ИСТОРИЧЕСКИЕ АСПЕКТЫ СТАНОВЛЕНИЯ ПРАВОВЫХ ОСНОВ ПАСПОРТНО-ВИЗОВОЙ РАБОТЫ

HISTORICAL ASPECTS OF THE FORMATION OF THE LEGAL FOUNDATIONS OF PASSPORT AND VISA WORK

Markhiev Savarbek Alievich,

Master's Student, Faculty of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

Pogorova Aza Akhmetovna

scientific supervisor, Candidate of Law, Ingush State University,

Russia, Magas

АННОТАЦИЯ

В статье рассмотрены взгляды некоторые ученых на исторические аспекты формирования паспортной системы страны для выполнения важнейших функций государства, каковыми являются поддержание правопорядка и общественная безопасность.

ABSTRACT

The article examines the views of some scientists on the historical aspects of the formation of the country's passport system to perform the most important functions of the state, such as maintaining law and order and public safety.

Ключевые слова: паспортная система; регистрация по месту пребывания и жительства; органы внутренних дел; паспортно-визовый режим; учет граждан.

Keywords: passport system; registration at the place of stay and residence; internal affairs bodies; passport and visa regime; registration of citizens.

Среди ранних теоретических работ по паспортной системе в российском праве, значимое место занимает определение С.С. Студеникина [7, с. 236]. Он рассматривал ее как механизм контроля за передвижением граждан, основанный на обязательном наличии паспорта и прописки, а также предусматривающий ответственность (административную или уголовную) за несоблюдение этих требований. Такой подход фокусируется на формальных аспектах владения документами и регистрации, игнорируя более широкие функции системы. Стоит отметить, что включение уголовной ответственности за нарушения прописки отражает законодательство того периода.

Другие исследователи, например, профессора Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский и Ю.Н. Старилов [5, с.156], делают акцент на предупреждении правонарушений и розыске лиц как на приоритетных функциях паспортной системы.

Паспортно-регистрационная система, охватывающая всю Россию, выполняет ряд важнейших функций. Она позволяет осуществлять контроль за перемещением как российских граждан, так и иностранцев и апатридов, а также является эффективным средством для поиска преступников. Таким образом, система вносит существенный вклад в поддержание общественной безопасности, охрану законности и помощь в расследовании уголовных дел.

Таким образом, вышеперечисленное позволяет сказать, что российская паспортная система представляет собой систему правоотношений между органами внутренних дел и россиянами по вопросам выдачи последним паспортов и их регистрационным учетам по месту жительства и месту пребывания.

Конституция устанавливает, что ограничения прав человека должны основываться на федеральном законе. Такие ограничения допустимы исключительно при наличии объективной необходимости и только в той мере, которая требуется для достижения следующих целей: защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, а также обеспечение обороны страны и безопасности государства [1, ч. 3 ст. 55].

Безусловно, для уяснения сущности паспортно-визового режима, как как составляющего общего правового режима, надо сделать анализ мнений ученых-правоведов в данной сфере.

В качестве вводной информации приведем точку зрения доктора юридических наук, профессора Д.Н. Бахраха, признанного специалиста в области права. Согласно его определению, административно-правовой режим представляет собой комплекс административно-правовых средств регулирования, основанный на централизованном управлении и императивном методе воздействия. Это предполагает юридическое неравенство субъектов правоотношений [4, с. 211].

Доктор юридических наук, профессор Н.В. Макарейко, также признанный эксперт, предлагает следующее определение: административно-правовой режим – это система нормативных предписаний, которая задает рамки поведения и деятельности как физических, так и юридических лиц в сфере публичного управления. Этот режим призван упорядочить реализацию прав и законных интересов в конкретных ситуациях, а его соблюдение гарантируется специальными государственными органами, ответственными за поддержание общественного порядка и безопасности [6, с. 171].

Ученые с Института законодательства и сравнительного правоведения при Правительстве России утверждают, что в науке административного права понятие отраслевого правового режима обозначается разными терминами как режимное регулирование, управленческие режимы, режимная организация управления, режимы государственного управления, режимное административно-правовое регулирование, ночаще всего административно-правовые режимы, что говорит о закрепившемся наименовании одного из основных институтовэтой отрасли российского права [8].

Анализ мнений российских юристов позволяет заключить, что паспортно-визовый режим по праву считается одним из фундаментальных административно-правовых режимов, занимая важное место в арсенале правовых инструментов, применяемых властью для регулирования общественных отношений.

Исходя из вышеизложенного, паспортно-визовый режим можно определить, как законодательно закрепленный порядок, регулирующий действия и поведение граждан и юридических лиц, а также порядок осуществления ими своих прав и обязанностей. Этот режим устанавливает правила, направленные на обеспечение государственной безопасности, охрану общественного порядка и защиту законных интересов общества, и реализуется уполномоченными органами исполнительной власти.

В целом направления развития правового регулирования паспортно-визовой работы, во-первых, в автоматизации основных явлений паспортно-визовой работы и, во-вторых, более активное участие соответствующих органов государственной власти в международном миграционном потоке, в том числе с использованием современную автоматизированную электронную систему.

