ОЦЕНКА УРОВНЯ РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО ПРЕДПРИНИМАТЕЛЬСТВА В СЕЛЬСКОМ ХОЗЯЙСТВЕ НА ТЕРРИТОРИИ МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ

EVALUATION OF THE IMPLEMENTATION LEVEL OF SMALL BUSINESS SUPPORT PROGRAMS IN AGRICULTURE IN THE MOSCOW REGION

Lapshina Anastasia Sergeevna,

2nd year Master's student, Institute of Economics and Management of Agroindustrial Complex, Russian State Agrarian University — Timiryazev Agricultural Academy,

Russia, Moscow

Chekmareva Natalia Vyacheslavovna

Scientific supervisor, Candidate of Economic Sciences, Associate Professor, Russian State Agrarian University — Timiryazev Agricultural Academy,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается система нормативно‑правового регулирования и практики оценки эффективности органов местного самоуправления в Московской области, а также анализируются результаты и механизмы поддержки агропромышленного комплекса региона.

ABSTRACT

The article examines the system of legal and regulatory framework and practices for assessing the performance of local self‑government in the Moscow Region, and also analyses the results and mechanisms of supporting the region’s agro‑industrial complex.

Ключевые слова: оценка эффективности, нормативно‑правовые акты, гранты, субсидии, государственная поддержка, малое и среднее предпринимательство (МСП), сельскохозяйственное производство, агропромышленный комплекс (АПК).

Keywords: efficiency assessment, regulatory legal acts, grants, subsidies, government support, small and medium-sized enterprises (SMEs), agricultural production, agro-industrial complex.

Нормативные правовые акты Московской области, регламентирующие деятельность по оценке эффективности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, размещены на официальном сайте Министерства экономики и финансов Московской области (www.mef.mosreg.ru) в разделе «Социально-экономическое развитие» → подраздел «Оценка эффективности деятельности органов местного самоуправления».

1. Постановление Губернатора Московской области от 22 июля 2013 года № 174-ПГ «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28 апреля 2008 года № 607 «Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов» в Московской области» (в ред. постановления Губернатора Московской области от 6 сентября 2022 г. № 295-ПГ). [1] Документ устанавливает цели, показатели и порядок мониторинга эффективности деятельности органов местного самоуправления на территории Московской области в соответствии с федеральными требованиями.
2. Постановление Губернатора Московской области от 22 июля 2013 г. № 175-ПГ «Об оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области, унитарных предприятий и учреждений, действующих на региональном и муниципальном уровнях, акционерных обществ, контрольный пакет акций которых находится в собственности Московской области или в муниципальной собственности, осуществляющих оказание услуг населению муниципальных образований, расположенных на территории Московской области, с применением информационно-телекоммуникационных сетей и информационных технологий» (в ред. постановления Губернатора Московской области от 26 декабря 2021 г. № 474-ПГ). [2] Данный документ регулирует порядок проведения опросов и иных форм обратной связи с гражданами, направленных на оценку удовлетворённости качеством работы органов власти и организаций, оказывающих социально значимые услуги.
3. Распоряжение Министерства экономики и финансов Московской области от 2 июля 2020 года № 25РВ-121 «Об утверждении Порядка организации информационного взаимодействия центральных исполнительных органов государственной власти Московской области и органов местного самоуправления городских округов Московской области в рамках использования подсистемы мониторинга показателей развития Московской области автоматизированной информационно-аналитической системы «Мониторинг социально-экономического развития Московской области с использованием типового регионального сегмента ГАС «Управление»» (в ред. распоряжения Министерства экономики и финансов Московской области от 12 октября 2023 г. № 34РВ-241). [3] Распоряжение обеспечивает согласованность действий между региональными и муниципальными органами власти при сборе, обработке и анализе данных о результатах социально-экономического развития.

По итогам 2022 года индекс производства сельскохозяйственной продукции в целом по хозяйствам всех категорий достиг отметки в 100,2%, тогда как годом ранее этот показатель фиксировался на уровне 103,7%. При этом сегмент растениеводства продемонстрировал рост до 102,2%, в то время как животноводческая отрасль, напротив, сократила выпуск, зафиксировав значение 96,9%.

