СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ СИСТЕМЫ МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ (НА ПРИМЕРЕ АДМИНИСТРАЦИИ ОКТЯБРЬСКОГО РАЙОНА ГОРОДСКОГО ОКРУГА ГОРОД УФА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН)

АННОТАЦИЯ

Актуальность исследования обусловлена перманентным процессом реформирования местного самоуправления в Российской Федерации, направленным на поиск оптимального баланса между централизацией и самостоятельностью муниципалитетов. В условиях современных вызовов эффективность местной власти является ключевым фактором социально-экономического развития территорий и обеспечения качества жизни населения.

Целью статьи является разработка научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления на примере администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан. Для реализации цели исследования были использованы общенаучный, эмпирический, социологический методы.

Главные задачи исследования основаны на анализе теоретико-правовых основ местного самоуправления в России, оценивании современного состояния и выявлении проблемных зон в деятельности администрации Октябрьского района города Уфы и разработке комплекса практических мер по оптимизации управленческой деятельности и повышению гражданского участия.

В ходе исследования выявлен ряд системных проблем, характерных для внутригородских районов крупных городов: ограниченность финансовой автономии, низкий уровень использования цифровых инструментов взаимодействия с населением, формализация механизмов общественного участия. На основе проведенного анализа предложены конкретные меры, включающие внедрение проектного управления, создание общественного совета при администрации с реальными полномочиями, а также запуск цифровой платформы для сбора инициатив и обращений граждан. Практическая значимость работы заключается в прикладном характере рекомендаций, которые могут быть адаптированы для других внутригородских территорий России.

Ключевые слова: местное самоуправление, муниципальное управление, Администрация Октябрьского района города Уфы, гражданское участие, эффективное управление.

Введение

Институт местного самоуправления представляет собой основу конституционного строя Российской Федерации, призванную обеспечить самостоятельное решение населением вопросов местного значения. Однако система местного самоуправления в России продолжает сталкиваться с комплексом вызовов, среди которых – недостаточная ресурсная обеспеченность, высокая степень зависимости от вышестоящих уровней публичной власти, а также дефицит доверия и активного участия со стороны граждан.

Актуальность данного исследования определяется необходимостью поиска эффективных моделей функционирования местного самоуправления на уровне внутригородских районов крупных муниципальных образований, каким является городской округ город Уфа. Данный уровень власти наиболее близок к населению, но его полномочия и возможности часто ограничены, что требует разработки специфических механизмов повышения эффективности.

Целью статьи является разработка научно-обоснованных рекомендаций по совершенствованию деятельности органов местного самоуправления на примере Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Для достижения цели были поставлены следующие задачи:

1. Проанализировать эволюцию и современное состояние нормативно-правовой базы местного самоуправления в России.
2. Исследовать организационную структуру, полномочия и основные направления деятельности Администрации Октябрьского района города Уфы.
3. Выявить ключевые проблемы и «узкие места» в ее работе, в том числе через призму взаимодействия с населением.
4. Разработать комплекс практических мер, направленных на повышение эффективности управления и уровня гражданского участия.

Научная новизна исследования заключается в комплексном подходе к анализу деятельности администрации внутригородского района как элемента системы местного самоуправления, а также в разработке прикладных инструментов совершенствования ее работы, апробированных на конкретном примере. Практическая значимость состоит в том, что выводы и рекомендации могут быть использованы органами местного самоуправления городского округа город Уфа и других крупных городов для оптимизации управленческих процессов.

Обзор литературы

Проблематика местного самоуправления в России является предметом активного изучения в трудах отечественных ученых. Теоретико-правовые аспекты местного самоуправления глубоко исследованы в работах С.А. Авакьяна, В.И. Васильева, А.Г. Гладышева, Е.М. Кочубей. Эти авторы заложили основу понимания конституционной природы местного самоуправления, его места в системе публичной власти.

В последние годы, в контексте конституционной реформы 2020 года и последующих законодательных изменений, акцент в научной литературе сместился в сторону анализа интеграции местного самоуправления в единую систему публичной власти. Исследования А.Н. Широкова, Л.Е. Филиппович, О.Б. Акимкиной посвящены изучению новых моделей организации местного самоуправления, изменению порядка формирования органов власти, а также проблеме разграничения полномочий.