Сегодня система паспортизации и регистрации выполняет четыре ключевые функции, в первую очередь:

- предоставление гражданам основного удостоверения личности, необходимого для реализации широкого спектра прав и возможностей. Паспорт, как главный документ, позволяет свободно перемещаться, заключать браки, открывать счета в банках, получать лицензии, поступать в учебные заведения и на государственную службу, участвовать в выборах, пользоваться транспортом и совершать другие юридически значимые действия. При этом в соответствии с российским законодательством, наличие паспорта, удостоверяющего личность, является обязательным условием для реализации многих конституционных прав и обязанностей. Таковой служит инструментом для подтверждения достоверности информации о гражданине, как сообщаемой им самим, так и содержащейся в других источниках.Идентификация личности становится необходимой при предоставлении важных прав, например, при заключении брака или приеме на работу;

- осуществлять комплексный учет граждан для нужд обороны как воинский учет, анализа демографических изменений, миграционный учет и организации избирательного процесса, учет избирателей по территории;

- содействовать правоохранительным органам в борьбе с преступностью, в частности, в розыске лиц, уклоняющихся от исполнения судебных решений и алиментных обязательств, а также в учете лиц, отбывших наказание в виде лишения свободы;

- активно участвовать в противодействии преступным проявлениям, в том числе посредством выявления и розыска лиц, уклоняющихся от исполнения своих обязанностей перед законом (включая алиментные обязательства), а также путем организации учета лиц, вернувшихся из мест лишения свободы;

- необходимо добиваться разумного распределения жителей по стране, избегая перегруженности курортов и мегаполисов, а также нарушений санитарных норм при заселении. Важно гарантировать безопасность в зонах с особым административным статусом. Однако, существующие экономические и иные методы влияния на выбор места жительства пока не приводят к оптимальному расселению. Регистрационный учет же, напротив, применяется как прямой инструмент административного контроля над миграционными потоками.

Благодаря решению этих задач паспортный режим эффективно выполняет своё предназначение: он не только помогает гражданам реализовывать свои права и выполнять обязанности, но и обеспечивает безопасность для всех – граждан, общества и государства.

Следует подчеркнуть, что паспортно-регистрационная система переживает период активных преобразований. Эти реформы направлены на оптимизацию администрирования учета населения и внедрение единых стандартов. Параллельно с этим, в законодательной сфере ведутся дискуссии о создании единой национальной системы учета граждан и официальных удостоверений личности, а также о потенциальной замене российского паспорта на удостоверение личности.

В России запланированы кардинальные изменения по замене нынешних паспортов россиянина на электронные карты, где наряду с привычными персональными данными будут содержать и биометрические данные.

В Федеральном законе «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию», а именно в статье 27 предусматривается ответственность за нарушение режима пребывания (проживания) иностранцев в России. Но в данном Законе нет дефиниции о понятии этого режима, в том числе образующие составы правонарушений этого режима [2].

В других статьях, например, 5,7,9,13,18 этого же Закона указывается, что России предусмотрен режим пребывания (проживания) иностранцев, но также нет упоминание о составе данного режима.

В соответствии со статьей 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, нарушения режима пребывания (проживания) иностранных граждан на территории Российской Федерации квалифицируются как отсутствие у них документов, подтверждающих право на пребывание (проживание), либо как утрата личных документов без подачи соответствующего заявления, либо как уклонение от выезда из Российской Федерации по истечении установленного срока пребывания. В указанных ситуациях Кодексом предусмотрена административная ответственность иностранных граждан за нарушение режима пребывания (проживания) в Российской Федерации

Резюмируя вышесказанное, необходимо констатировать, что паспортная служба выступает в качестве основного инструмента государственного регулирования миграционных процессов. Ее деятельность выходит за рамки декларирования права граждан на свободное передвижение и выбор места жительства, охватывая такие важные аспекты, как поддержание общественного порядка, контроль за соблюдением паспортного режима, розыск лиц, уклоняющихся от уголовной ответственности, и превентивные меры по предотвращению преступности.

Список литертуры:

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. (с учетом поправок, внесенных Законом РФ о поправках к Конституции РФ от 5.10. 2022 г.) // Официальный интернет-портал правовой информации (www.pravo.gov.ru). 6 октября 2022 г. (дата обр. 9.12. 2024 г.).
2. О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерации: федеральный закон от 15 августа 1996 г. № 114-ФЗ (ред. от 23.07.  2025 г.) // СЗ РФ. 1996. № 34. Ст. 4029.
3. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях от: федеральный закон от 30 декабря 2001 г. № 195-ФЗ (ред. от 31.07. 2025 г.) // СЗ РФ. 2002. №1 (часть I).  Ст. 1.
4. Бахрах Д.Н. Длящиеся административные правонарушения: вопросы правоприменительной практики/ Д.Н. Бахрах, Е.В. Котельникова // Административное право и процесс. 2005. № 3.
5. Бахрах Д.Н., Россинский Б.В., Старилов Ю.Н. Административное право: Учебник.  М., 2007.
6. Макарейко Н.В. Государственное принуждение как средство обеспечения общественного порядка: автореф. дисс. ... к.ю.н. Н. Новгород, 2006.
7. Студеникин С.С., Власов В.А., Евтихиев И.И. Советское административное право. М., 1950.
8. Хабриева Т.Я. Миграционное право России: теория и практика. М., 2008.