ПРОБЛЕМЫ ОПРЕДЕЛЕНИЯ ИНСТИТУТА УПОЛНОМОЧЕННОГО ПО ПРАВАМ ЧЕЛОВЕКА В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

PROBLEMS OF DETERMINING THE INSTITUTE OF THE HUMAN RIGHTS OFFICER IN THE RUSSIAN FEDERATION

Nikishkin Sergey Sergeevich

Student, Department of Constitutional Law named after Professor I.E. Farber and Professor V.T. Kabyshev, Saratov State Law Academy

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье анализируется проблема законодательного и теоретического определения института Уполномоченного по правам человека. Автор приводит основные признаки, характеризующие Уполномоченного по правам человека.

ABSTRACT

This article analyzes the problem of legislative and theoretical definition of the institution of the Human Rights Commissioner. The author provides the main features that characterize the Human Rights Commissioner.

Ключевые слова: права человека; уполномоченный по правам человека.

Keywords: human rights; commissioner for human rights.

Статус уполномоченного по правам человека в Российской Федерации устанавливается Федеральным конституционным законом от 26.02.1997 № 1-ФКЗ «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации». Согласно статье 1 «Уполномоченный способствует восстановлению нарушенных прав, совершенствованию законодательства Российской Федерации о правах человека и гражданина и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международного сотрудничества в области прав человека, правовому просвещению по вопросам прав и свобод человека, форм и методов их защиты» [1].

В ФКЗ № 1 отсутствует определение понятия института Уполномоченного по правам человека РФ. Разъяснение данного правового термина можно обнаружить в материалах судебной практики Верховного суда Российской Федерации, а также в Определении Конституционного суда РФ.

Конституционный Суд РФ определяет Уполномоченного по правам человека в РФ как конституционный орган, учрежденный в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Законодательство (статья 3 Закона N 1-ФКЗ) четко определяет, что функционирование данного института никоим образом не затрагивает полномочия государственных структур, занимающихся охраной и возобновлением ущемленных прав граждан. Более того, этот субъект лишен права принимать решения властного характера от имени государства.

После изучения обращений граждан формируются экспертные выводы, где указываются предложения по устранению выявленных правонарушений и защите интересов заявителей. Данные документы направляются в профильные инстанции и адресуются ответственным лицам с целью инициирования процедур по восстановлению законных прав. Уполномоченное лицо подаёт соответствующие запросы, петиции и претензии для реализации предложенных корректирующих действий. Он вправе отказать в принятии жалобы к рассмотрению, однако такой отказ должен быть мотивирован [2].

Несколько похожее определение Уполномоченному по правам человека дает и Верховный Суд РФ.

В частности, Верховный Суд РФ, руководствуясь Законом № 1-ФКЗ, заключает, что Уполномоченный по правам человека в РФ и его рабочий аппарат являются государственным органом, учрежденным в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Уполномоченный при осуществлении своих полномочий независим и неподотчетен каким-либо государственным органам и должностным лицам [3].

Позиции высших судов РФ корреспондируют с правовой линией Европейского суда по правам человека, который отмечает, что институт Уполномоченного по правам человека является альтернативным вариантом восстановления справедливости нарушенного права со стороны государственного или судебного органа гражданина. Институт Уполномоченного по правам человека фокусируется преимущественно на проверке неправомерных действий со стороны административных структур. В отличие от судебных процессов, подобные проверки отличаются ограниченной открытостью и минимальным вовлечением заявителя в ход разбирательства. Основная задача данного института – осуществление самостоятельной официальной проверки в интересах подавшего жалобу гражданина. Как правило, такое расследование завершается не вынесением постановления и применением формальных средств правовой защиты, а докладом (рекомендацией или заключением) по исправлению рассмотренных вопросов (п. 245 Постановления ЕСПЧ от 12.01.2016 по делу "Сабо и Виши против Венгрии").

Сам термин, характеризующий институт Уполномоченного по правам, включает множество формулировок, которые объясняют природу этого механизма охраны гражданских прав и свобод – на это важно обратить внимание при анализе научных работ по данной теме. По мнению С.А. Борсученко, институт омбудсмена с точки зрения государственно-правовой природы представляет собой независимую фигуру, обладающую высоким уровнем доверия, которая на законодательной основе реализует профессиональную деятельность по надзору за деятельностью государственных структур и их представителей, а также по защите гражданских прав, при этом не обладая полномочиями по пересмотру вынесенных ими постановлений [4, с. 19].

А.А. Бегаева характеризует институт омбудсмена как самостоятельную структуру, представленную конкретным лицом, которое пользуется значительным общественным доверием. Основная функция данного института заключается в приёме и анализе обращений граждан относительно произвола со стороны чиновников. Специфика деятельности омбудсмена состоит в том, что он не располагает административными рычагами воздействия, а действует через механизмы общественного влияния: публичное освещение проблемных ситуаций, аргументированное убеждение и формулирование предложений, которые опираются на законодательные требования, этические принципы и представления о социальной справедливости [5, с. 7].

Таким образом, из множества различных определений института Уполномоченного по правам человека, которые во многом схожи, мы можем определить признаки, характеризующие данный публично-правовой институт:

1. Уполномоченный по правам человека (омбудсмен) ‒ это прежде всего государственный персонифицированный орган власти или должностное лицо;
2. Обеспечение гарантий защиты прав и свобод человека и гражданина, их соблюдения и уважения государственными органами власти, органами местного самоуправления и их должностными лицами – это основная функция данного института;
3. Уполномоченный по правам человека как персонифицированный субъект чаще всего назначается законодательным органом власти государства (как правило, парламентом страны);
4. Ввиду отсутствия у данного института административно-властных полномочий, он ведет свою деятельность в несколько независимом статусе, используя прежде всего убеждение, которое зиждется на правовых нормах, а также нормах морали, обычаев и идеала справедливости.

Исходя из вышесказанного, мы можем дать следующее определение института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации:  это независимый и неподотчетный персонифицированный государственный орган, учреждаемый в соответствии с Конституцией Российской Федерации  и назначаемый на должность Государственной Думой Федерального Собрания Российской Федерации в целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.

Список литературы:

1. Федеральный конституционный закон от 26.02.1997 № 1-ФКЗ (ред. от 29.05.2023) «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации» // Собрание законодательства РФ. - 1997. - № 9. - Ст. 1011.
2. Определение Конституционного Суда РФ от 21.12.2004 N 437-О // СПС «Консультант плюс» (дата обращения: 10.11.2025).
3. Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 3 (2016) (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 19.10.2016 // СПС «Консультант плюс» (дата обращения: 10.11.2025).
4. Борсученко С.А. Контроль за соблюдением прав и законных интересов осужденных к лишению свободы Уполномоченным по правам человека в Российской Федерации: диссертация на соискание ученой степени кандидата юридических наук. М., 2004. С. 19-23.
5. Бегаева А.А. Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации: автореферат диссертации на соискание ученой степени кандидата юридических наук.  М., 2004. С. 7-13.