Однако, как показывает анализ литературы, большинство работ носят макроуровневый характер, рассматривая местное самоуправление на уровне муниципальных районов и городских округов в целом. Глубокие исследования, сфокусированные на специфике управления внутригородскими районами (округами) крупных городов-миллионников, представлены недостаточно. Работы, посвященные непосредственно администрациям районов города Уфы, носят в основном описательный или публицистический характер и не содержат системного критического анализа и практических рекомендаций по совершенствованию.

Таким образом, пробел в исследованиях, на восполнение которого направлена данная статья, заключается в отсутствии комплексного научного анализа деятельности администрации Октябрьского района города Уфы как субъекта местного самоуправления, сочетающего правовой, управленческий и социологический подходы, и разработке на этой основе конкретных мер повышения ее эффективности.

Материалы и методы

Методологическую основу исследования составил системный подход, позволивший рассмотреть Администрацию Октябрьского района как элемент целостной системы местного самоуправления городского округа город Уфа и Российской Федерации в целом.

Основными источниками статистической информации и аналитических материалов стали нормативно-правовые акты: Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Устав городского округа город Уфа Республики Башкортостан, Положение об администрации Октябрьского района города Уфы; а также открытая информация и отчёты на официальном портале администрации, Правительства Республики Башкортостан, данные Федеральной службы государственной статистики.

Эмпирические данные были получены в ходе социологического исследования (анкетирования) 100 жителей Октябрьского района города Уфы в возрасте от 18 до 65 лет в ноябре 2025 года. Целью опроса являлась оценка уровня информированности о деятельности администрации, удовлетворенности качеством предоставляемых услуг и готовности к участию в местном самоуправлении.

В ходе исследования использовались следующие методы:

• Теоретические: анализ, синтез, сравнение, индукция и дедукция – для изучения научной литературы и нормативной базы.
• Эмпирические: контент-анализ официального сайта администрации на предмет удобства, актуальности информации и наличия обратной связи; статистический анализ отчетных данных.
• Социологический: анкетирование.

Результаты и обсуждение

Администрация Октябрьского района является территориальным органом Администрации городского округа город Уфа. Согласно Положению, ее основными задачами являются: исполнение переданных государственных полномочий, решение вопросов местного значения в пределах установленных полномочий, обеспечение комплексного социально-экономического развития территории района.

Анализ структуры и отчетных данных позволил выявить ряд системных проблем:

1. Ограниченная финансовая и хозяйственная самостоятельность. Администрация района действует в рамках сметы, утверждаемой центральной мэрией, не имея собственного бюджета. Это существенно сужает возможности администрации.
2. Высокая загрузка решением текущих, часто рутинных задач (благоустройство, содержание территорий, работа с обращениями граждан), что оставляет мало ресурсов для стратегического планирования развития района.
3. Формализация взаимодействия с населением. Основным каналом обратной связи остаются письменные и устные обращения граждан.

Результаты социологического опроса

Анкетирование жителей Октябрьского района города Уфы (n=100) показало следующие результаты (Таблица 1):

Таблица 1.

Ответы жителей на вопросы о работе администрации

Контент-анализ официального сайта администрации выявил, что его основной функцией является именно информационная. Интерактивные сервисы, такие как форумы, онлайн-опросы или возможность комментировать новости, отсутствуют. Функция «Электронная приемная» дублирует общий портал, не предоставляя специализированных сервисов для района.

Предложения по совершенствованию системы местного самоуправления

На основе выявленных проблем предлагается комплекс взаимосвязанных мер:

1. Внедрение элементов проектного управления в деятельность администрации. Предлагается выделить ключевые стратегические направления развития района (например, «Комфортная городская среда», «Развитие малого бизнеса», «Социальная поддержка») и сформировать по ним проектные команды с привлечением сотрудников администрации, депутатов, представителей бизнеса и активных граждан. Это позволит перейти от решения текущих задач к достижению конкретных измеримых результатов.

2. Создание и институционализация Общественного совета при администрации Октябрьского района. В отличие от существующих консультативных органов, предлагается наделить его реальными полномочиями, такими как:

• Проведение общественной экспертизы наиболее значимых проектов решений администрации (по вопросам благоустройства, размещения объектов торговли и так далее).
• Участие в заседаниях конкурсных комиссий по распределению муниципальных грантов для территориального общественного самоуправления и некоммерческих организаций.
• Контроль за исполнением отдельных муниципальных программ на территории района.

