ОБЯЗАТЕЛЬНЫЕ РАБОТЫ: НАЗНАЧЕНИЕ И ИСПОЛНЕНИЕ

АННОТАЦИЯ

Статья посвящена проблемам назначения и исполнения обязательных работ в Российской Федерации. Анализируются основания назначения судами данного вида наказания, порядок его исполнения уголовно-исполнительными инспекциями, типичные ошибки правоприменительной практики. На основе обобщения судебной практики выявляются проблемы реализации обязательных работ и формулируются предложения по совершенствованию законодательства.

ABSTRACT

The article examines the problems of sentencing and execution of community service in the Russian Federation. The grounds for sentencing by courts, the procedure for its execution by penal inspection bodies, and typical errors in law enforcement practice are analyzed. Based on the generalization of judicial practice, problems in the implementation of community service are identified and proposals for improving legislation are formulated.

Ключевые слова: обязательные работы, назначение наказания, исполнение наказания, уголовно-исполнительные инспекции, альтернативы лишению свободы.

Keywords: community service, sentencing, execution of punishment, penal inspections, alternatives to imprisonment.

Современная уголовная политика Российской Федерации ориентирована на гуманизацию системы наказаний и расширение применения мер, не связанных с изоляцией от общества. Обязательные работы, введенные в систему уголовных наказаний в 1996 году, призваны обеспечить исправление лиц, совершивших преступления небольшой и средней тяжести, без разрыва их социально полезных связей. Однако практика применения обязательных работ свидетельствует о существенных проблемах как на стадии назначения наказания судами, так и при его исполнении уголовно-исполнительными инспекциями. Низкая доля обязательных работ в структуре назначаемых наказаний, высокий процент их замены лишением свободы из-за злостного уклонения, отсутствие объектов для отбывания в ряде регионов указывают на необходимость научного анализа действующего механизма реализации данного вида наказания и выработки предложений по его совершенствованию.

Для понимания существующих проблем необходимо прежде всего рассмотреть правовую природу и порядок назначения обязательных работ.

Обязательные работы представляют собой вид уголовного наказания, предусмотренный статьей 49 УК РФ. Согласно части 1 данной статьи, обязательные работы заключаются в выполнении осужденным в свободное от основной работы или учебы время бесплатных общественно полезных работ [1, ст. 49]. Определяющей особенностью данного вида наказания является его безвозмездный характер и принудительность труда, который выполняется независимо от воли осужденного.

Обязательные работы относятся к основным видам наказания и применяются в соответствии со статьей 45 УК РФ. Их правовая природа определяется несколькими ключевыми признаками. Во-первых, они не связаны с лишением или ограничением свободы, что позволяет достичь целей наказания без изоляции осужденного от общества. Во-вторых, данный вид наказания является менее затратным для государства по сравнению с лишением свободы. В-третьих, обязательные работы сохраняют социально полезные связи осужденного, не прерывая его трудовую деятельность или учебу.

Порядок назначения обязательных работ регламентируется уголовным законодательством и разъяснениями Верховного Суда РФ. Обязательные работы устанавливаются на срок от шестидесяти до четырехсот восьмидесяти часов и отбываются не свыше четырех часов в день [1, ст. 49]. При назначении данного наказания суд указывает в резолютивной части приговора только размер наказания в часах, без определения конкретных объектов и видов работ.

Согласно Постановлению Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 58, суд должен выяснять трудоспособность лица, наличие или отсутствие у него основного места работы, место постоянного жительства, а также другие обстоятельства, свидетельствующие о возможности исполнения этих видов наказаний [3, п. 14]. Это требование направлено на обеспечение реальной исполнимости назначаемого наказания.

Законодатель установил ограничения на применение обязательных работ к определенным категориям лиц. В соответствии с частью 4 статьи 49 УК РФ обязательные работы не назначаются лицам, признанным инвалидами первой группы, беременным женщинам, женщинам, имеющим детей в возрасте до трех лет, военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а также военнослужащим, проходящим военную службу по контракту на воинских должностях рядового и сержантского состава, если они на момент вынесения судом приговора не отслужили установленного законом срока службы по призыву [1, ст. 49].

Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями. На практике глава органа местного самоуправления издает приказ, содержащий перечень организаций, на которые направляются осужденные для отбывания наказания. Исполнение обязательных работ возлагается на уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных в соответствии со статьей 25 УИК РФ.

В случае злостного уклонения осужденного от отбывания обязательных работ они заменяются принудительными работами или лишением свободы [1, ст. 49]. Злостным признается уклонение, при котором осужденный более двух раз в течение месяца не вышел на обязательные работы без уважительных причин либо более двух раз в течение месяца нарушил трудовую дисциплину, а равно скрылся в целях уклонения от отбывания наказания.

Таким образом, обязательные работы представляют собой альтернативный вид наказания, направленный на исправление осужденного без изоляции от общества. Их правовая природа определяется принудительным характером, безвозмездностью труда и ограничением свободного времени осужденного. Порядок назначения обязательных работ требует от суда тщательной проверки возможности реального исполнения наказания с учетом личности виновного и обстоятельств дела.

После назначения судом обязательных работ ключевое значение приобретает организация их исполнения уполномоченными органами.

Исполнение наказания в виде обязательных работ возложено на уголовно-исполнительные инспекции, которые являются учреждениями уголовно-исполнительной системы, функционирующими в соответствии с положениями главы 4 УИК РФ. Согласно статье 25 УИК РФ, наказание в виде обязательных работ исполняют уголовно-исполнительные инспекции по месту жительства осужденных [2, ст. 25]. Вид обязательных работ и объекты, на которых они отбываются, определяются органами местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями.

Порядок организации исполнения обязательных работ предусматривает привлечение осужденного к отбыванию наказания не позднее 15 дней со дня поступления в уголовно-исполнительную инспекцию соответствующего распоряжения суда с копией приговора [2, ст. 25]. В день оглашения приговора осужденный заполняет в суде обязательство о явке в УИИ, которое позже вместе с копией приговора поступает к инспектору.

Уголовно-исполнительные инспекции при организации исполнения обязательных работ выполняют следующие функции: ведут учет осужденных; разъясняют им порядок и условия отбывания наказания; согласовывают с органами местного самоуправления перечень объектов, на которых осужденные отбывают обязательные работы; контролируют поведение осужденных; ведут суммарный учет отработанного осужденными времени [2, ст. 25]. Контроль за исполнением обязательных работ осуществляется через организации, где числится осужденный.

На практике во всех административно-территориальных единицах распоряжениями глав районных администраций утверждаются перечни предприятий для отбывания наказания в виде обязательных работ. Это обеспечивает наличие объектов для направления осужденных и создает организационную основу для исполнения наказания. При явке в УИИ осужденный получает на руки предписание о явке в конкретную организацию с указанием точного времени.

Взаимодействие уголовно-исполнительных инспекций с органами местного самоуправления является ключевым элементом организации исполнения обязательных работ. От качества этого взаимодействия напрямую зависит наличие объектов для отбывания наказания и возможность реального исполнения приговоров судов. УИИ взаимодействуют также с органами социальной защиты населения, районными центрами занятости и другими органами системы профилактики и предупреждения преступлений.

Осужденные к обязательным работам имеют определенные обязанности, установленные законодательством. Они обязаны соблюдать правила внутреннего распорядка организаций, в которых отбывают обязательные работы, добросовестно относиться к труду, работать на определяемых для них объектах и отработать установленный судом срок, ставить в известность уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места жительства, а также являться по ее вызову [4, раздел III].

Время обязательных работ строго регламентировано. Оно не может превышать четырех часов в выходные дни и в дни, когда осужденный не занят на основной работе, службе или учебе; в рабочие дни время работ не может превышать двух часов после окончания работы, службы или учебы, а с согласия осужденного - четырех часов [4, раздел III]. Время обязательных работ в течение недели, как правило, не может быть менее 12 часов. При наличии уважительных причин УИИ вправе разрешить осужденному отработать в течение недели меньшее количество часов.

