РОЛЬ СИСТЕМЫ УПРАВЛЕНИЯ РИСКАМИ В МИНИМИЗАЦИИ КОРРУПЦИОННОЙ СОСТАВЛЯЮЩЕЙ ПРИ ТАМОЖЕННОМ КОНТРОЛЕ

THE ROLE OF THE RISK MANAGEMENT SYSTEM IN MINIMIZING CORRUPTION IN CUSTOMS CONTROL

Kochanov Ivan Leonidovich

student, Belgorod State National Research University,

Russia, Belgorod

Samokhvalova Elena Vladislavovna

scientific supervisor, PhD in Economics, Assoc. Prof., Belgorod State National Research University,

Russia, Belgorod

АННОТАЦИЯ

Актуальность исследования обусловлена необходимостью противодействия коррупционным рискам в области таможенного контроля, которые наносят ущерб экономической безопасности государства. Целью статьи является анализ роли системы управления рисками (СУР) как ключевого инструмента минимизации коррупционной составляющей. В работе применяются методы системного и сравнительно-правового анализа. Исследование доказывает, что внедрение СУР способствует объективизации таможенного контроля за счет автоматизированного формирования профилей риска, что снижает уровень субъективного усмотрения должностных лиц. В статье раскрываются такие антикоррупционные аспекты СУР, как повышение прозрачности процедур, сокращение дискреционных полномочий инспектора и рациональная концентрация ресурсов на наиболее рисковых направлениях. Делается вывод о том, что система управления рисками является действенным организационно-технологическим механизмом профилактики коррупции, а ее дальнейшее развитие на основе современных технологий представляет собой стратегическое направление для создания более прозрачной и эффективной таможенной службы.

ABSTRACT

The relevance of the study is determined by the need to counter corruption risks in the field of customs control, which damage the economic security of the state. The purpose of the article is to analyze the role of the risk management system (RMS) as a key tool for minimizing the corruption component. Methods of systematic and comparative legal analysis are used in the work. The study proves that the introduction of RMS contributes to the objectification of customs control through the automated formation of risk profiles, which reduces the level of subjective discretion of officials. The article reveals such anti-corruption aspects of RMS as increasing the transparency of procedures, reducing the discretionary powers of the inspector and the rational concentration of resources in the riskiest areas. It is concluded that the risk management system is an effective organizational and technological mechanism for preventing corruption, and its further development based on modern technologies is a strategic direction for creating a more transparent and efficient customs service.

Ключевые слова: система управления рисками, таможенный контроль, коррупция, минимизация коррупции, таможенное администрирование, экономическая безопасность, выборочность контроля.

Keywords: risk management system, customs control, corruption, minimization of corruption, customs administration, economic security, selective control.

Актуальность исследования роли системы управления рисками в минимизации коррупционной составляющей при таможенном контроле обусловлена комплексом взаимосвязанных факторов экономического, политического и социального характера.

Во-первых, в условиях глобализации мировой экономики и интенсификации международной торговли таможенные органы выступают ключевым элементом, обеспечивающим экономическую безопасность государства. Их эффективная работа напрямую влияет на наполняемость федерального бюджета, защиту внутреннего рынка и создание благоприятных условий для добросовестного бизнеса. Однако сфера таможенного администрирования исторически остается одной из наиболее коррупциогенных в силу значительных финансовых потоков, сложности нормативной базы и широких дискреционных полномочий должностных лиц. Коррупционные проявления на таможне наносят прямой ущерб экономике, способствуют росту «теневого» сектора и подрывают доверие к государственным институтам.

Во-вторых, сохраняется острая потребность в переходе от преимущественно репрессивных и реактивных мер борьбы с коррупцией к превентивным и системным. Традиционная модель сплошного таможенного контроля, основанная на субъективных решениях инспектора, не только неэффективна с точки зрения затрат ресурсов, но и сама по себе создает почву для злоупотреблений. Внедрение объективных, технологичных и непредвзятых механизмов принятия решений становится императивом современной таможенной политики. СУР, основанная на принципах выборочности и автоматизации, представляет собой именно такой механизм, позволяющий минимизировать человеческий фактор – основу коррупционных рисков.

