведет к тому, что в этом состязании будет победитель, а потому, как следствие, его участники заинтересованы в собственном успехе по его итогам. Но достичь его можно разными путями, в том числе и теми, которые подрывают состояние экономической защищенности конкурентов, а потому можно говорить о том, что недобросовестная конкуренция представляет собой угрозу экономической безопасности предприятия.

Так как систематический мониторинг и анализ внешней и внутренней среды на потенциальные риски – важнейшая плановая задача любой организации, обеспечивающая ее стабильное функционирование [3, с. 111], изучение российской правоприменительной практики по вопросам одной  из самых вероятных в условиях рынка угроз, общей для любых организационно-правовых форм предприятия, в динамике за последние годы представляется актуальной для исследования, поскольку позволяет выявить существующие позитивные и негативные тенденции в экономике, касающиеся сохранения, обеспечения прироста объема и качества благ на общественном, корпоративном и личном уровнях, а также доступа к ним.

В Российской Федерации вопросы недобросовестной конкуренции регулирует Федеральный закон от 26.07.2006 г. № 135-ФЗ «О защите конкуренции». Согласно пункту 9 части 1 статьи 4 недобросовестной конкуренцией признаются любые действия хозяйствующих субъектов (группы лиц), которые направлены на получение преимуществ при осуществлении предпринимательской деятельности, противоречат законодательству Российской Федерации, обычаям делового оборота, требованиям добропорядочности, разумности и справедливости и причинили или могут причинить убытки другим хозяйствующим субъектам-конкурентам либо нанесли или могут нанести вред их деловой репутации [1].

Для анализа российской правоприменительной практики по вопросам недобросовестной конкуренции обратимся к статистическим данным о количестве проверок и возбужденных дел по исследуемому вопросу. Для этого воспользуемся аналитическим докладом Федеральной антимонопольной службы (ФАС) о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2024 год. Согласно ему, число случаев нарушения антимонопольного законодательства в течение последних пяти лет стабильно сокращается. Абсолютный прирост в 2024 г. по сравнению с 2020 г. составил -41% (1412 в 2024 г. против 2395 в 2020 г.), то есть число нарушений антимонопольного законодательства имеет стабильную тенденцию к снижению и сократилось почти вдвое. Из них доля дел по вопросам недобросовестной конкуренции (статьи 14.1-14.8 Федерального закона «О защите конкуренции») не превышала за последние года 20%, но несмотря на это имеет стабильную тенденцию на увеличение, что наглядно представлено в расчетной таблице 1.

Таблица 1.

Доля дел о недобросовестной конкуренции в общем количестве возбужденных дел о нарушении антимонопольного законодательства

То есть несмотря на то, что номинальное количество возбужденных дел о недобросовестной конкуренции год от года сокращается, их доля в общей совокупности только растет и лишь в последние два года не меняет свое значение 17,21%. По сравнению с 2020 годом она увеличилась на 3,85%. Говоря в целом о количестве поступивших заявлений о фактах недобросовестной конкуренции, можно сказать, что оно практически аналогично предыдущему периоду (2 919 против 2 964).  По результатам их рассмотрения возбуждено 243 дела о нарушении антимонопольного законодательства, что на 12 меньше, чем в предшествующем году. Рассмотрим структуру форм недобросовестной конкуренции за последние два года, представленную в таблице 2.

Таблица 2.

Структура форм недобросовестной конкуренции в 2023-2024 гг

То есть, как мы видим, структура форм недобросовестной конкуренции в последние два года относительно статична. Из общего числа заявлений, доходящего почти до трех тысяч, решения о признании правонарушений выносятся лишь 5-6%, что составляет 60-67% от общего числа возбужденных дел. Суммарная доля вынесенных предупреждений вместе с возбужденными делами за оба года составляют лишь четверть от всех поступивших заявлений.

Данный факт можно рассматривать с двух сторон.

Во-первых, так как источники заявлений ФАС в своем докладе не раскрывает, это может указывать на возросшую активность институтов гражданского общества либо подразделений служб безопасности компаний или выполняющих их функции организационных структур предприятий, внимательно реагирующих на любые вызывающие подозрения действия конкурентов.

Во-вторых, учитывая, что доля вынесенных предупреждений и возбужденных дел по данным заявлениям крайне невысока, это определенно указывает на недостаточный уровень юридической грамотности населения России по вопросам правового регулирования недобросовестной конкуренции [4, с. 102].

Чаще всего, заявители усматривают в действиях субъектов предпринимательской деятельности черты введения в заблуждение, законодательно не закрепленных форм недобросовестной конкуренции и смешений. ФАС разделяет их мнение лишь в отношении 24% от общего числа поступивших заявлений по данным направлениям правонарушений.

Однако действительно больше всего предупреждений выносится по таким формам недобросовестной конкуренции, как введение в заблуждение, и тем формам, которые законодательно не закреплены.

Дела же чаще всего возбуждаются по поводу смешения. Также в «лидерах» по возбуждению дел является статья 14.4, определяющая ответственность за незаконное приобретение и использование средств индивидуализации и результатов незаконной деятельности. Учитывая, что механизм смешения часто затрагивает средства индивидуализации, данная тенденция вполне закономерна.

