НЕКОТОРЫЕ АСПЕКТЫ ПРОХОЖДЕНИЯ МУНИЦИПАЛЬНОЙ СЛУЖБЫ

SOME ASPECTS OF MUNICIPAL SERVICE

Zaytaev Azrail Usmanovich

Master's student of the Faculty of Law, Ingush State University;

Russia, Magas,

Dikazhev Mukharbek Magomedgireevich

scientific supervisor, Doctor of Law. Doctor of Sciences, Professor, Ingush State University,

Russia, Magas,

АННОТАЦИЯ

Автор проанализировал отдельные аспекты прохождения муниципальной службы такие как ограничения при прохождении службы, должности муниципальной службы, оплата труда и отпуск муниципальных служащих. Считает, что эти и другие вопросы непосредственно влияют на эффективность и престиж муниципальной службы.

ABSTRACT

The author analyzed certain aspects of municipal service, such as restrictions on service, positions of municipal service, wages and vacations of municipal employees. He believes that these and other issues directly affect the effectiveness and prestige of the municipal service.

Ключевые слова: муниципальная служба; муниципальные служащие; Реестр муниципальных должностей; оплата труда муниципальных служащих; мотивация к службе; престиж муниципальной службы.

Keywords: municipal service; municipal employees; Register of municipal positions; remuneration of municipal employees; motivation for service; prestige of municipal service.

Муниципальная служба есть непосредственная профессиональная деятельность, что ведется на постоянной основе, на муниципальной должности, при этом однозначно не являющейся выборной.

Происходящие изменения в обществе призвали по-иному посмотреть на организацию муниципального управления. Муниципальные служащие проводят социально-экономическую политику на подведомственной им территории и от этого зависит качество жизни населения.

Разумеется, с учетом такой характеристики, депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо, муниципальным служащим как таковым не будет. Наряду с этим, не будут муниципальными служащими в том числе лица, не замещающие муниципальные должности, но исполняющие полномочия по техническому обеспечению работы муниципальных органов.

Сами муниципальные должности учреждаются непременно правовыми актами муниципальных органов согласно Реестру муниципальных должностей, определяемым законом каждого региона России.

По своему содержанию региональный Реестр должностей муниципальной службы есть непосредственный перечень наименований должностей муниципальной службы, в соответствии имеющимся муниципальным органам, группам и функциональным признакам должностей, вводимым с учетом исторических и местных традиций в самом конкретном регионе Федерации.

Базовым нормативным актом, нормы которого регламентируют правоотношения, возникающие при прохождении муниципальной службы на всех её этапах, является Федеральный закон «О муниципальной службе в Российской Федерации» [1].

Часть вопросов функционирования муниципальной службы отведены Закону Республики Ингушетия «Об отдельных вопросах муниципальной службы в Республике Ингушетия» [3] и Реестру должностей муниципальной службы в этом регионе [2].

При этом базовыми задачами субъектового Реестра являются:

- отнесение лиц, замещающих определенные должности муниципальной службы к муниципальным служащим;

- систематизация должностей муниципальной службы по группам и иным признакам;

- унификация названий должностей муниципальной службы в отдельно взятом субъекте.

А такие вопросы как ограничения и запреты при прохождении муниципальной службы, предусмотрены только в статьях базового Федерального закона (в актуальной редакции) [1].

Обращаясь к ФЗ о муниципальной службе, а именно к его статье 13, что определяет статус муниципального служащего, предполагает определенные ограничения, правовая сущность которых непосредственно соизмерима с правами, которых муниципальный служащий ещё не имеет, не будучи на муниципальной службе. То есть ограничения, действуют и при прохождении муниципальной службы, и при оформлении на муниципальную службу.

Как рассуждают специалисты О.А. Борзунова и Ю.К. Краснов, предназначение ограничений и запретов, связанных с муниципальной службой в непременном установлении правовых препятствий в целях исключения злоупотребления  имеющимися полномочиями, в создании условий для  самостоятельности в работе  от возможного давления со стороны заинтересованных в этом людей, в реализации муниципальными служащими (кандидатами) своих прав и законных интересов, в обеспечении результативной профессиональной работе [4, с. 121].

Перечислим сами ограничения на муниципальной службе. Россиянин не будет принят на муниципальную службу, как и муниципальный служащий не может проходить муниципальную службу когда:

- признан недееспособным или ограниченно дееспособным согласно вступившему решению суда общей юрисдикции;

- осужден к наказанию, исключившему исполнение должностей муниципальной службы (иной службы) вступившему в силу приговором суда общей юрисдикции;

- отказался от оформления допуска к сведениям, составляющим государственную и иную охраняемую законом тайну, когда исполнение полномочий по муниципальной должности, на замещение которой таковой претендует, или по занимаемой муниципальным служащим должности непосредственно связано с использованием секретных сведений;

-  имеет заболевания, не позволяющие прием на муниципальную службу или её прохождению. При этом процедура прохождения медицинского обследования, перечень возможных заболеваний, а также форма выносимого заключения компетентной медицинской организации установлены соответствующим федеральным органом исполнительной власти;

- имеет близкое родство или свойство с главой муниципального образования, если занятие муниципальной должности будет связано с непременной подчиненностью или подконтрольностью такому должностному лицу, когда занятие муниципальной должности будет связано с непосредственной подчиненностью или подконтрольностью одного из них другому;