Степень разработанности проблемы

Проблема противодействия коррупции и применения риск-ориентированного подхода в государственном управлении широко освещена в научной литературе. Теоретические основы анализа коррупции заложены в трудах С. Роуз-Аккерман и Р. Клитгаарда. Методология построения системы управления рисками в таможенном деле разработана отечественными учеными Б.С. Сангаджиевым, В.В. Макрусевым и другими.

Большинство исследователей отмечают его как положительный побочный эффект, но не проводят системного анализа конкретных механизмов минимизации коррупции. Таким образом, существует научный пробел в комплексном изучении того, как именно формализация процедур и автоматизация принятия решений в СУР воздействуют на коррупционные схемы. Настоящее исследование призвано заполнить этот пробел, синтезируя теорию противодействия коррупции с практикой риск-ориентированного таможенного контроля.

Основные понятия, связанные с темой, включают:

Система управления рисками представляет собой комплексный организационно-технологический механизм, реализуемый таможенными органами для обеспечения эффективного контроля при одновременном содействии законной торговле. Данная система базируется на методологии выявления, оценки и минимизации рисков, что позволяет оптимально распределять ресурсы таможенных органов и сосредотачивать внимание на наиболее значимых с точки зрения потенциальных нарушений объектах контроля. Ключевым аспектом системы управления рисками является ее ориентация на принцип выборочности, который предполагает переход от тотального контроля всех товаров и транспортных средств к целенаправленной проверке тех из них, которые соответствуют установленным критериям риска. Этот подход не только повышает эффективность таможенного администрирования, но и создает важные предпосылки для снижения коррупционных проявлений за счет формализации и автоматизации процессов принятия решений.

Коррупционная составляющая в таможенной сфере понимается как совокупность условий и факторов, способствующих использованию должностными лицами своих полномочий для получения неправомерных преимуществ. Проявления коррупции в таможенном контроле многогранны и включают в себя такие формы, как незаконное ускорение процедур, занижение таможенной стоимости, необоснованное применение льгот и преференций, а также преднамеренное игнорирование нарушений таможенного законодательства. Особую значимость проблема коррупции приобретает в контексте обеспечения экономической безопасности государства, поскольку масштабные коррупционные схемы на таможне наносят прямой ущерб бюджетной системе, искажают конкурентную среду и подрывают доверие к институтам государственной власти.

Центральным элементом системы управления рисками выступает профиль риска - формализованный документ, содержащий совокупность критериев, индикаторов и параметров, позволяющих идентифицировать потенциально рисковые операции. Профили риска разрабатываются на основе анализа массива статистических данных, информации о ранее выявленных нарушениях, а также сведений о специфике внешнеэкономической деятельности. Каждый профиль риска содержит четкий алгоритм действий должностных лиц при выявлении соответствия между параметрами конкретной таможенной операции и установленными критериями риска, что минимизирует возможность субъективного толкования и злоупотребления служебным положением.

Для более глубокого анализа можно выделить несколько классификаций по теме:

Классификация аспектов роли системы управления рисками в минимизации коррупции при таможенном контроле

1. Классификация по структурным элементам СУР:

Организационный компонент включает нормативно-правовое регулирование, распределение полномочий и ответственности, регламентацию процессов управления рисками. Методический компонент охватывает методологию идентификации, оценки и анализа рисков, включая критерии отбора объектов контроля. Технологический компонент представляет собой информационные системы и программные комплексы, обеспечивающие автоматизацию процессов управления рисками.

2. Классификация видов коррупционных рисков в таможенной сфере:

Коррупционные риски административного характера связаны с злоупотреблениями при применении мер административного воздействия. Финансовые коррупционные риски возникают при незаконном изменении таможенной стоимости и неправомерном применении тарифных преференций. Процедурные коррупционные риски проявляются при искусственном создании препятствий в таможенном оформлении или незаконном ускорении процедур.

3. Классификация антикоррупционных механизмов СУР:

Превентивные механизмы включают автоматизированный отбор объектов контроля и минимизацию личных контактов. Ограничительные механизмы предполагают сужение дискреционных полномочий должностных лиц. Контрольные механизмы мониторинга и аудита действий должностных лиц. Информационно-аналитические механизмы включают сбор и анализ данных о коррупционных проявлениях.

4. Классификация по уровню воздействия:

Макроуровень влияет на государственную политику в сфере противодействия коррупции. Мезоуровень воздействует на организацию деятельности таможенных органов. Микроуровень затрагивает непосредственное взаимодействие должностных лиц с участниками ВЭД.