Администрация предприятия, где приговор приводится в исполнение, следит за качеством выполняемых работ и соблюдением трудовой дисциплины. При наличии замечаний к осужденному администрация сообщает об этом в уголовно-исполнительную инспекцию. За нарушение осужденным порядка и условий отбывания наказания УИИ предупреждает его об ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Особое внимание в практике исполнения обязательных работ уделяется вопросам злостного уклонения осужденных от отбывания наказания. Согласно статье 30 УИК РФ, злостно уклоняющимся от отбывания обязательных работ признается осужденный, который более двух раз в течение месяца не вышел на обязательные работы без уважительных причин, более двух раз в течение месяца нарушил трудовую дисциплину или скрылся в целях уклонения от отбывания наказания [2, ст. 30]. Учитывая серьезность последствий злостных нарушений, каждый факт нарушения должен документально закрепляться работодателем и уголовно-исполнительной инспекцией.

В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания обязательных работ, УИИ направляет в суд представление о замене обязательных работ другим видом наказания в соответствии с частью третьей статьи 49 УК РФ. Злостно уклоняющийся от отбывания наказания осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов, который может быть продлен судом до 30 суток [2, ст. 30].

Практика показывает, что эффективность исполнения обязательных работ во многом зависит от организационных возможностей уголовно-исполнительных инспекций и уровня взаимодействия с органами местного самоуправления. Отсутствие объектов для отбывания наказания в отдаленных территориях, недостаточное количество организаций, готовых принимать осужденных, и слабый контроль за их поведением создают серьезные препятствия для реализации данного вида наказания.

Контроль за поведением осужденных осуществляется УИИ совместно с сотрудниками полиции в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации. УИИ проводят с осужденными воспитательную работу, направленную на их исправление и предупреждение совершения новых преступлений. Срок обязательных работ исчисляется в часах, в течение которых осужденный отбывал обязательные работы. Предоставление осужденному очередного ежегодного отпуска по основному месту работы не приостанавливает исполнение наказания в виде обязательных работ.

Таким образом, организация и практика исполнения обязательных работ уголовно-исполнительными инспекциями требует тесного взаимодействия различных органов и учреждений. Успешность реализации данного вида наказания зависит от наличия материально-технической базы, заинтересованности органов местного самоуправления и эффективности контроля за осужденными. Существующие проблемы в организации исполнения обязательных работ требуют комплексного подхода к их решению.

Рассмотрение механизма исполнения обязательных работ позволяет перейти к анализу ключевых проблем правоприменения, препятствующих эффективной реализации данного вида наказания.

Анализ практики применения обязательных работ выявляет ряд существенных проблем, препятствующих эффективной реализации данного вида наказания. Одной из основных проблем является отсутствие объектов для отбывания наказания в отдаленных и малонаселенных территориях. Органы местного самоуправления не всегда имеют возможность или заинтересованность в согласовании перечня организаций для направления осужденных, что приводит к длительному неисполнению приговоров.

Серьезной проблемой остается формальный подход судов при назначении обязательных работ. Суды не всегда проверяют реальную возможность исполнения данного наказания по месту жительства осужденного, не учитывают наличие организаций для отбывания работ в конкретном регионе. Это приводит к ситуациям, когда назначенное наказание фактически не может быть исполнено из-за объективных причин [5, с. 253].

Недостаточная координация между уголовно-исполнительными инспекциями и органами местного самоуправления негативно влияет на качество исполнения обязательных работ. Отсутствие заинтересованности муниципальных органов в создании и поддержании базы для отбывания наказания, слабое взаимодействие при согласовании объектов работ создают организационные сложности для УИИ.

Высокий процент замены обязательных работ лишением свободы из-за злостного уклонения свидетельствует о проблемах контроля за осужденными. Несовершенство механизма контроля, недостаточная численность сотрудников УИИ, отсутствие эффективных средств мониторинга не позволяют своевременно выявлять и пресекать случаи уклонения от отбывания наказания [6, с. 302].

Существует проблема правового регулирования деятельности УИИ по привлечению осужденных к отбыванию обязательных работ. Законодатель четко определяет сроки привлечения осужденных, но на практике их соблюдение затруднено из-за отсутствия организаций для направления осужденных. Необходимо совершенствование нормативной базы, регламентирующей взаимодействие УИИ с органами местного самоуправления.