- прекращено российское гражданство, прекращено гражданство иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, по которому иностранец может быть муниципальным служащим, приобретено таковым гражданства иностранного государства либо получено таковым вида на жительство или иного документа, подтверждающего право на постоянное проживание россиянина на территории иной страны;

- имеет гражданство других государств, при этом допускается, когда муниципальный служащий будет гражданином иностранного государства - участника международного договора Российской Федерации, по нормам которого иностранец может находиться на муниципальной службе;

- представлены фальшивые документы или явные ложные сведения при оформлении на муниципальную службу;

- не представлены предусмотренные нормами Федерального закона «О противодействии коррупции» и остальными федеральными законами необходимых сведений или представления недостоверных или неполных сведений при оформлении на муниципальную службу;

- признан не прошедшим военную службу по президентскому призыву, не имея на то формальной отсрочки.

Уделим внимание вопросу поступления на муниципальную службу на постоянной основе. Прием россиянина на рассматриваемую службу проводится посредством назначения на конкретную должность в форме трудового договора. Так, при замещении муниципальной должности в определенном муниципальном образовании оформлению трудового договора непременно предшествует конкурс, при этом осуществляется реальная оценка профессионального уровня кандидатов на замещение искомой должности, их соответствия действующим квалификационным критериям к выбранной для работы должности.

Важное внимание уделяется рабочему времени для муниципальных служащих. Такое время устанавливается согласно требованиям трудового законодательства.

Большое значение имеет оплата труда каждого муниципального служащего, она осуществляется в форме денежного содержания, образуемое из должностного оклада в соответствии с занимаемой должности, плюс из ежемесячных и возможно других дополнительных выплат.

Все такие вопросы, то есть размер должностного оклада, размер ежемесячных и других возможных выплат и порядок их реализации регламентированы соответствующими правовыми актами, принимаемые представительным органом муниципального образования.

Что касается дополнительных выплат к зарплате муниципального служащего, то имеется в виду:

- ежемесячная надбавка к окладу по должности за выслугу лет (стаж службы, выводится кадровой службой органа);

- начисление к окладу по должности за особые (сложные) условия прохождения муниципальной службы согласно нормам правовых актов соответствующих муниципальных органов;

- разовые (индивидуальные) премии за выполнение важных и непредвиденных заданий.  Порядок таких премиальных выплат устанавливается органом местного самоуправления в целях обеспечения служебных задач;

- ежемесячное (постоянное) денежное поощрение;

- ежемесячная надбавка к окладу должности (в процентном выражении) за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, в размерах и порядке, определяемых федеральным законодательством;

- доплата при предоставлении положенного оплачиваемого отпуска в размере 1-го должностного оклада и материальная помощь - в объеме до 2-х должностных окладов.

Рассмотрим требования к стажу муниципальной службы, важному как для установления надбавок, так и пенсионного обеспечения. Так, в стаж (продолжительность работы) муниципальной службы принято включать время работы на:

- должностях муниципальной службы;

- муниципальных должностях;

- федеральных государственных должностях и государственных должностях в регионах России;

- должностях государственной гражданской службы, воинских должностях и должностях иных виды государственной службы;

- иных должностях в соответствии с законом региона Федерации.

Дополнительно к этому, муниципальный служащий имеет возможность на ежегодный отпуск с сохранением занимаемой муниципальной должности и денежного содержания, размер которого определяется в порядке, установленном ТК РФ для определения средней заработной платы.

Сам ежегодный основной оплачиваемый отпуск составляет 30 календарных дней. А ежегодные дополнительные оплачиваемые отпуска полагаются муниципальному работнику за выслугу лет, а также при условиях, установленных нормами отраслевого законодательства, притом продолжительностью не больше 15 календарных дней.

Как считает исследователь В.В. Кушнир на муниципальном уровне зарождаются вирусные элементы, которые со временем проникают в местную власть и распространяют свое негативное влияние повсеместно. Для пресечения данного нарушения в работе муниципальной системы представляется важным обратиться к технологии социального контроля на местном уровне [5, с. 17].

Муниципальные служащие являются тем самым звеном, которое соединяет воедино гражданское общество и государство. Поэтому для преодоления недостатков в организации прохождения муниципальной службы следует применять современные кадровые технологии, которые должны включать актуальные методы мотивирования к службе, оценки деятельности муниципальных служащих и повышение престижа службы.

Список литературы:

1. О муниципальной службе в Российской Федерации: федеральный закон от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ (в ред. от 30. 09. 2024 г.) // СЗ РФ. 2007. № 10. Ст. 1152.
2. О Реестре должностей муниципальной службы в Республике Ингушетия: закон Республики Ингушетия от 10 апреля 2009 г. № 14-РЗ (в ред. от 14.03. 2024 г.) // «Ингушетия». 2009. № 57-58.
3. Об отдельных вопросах муниципальной службы в Республике Ингушетия: закон Республики Ингушетия от 10 апреля 2009 года № 13-РЗ (в ред. от 30.12. 2020 г.)) // «Ингушетия». 2009. № 63-64.
4. Борзунова О.А., Краснов Ю.К. Комментарий к Федеральному закону «О муниципальной службе в РФ» (постатейный). М.: Юстицинформ, 2011.
5. Кушнир В.В. Поиск решения кадровых проблем муниципальной службы в РФ. Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Политология. 2025. № 3.