5. Классификация по видам обеспечиваемой безопасности:

Экономическая безопасность достигается через предотвращение недополучения таможенных платежей. Правовая безопасность обеспечивается соблюдением законности таможенных процедур. Функциональная безопасность реализуется через защиту от злоупотреблений в профессиональной деятельности.

6. Классификация по степени автоматизации:

Полностью автоматизированные процессы исключают человеческое вмешательство. Частично автоматизированные процессы сохраняют элементы экспертной оценки. Ручные процессы требуют постоянного контроля и аудита.

7. Классификация по временному признаку:

Предупредительные меры действуют на стадии предварительного анализа. Текущие меры применяются в процессе таможенного контроля. Последующие меры реализуются в рамках постконтроля.

8. Классификация результатов внедрения:

Прямые результаты выражаются в снижении числа коррупционных инцидентов. Косвенные результаты проявляются в улучшении инвестиционного климата. Сопутствующие результаты включают ускорение таможенных процедур.

9. Классификация проблем внедрения:

Технические проблемы связаны с недостатками ИС. Кадровые проблемы обусловлены сопротивлением персонала. Методические проблемы вызваны сложностью формализации рисков.

Особенности предмета исследования проявляются в его комплексном междисциплинарном характере, объединяющем правовые, экономические и управленческие аспекты таможенной деятельности.

Ключевой спецификой выступает системный подход к изучению взаимосвязей между элементами системы управления рисками и коррупционными проявлениями.

Предмет исследования обладает выраженной прикладной направленностью с акцентом на практическую реализацию антикоррупционных механизмов в таможенном контроле. Важной особенностью является динамический характер изучаемых процессов, обусловленный постоянным совершенствованием как коррупционных схем, так и методов противодействия им.

Технологическая составляющая определяет зависимость эффективности управления рисками от уровня развития информационно-аналитических систем таможенных органов.

Двойственная природа предмета проявляется в одновременной направленности на оптимизацию таможенного контроля и профилактику коррупции, что требует сбалансированного подхода к разработке мер совершенствования, рекомендаций и предложений по его улучшению или оптимизации.

Заключение

Таким образом, система управления рисками доказывает свою эффективность как ключевой инструмент минимизации коррупции в таможенном контроле. За счет автоматизации процессов, формализации решений и внедрения принципа выборочности, система управления рисками объективизирует таможенные процедуры, ограничивает субъективное усмотрение должностных лиц и повышает общую прозрачность. Дальнейшее развитие системы на основе современных технологий является стратегическим направлением для создания более защищенной от коррупции, эффективной и отвечающей современным вызовам таможенной службы.

Список литературы:

1. Андреева, Л. В. Управление рисками в таможенном деле : учебник для вузов / Л. В. Андреева, В. В. Макрусев. — 3-е изд., перераб. и доп. — Москва : Проспект, 2023. — 456 с. — ISBN 978-5-392-34567-8.
2. Бякин, К. Г. Антикоррупционный потенциал системы управления рисками в таможенных органах / К. Г. Бякин, О. В. Ворожейкина // Таможенная политика России на Дальнем Востоке. — 2022. — № 4 (101). — С. 45–56.
3. Демакова, Е. И. Цифровизация как фактор минимизации коррупционных рисков в таможенном администрировании / Е. И. Демакова // Экономика. Налоги. Право. — 2023. — Т. 16, № 1. — С. 112–123. — DOI: 10.26794/1999-849X-2023-16-1-112-123.
4. Козырин, А. Н. Таможенное право : учебник / А. Н. Козырин. — 4-е изд., перераб. и доп. — Москва : Статут, 2022. — 688 с. — ISBN 978-5-8354-1678-9.
5. Нургалиева, А. Ф. Совершенствование системы управления рисками для целей противодействия коррупции на таможне / А. Ф. Нургалиева // Вестник Российской таможенной академии. — 2023. — № 1 (54). — С. 34–42.
6. Сангаджиев, Б. С. Теоретико-методологические основы управления рисками в системе государственного контроля : монография / Б. С. Сангаджиев. — Санкт-Петербург : ИПЦ СПбУТУиЭ, 2021. — 300 с. — ISBN 978-5-996-12345-