По итогам отчётного периода совокупный выпуск сельскохозяйственной продукции достиг 170,6 млрд рублей, что практически соответствует показателю 2021 года (100,2%). В разрезе отраслей растениеводство обеспечило 106,9 млрд рублей, тогда как на животноводство пришлось 63,7 млрд рублей.

Предприятия агропромышленного сектора реализовали продукцию собственного изготовления на общую сумму 1 071,0 млрд рублей. Этот показатель демонстрирует рост в 17% по сравнению с данными 2021 года. В структуре отгрузки на долю сельскохозяйственной продукции пришлось 58,6 млрд рублей, что на 16,6% превышает значения двухлетней давности.

С января 2024 года предприятия агропромышленного комплекса и сельхозтоваропроизводители Московской области получили финансовую помощь на общую сумму 3,3 миллиарда рублей. Эти средства распределены по 18 различным программам субсидирования. Уже полностью выполнено финансирование по семи ключевым направлениям: развитие молочного и мясного скотоводства, государственная поддержка малых форм хозяйствования, выращивание овощей в условиях открытого и защищенного грунта, производство зерновых, а также стимулирование агротуризма. [6]

В рамках указанных мер субсидирование также охватило племенное скотоводство, закупку техники для нужд сельского хозяйства, а также разведение индеек, гусей и уток. Финансирование было предусмотрено и для картофелеводства, страхования в животноводстве, известкования почв с повышенной кислотностью, компенсации процентных ставок по инвестиционным кредитам в АПК. На увеличение объёмов молочного производства направлено приблизительно 1,2 млрд рублей, тогда как развитие племенного животноводства получило около 1,1 млрд рублей.

Как сообщили в профильном министерстве, финансирование в форме субсидий для аграриев из регионов осуществляется каждый год; на текущий момент освоено свыше двух третей от запланированного на год объёма.

В рамках программ господдержки аграрного сектора ежегодно порядка 300 сельхозтоваропроизводителей Подмосковья становятся получателями бюджетных ассигнований. [7] В 2025 год Министерство сельского хозяйства и продовольствия Московской области выделило 5,1 миллиарда рублей, которые распределены по 32 различным направлениям субсидирования.

По итогам 2023 года налоговые отчисления от субъектов малого предпринимательства продемонстрировали рост на 26%, существенно опережая усреднённые экономические показатели региона.

Программа «Сельское хозяйство Подмосковья», [4] действующая в регионе, включает комплекс мер финансовой поддержки аграрных производителей. Одним из её инструментов выступает предоставление субсидий и грантов, среди которых отдельно выделяется грант «Агротуризм».

Бюджетные ассигнования Московской области на 2025 год включают сумму в 19,5 млн рублей, направленную на его предоставление.

По словам заместителя Председателя Правительства Московской области – министра сельского хозяйства и продовольствия Владислава Мурашова, грант «Агротуризм» предназначен для хозяйств, чьи проекты развития успешно прошли конкурсный отбор, регламентированный Минсельхозом России. Его предоставление нацелено на достижение конкретных показателей: увеличение объемов выпуска сельхозпродукции, рост турпотока и числа рабочих мест в этой сфере. Бюджетные средства разрешается направлять на покупку или модернизацию объектов размещения, их подключение к инженерным сетям, закупку и установку специализированного оборудования для туристов, а также на комплексное благоустройство прилегающих территорий.

В 2024 году статус получателей гранта «Агротуризм» Подмосковья был присвоен двум проектам. Их совокупное финансирование достигло 20 миллионов рублей, причём 8,8 миллиона были выделены непосредственно из бюджета Московской области. [5]

Освоение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий сохраняет свою актуальность для агропромышленного комплекса Подмосковья. По данным на текущий момент, в тридцати муниципальных образованиях региона в сельскохозяйственный оборот возвращено 44 тысячи гектаров. Лидерами этого процесса стали городские округа: Рузский, Клин, Шаховская, Можайский, Волоколамский, Луховицы, Сергиево-Посадский, Коломна, Воскресенск, Ступино и Талдомский.

Реализация госпрограммы «Сельское хозяйство Подмосковья» (2019-2024 гг.), утвержденной постановлением Правительства МО № 727/36 от 23.09.2018, позволила сформировать в аграрной среде инвестиционно привлекательный климат. Это стало возможным благодаря внедрению комплекса мер системной господдержки, целенаправленно стимулирующих развитие сельхозпроизводства.