Реже всего поступают заявления о фактах промышленного шпионажа. Их же черты реже всего усматривает ФАС по результатам проверок. За 2023 и 2024 год было возбуждено лишь одно дело по данной статье, и оно же получило решение о признании правонарушения. Это можно расценивать либо как уважение российскими бизнесменами неприкосновенности коммерческой тайны, либо как совершенствование инструментов ее добычи и навыков разведчиков.

При этом в последние пять лет число принятых решений о наличии правонарушений стабильно невелико (не превышает двухсот в год) и также имеет стабильную тенденцию к снижению. Их относительный прирост по сравнению с 2020 в 2024 году составил -31%, то есть число таких решений за последние пять лет сократилось на треть.

На этом фоне количество выполненных предупреждений относительно стабильно в последние четыре года: разница между самым большим до наименьшим числом выполненных предупреждений в период с 2021 по 2024 гг составило лишь 30 предупреждений, что составляет 8% и 7% от выбранных показателей соответственно. По сравнению с лидером по количеству выполненных предупреждений – 2020 годом, – их число сократилось почти на пятьдесят. Стоит отметить, что доля исполняемости выносимых предупреждений стабильно высока. По данным, представленным в ФАС, за последние пять лет данный показатель ежегодно был равен или выше 80% [5].

Таким образом, исходя из полученных данных, можно сделать вывод, что последние пять лет правонарушения в сфере недобросовестной конкуренции представляли крайне малую долю от общего числа зафиксированных фактов пресечения антимонопольного законодательства (не более 1/5). Тем не менее, имеется тенденция роста доли исследуемых правонарушений при номинальном сокращении их общего числа, который остановился лишь в прошлом году. Возможно, это связано с ужесточением контроля ФАС за поведением участников рынка, не представляющих собой субъекты, потенциально способные создать угрозу монополии в своем сегменте, что составляет основной интерес Федеральной антимонопольной службы.

При этом доля вынесенных предупреждений и возбужденных дел по недобросовестной конкурентной борьбе ко всей массе поступивших заявлений не превышает 25%, что в общей совокупности с показателями исполнимости предупреждений и крайне низкой доли вынесения решений о признании правонарушения (5-6%) дает основания характеризовать российских бизнес как достаточно добросовестный, или имеющий высокую латентность недобросовестной конкуренции в силу несовершенства российской правоприменительной практики по вопросам ее регулирования. Однако совершенствование законодательной базы в сфере антимонопольного регулирования является обязательным направлением деятельности в рамках Национального плана по защите и развитии конкуренции [2]. В его рамках в 2024 году был принят ряд новелл, представленный в таблице 3.

Таблица 3.

Основные новеллы российского законодательства в сфере антимонопольного регулирования в 2024 г.

В таблице представлены лишь ключевые федеральные новеллы без уточнения нововведений, связанных с отдельными видами экономической деятельности, однако их достаточно, чтобы сделать выводы об изменениях правового регулирования недобросовестной конкуренции в России, так как данные новеллы затронули все нормативно-правовые акты, регулирующие данную сферу в целом.

Как мы можем видеть по данным таблицы, в 2024 г. не было внесено никаких существенных изменений, затронувших бы спектр обозначенных исследователями проблем в сфере регулирования недобросовестной конкуренции, за исключением явной тенденции на ужесточение ответственности за правонарушения в сфере антимонопольного регулирования в целом.

Среди значимых и важных дел в судебной практике в сфере антимонопольного регулирования ФАС в своем аналитическом отчете о состоянии конкуренции в Российской Федерации в 2024 г. также не отмечено ни одного дела по вопросам недобросовестной конкуренции.

Таким образом, по результатам что аналитического анализа действующей нормативно-правовой базы можно сделать вывод, что российское конкурентное законодательство не статично и до сих пор формируется, однако пока этот процесс направлен в основном на ужесточение ответственности за правонарушения в сфере антимонопольного законодательства в целом, а не на совершенствование уже существующей юридической базы и внедрение новой, касающейся непосредственно недобросовестных способов конкурентной борьбы. Исходя из результатов анализа статистических данных деятельности ФАС в рамках пресечения актов недобросовестной конкуренции, можно сделать вывод, что она имеет высокую латентность, а потому представляет особую опасность для субъектов предпринимательской деятельности.

Список литературы:

1. Федеральный закон «О защите конкуренции» от 26.07.2006 г. №135-ФЗ // Доступ из СПС «Консультант-Плюс»
2. Распоряжение Правительства РФ от 02.09.2021 №2424-р (ред. от 28.03.2025) «Об утверждении Национального плана ("дорожной карты") развития конкуренции в Российской Федерации на 2021-2025 годы» // Доступ из СПС «Консультан-Плюс»
3. Демчук О. В. Роль и значение системы экономической безопасности предприятия / О. В. Демчук // Вестник Академии знаний. – 2019. – №6 (35). – С. 107-111.
4. Орлова, Н. Ю. Ресурсы глобальной экономики (теория, методология, практика) : учебник / Н. Ю. Орлова. – Москва : Дашков и К, 2017. – 312 с.
5. Доклад о состоянии конкуренции в Российской Федерации за 2024 год [Электронный ресурс]. – Режим доступа: // https://fas.gov.ru/documents/689965 (дата обращения: 20.05.2025)