3. Разработка и запуск специализированной цифровой платформы «Мой Октябрьский район». Данная платформа должна стать единым окном для взаимодействия, выходящим за рамки стандартных функций сайта. Ее функционал может включать:

• Раздел «Инициативное бюджетирование», где жители могут предлагать проекты благоустройства и голосовать за них.
• Интерактивную «карту проблем» с возможностью отметить на карте района конкретную проблему (например, яма на дороге) и отслеживать статус ее решения.
• Систему онлайн-опросов и обсуждений по ключевым для района темам.
• Личный кабинет для представителей территориального общественного самоуправления и некоммерческих организаций.

Реализация данных мер позволит перейти от патерналистской модели управления к модели партнерства между властью и жителями, повысит прозрачность и подотчетность органов местного самоуправления, а в конечном счете – эффективность их работы.

Заключение

Проведенное исследование позволило сделать ряд выводов, имеющих как теоретическое, так и прикладное значение.

1. Деятельность администраций внутригородских районов, таких как Октябрьский район города Уфы, в рамках действующего законодательства сталкивается с объективными ограничениями, главным из которых является отсутствие бюджетной автономии.
2. Однако в рамках существующих полномочий существует значительный резерв для повышения эффективности за счет оптимизации внутренних процессов и активизации взаимодействия с населением.
3. Выявленный низкий уровень информированности и формализация диалога с жителями свидетельствуют о кризисе доверия и неиспользованном потенциале гражданского участия.
4. Разработанный комплекс мер – внедрение проектного управления, создание действенного Общественного совета и запуск цифровой платформы – направлен на устранение выявленных дисфункций и носит практико-ориентированный характер.

Практическая значимость работы подтверждается тем, что предложенные рекомендации могут быть рассмотрены Администрацией городского округа город Уфа для пилотного внедрения в Октябрьском районе с последующей возможной адаптацией в других районах города.

Перспективы дальнейших исследований видятся в мониторинге эффективности реализации предложенных мер, а также в сравнительном анализе моделей управления внутригородскими территориями в других крупных городах-миллионниках России для выявления и тиражирования лучших практик. Прогноз развития ситуации связан с углублением цифровизации местного самоуправления и поиском новых гибридных форм участия граждан, которые смогут преодолеть существующий разрыв между властью и обществом.

Список литературы:

1. Авакьян С. А. Конституционные основы местного самоуправления в Российской Федерации // Lex russica. 2019. № 12. С. 9–22.
2. Акимкина О. Б. Цифровизация как инструмент повышения эффективности местного самоуправления // Муниципальная служба: правовые вопросы. 2021. № 4. С. 25–29.
3. Васильев В. И. Муниципальное право России : учебник. 3-е изд., перераб. и доп. М. : Юстиция, 2020. 512 с.
4. Гладышев А. Г. Местное самоуправление в системе публичной власти: новые конституционные реалии // Государственная власть и местное самоуправление. 2021. № 5. С. 3–8.
5. Данные Федеральной службы государственной статистики по Республике Башкортостан [Электронный ресурс]. URL: https://bashstat.gks.ru (дата обращения: 15.11.2025).
6. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Собрание законодательства РФ. 2020. № 11. Ст. 1416.
7. Кочубей Е. М. Проблемы разграничения полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления // Административное и муниципальное право. 2022. № 3. С. 1–15.
8. Официальный портал Администрации городского округа город Уфа [Электронный ресурс]. URL: https://ufacity.ru (дата обращения: 15.11.2025).
9. Официальный сайт Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа [Электронный ресурс]. URL: https://октябрьский.уфа.рф (дата обращения: 15.11.2025).
10. Отчет о деятельности Администрации Октябрьского района городского округа город Уфа за 2022 год. Уфа, 2023. 45 с.
11. Устав городского округа город Уфа Республики Башкортостан (ред. от 26.04.2023).
12. Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ (ред. от 25.12.2023) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
13. Филиппович Л. Е. Трансформация местного самоуправления в России: от конституционной модели к «единой системе публичной власти» // Власть. 2022. Т. 30. № 1. С. 32–39.