По итогам 2023 года в агропромышленном секторе Подмосковья было введено в эксплуатацию и модернизировано 22 производственных объекта. Совокупный объем капиталовложений в эти проекты достиг 37,8 миллиардов рублей, что позволило сформировать более 2040 новых рабочих мест. [6] Среди реализованных инициатив следует выделить наиболее масштабные.

1. В городском округе Воскресенск компания ООО «ТК Подмосковье» реализует проект возведения первой очереди тепличного комплекса. Планируемый объем капиталовложений достигает 14 миллиардов рублей, а создание 540 новых рабочих мест станет существенным вкладом в развитие местной экономики.

2. ООО «Завод Святой источник», расположенное в Дмитровском городском округе, намерено построить предприятие по выпуску бутилированной воды и прохладительных напитков. На эти цели направляется 6,5 млрд рублей, что позволит сформировать 250 вакансий.

3. В Рузском городском округе ЗАО «Московская кофейня на паяхъ» проводит модернизацию своего производства, ориентированного на выпуск растворимого сублимированного кофе. Проект стоимостью 4,8 млрд рублей обеспечит занятость для 135 человек.

По состоянию на 2023 год в 33 муниципальных образованиях Подмосковья функционировали 172 предприятия аграрного сектора, получавшие бюджетные субсидии. Данный показатель демонстрирует рост на три хозяйствующих субъекта в сравнении с предыдущим, 2022 годом.

По итогам года положительный финансовый результат продемонстрировали 130 сельскохозяйственных организаций, что составляет 76,0% от их общего количества.

Исследование действующих мер поддержки малого аграрного бизнеса в Подмосковье выявляет наличие существенных резервов для их последующего совершенствования и приспособления к актуальным экономическим условиям.

В конечном счёте, существующие программы обладают реальными возможностями для наращивания объёмов поддержки малого аграрного бизнеса в Подмосковье, но их практическое воплощение нуждается в существенной доработке.

Для облегчения доступа к финансовым ресурсам требуется демонтаж административных барьеров, либерализация регламентов и обеспечение абсолютной прозрачности процессов. Параллельно следует активизировать просветительскую работу, направленную на информирование предпринимательского сообщества о спектре действующих программ поддержки и критериях участия в них, что предполагает формирование эффективного взаимодействия между государственными институтами и субъектами бизнеса.

В Московской области реализация мер по поддержке субъектов малого и среднего предпринимательства также входит в компетенцию органов местного самоуправления, которые действуют в рамках утверждённых муниципальных программ развития данного сектора экономики.

Поддержка малого и среднего предпринимательства (МСП) выступает экономическим императивом, поскольку без нее возникает угроза деградации целых секторов хозяйства и перехода экономики в фазу стагнации [5].

Список литературы:

1. Постановление Губернатора Московской области от 22.07.2013 № 174‑ПГ «О мерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 28.04.2008 № 607 „Об оценке эффективности деятельности органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов“ в Московской области» (в ред. от 06.09.2022 № 295‑ПГ).
2. Постановление Губернатора Московской области от 22.07.2013 № 175‑ПГ «Об оценке населением эффективности деятельности руководителей органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области…» (в ред. от 26.12.2021 № 474‑ПГ).
3. Распоряжение Министерства экономики и финансов Московской области от 02.07.2020 № 25РВ‑121 «Об утверждении Порядка организации информационного взаимодействия…» (в ред. от 12.10.2023 № 34РВ‑241).
4. Постановление Правительства Московской области от 23.09.2018 № 727/36 «Об утверждении государственной программы Московской области „Сельское хозяйство Подмосковья“ (2019–2024 гг.)».
5. Кудрявцева Л.В. К88 Правовое регулирование государственной поддержки агропромышленного комплекса в Российской Федерации : учеб.пособие / Л. В. Кудрявцева, А. К. Шульга. – Краснодар: КубГАУ, 2020. – 98 с.
6. Сайт Министерства сельского хозяйства и продовольствия Московской области: msh.mosreg.ru. [Электронный ресурс] // Официальный сайт URL: https:// msh.mosreg.ru. (дата обращения: 01.11.2025)
7. Единый реестр субъектов МСП [Электронный ресурс] // Официальный сайт ФНС России. URL: https://ofd.nalog.ru/statistics.html (дата обращения: 01.11.2025)