Для совершенствования института обязательных работ необходим комплексный подход. Во-первых, требуется внесение изменений в УК РФ и УИК РФ, обязывающих органы местного самоуправления создавать и поддерживать минимальную базу объектов для отбывания обязательных работ. Во-вторых, необходимо законодательное закрепление обязанности судов проверять наличие реальной возможности исполнения наказания перед его назначением.

Целесообразно дополнить Инструкцию по организации исполнения наказаний без изоляции от общества разделом, регламентирующим порядок оказания УИИ содействия осужденным в оформлении документов, необходимых для трудоустройства. Это особенно актуально для лиц, не имеющих постоянного места работы.

Необходимо усиление контроля за исполнением обязательных работ путем внедрения электронных средств мониторинга и увеличения штатной численности сотрудников УИИ. Расширение применения аудиовизуальных и электронных средств надзора позволит повысить эффективность контроля за поведением осужденных и своевременно выявлять случаи уклонения.

Требуется совершенствование механизма взаимодействия УИИ с органами местного самоуправления через создание межведомственных комиссий на уровне муниципальных образований, ответственных за организацию исполнения обязательных работ. Необходимо установление ответственности должностных лиц органов местного самоуправления за невыполнение обязанностей по согласованию объектов для отбывания наказания.

Таким образом, совершенствование института обязательных работ требует системных изменений в законодательстве, организационных механизмах исполнения наказания и взаимодействии различных органов. Только комплексный подход позволит повысить эффективность данного вида наказания как реальной альтернативы лишению свободы.

Проведенное исследование подтверждает, что обязательные работы, несмотря на выявленные проблемы, остаются важным инструментом реализации принципа гуманизации уголовной политики.

Обязательные работы позволяют обеспечить исправление осужденных без изоляции от общества. Однако эффективность данного вида наказания снижается из-за отсутствия объектов для отбывания в ряде регионов, формального подхода судов при назначении, недостаточной координации между уголовно-исполнительными инспекциями и органами местного самоуправления.

Список литературы:

1. Уголовный кодекс Российской Федерации от 13.06.1996 № 63-ФЗ (ред. от 17.11.2025) // Собрание законодательства РФ. – 1996. – № 25. – Ст. 2954.
2. Уголовно-исполнительный кодекс Российской Федерации от 08.01.1997 № 1-ФЗ (ред. от 07.04.2025) // Собрание законодательства РФ. – 1997. – № 2. – Ст. 198.
3. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 22.12.2015 № 58 (ред. от 18.12.2018) «О практике назначения судами Российской Федерации уголовного наказания» // Бюллетень Верховного Суда РФ. – 2016. – № 2.
4. Приказ Минюста России от 20.05.2009 № 142 (ред. от 22.08.2014) «Об утверждении Инструкции по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества» // Российская газета. – 2009. – 14 августа.
5. Дворянсков, И. В. Уголовно-исполнительное право: учебник / И. В. Дворянсков, А. И. Абатуров, С. А. Боровиков [и др.]; под ред. И. В. Дворянскова. – 2-е изд., перераб. и доп. – Москва: ИНФРА-М, 2024. – 430 с.
6. Дуюнов, В. К. Уголовное право России. Общая и Особенная части: учебник / под ред. В. К. Дуюнова. – 6-е изд. – Москва: РИОР: ИНФРА-М, 2020. – 780 с.
7. Есаков, Г. А. Российское уголовное право. Особенная часть: учебник / Г. А. Есаков. – Москва: Проспект, 2021. – 608 с.
8. Селиверстов, В. И. Уголовно-исполнительное право России: учебник / под ред. В. И. Селиверстова. – 9-е изд., перераб. и доп. – Москва: Норма: ИНФРА-М, 2024. – 464 с.
9. Эминов, В. Е. Уголовно-исполнительное право России: учебник: в 3 т. Т. 1 / В. Е. Эминов [и др.]; под ред. В. Е. Эминова, В. Н. Орлова. – 4-е изд., перераб. и доп. – Москва: Юрайт, 2020. – 300 с.