РАЗВИТИЕ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ НА УРОВНЕ СУБЪЕКТОВ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

DEVELOPMENT OF CONSTITUTIONAL CONTROL AT THE LEVEL OF THE SUBJECTS OF THE RUSSIAN FEDERATION

Omarova Almaza Alimovna

Student, Department of Constitutional and Municipal Law, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье анализируется проблемы реализации конституционного контроля на уровне субъектов РФ. Автором предлагаются меры по совершенствованию правового регулирования конституционного контроля на уровне субъектов федерации.

ABSTRACT

This article analyzes the problems of implementing constitutional control at the level of constituent entities of the Russian Federation. The author proposes measures to improve the legal regulation of constitutional control at the level of constituent entities of the Federation.

Ключевые слова: Конституционный суд РФ; конституционный контроль; конституционные советы.

Keywords: Constitutional Court of the Russian Federation; constitutional control; Constitutional councils.

Рассуждая о развитии конституционного контроля в Российской Федерации, не следует забывать, что с учетом федеративного устройства страны, как и ряда подобных государств (Германия, Аргентина), конституционное правосудие законодательно было предусмотрено и на уровне субъектов. Данные органы должны были обеспечить дополнительные гарантии реализации принципов федерализма, принципа разделения властей и, что наиболее важно, защиту основных прав и свобод человека.

За время существования конституционных (уставных) судов они были созданы в 16 субъектах, включая республики, области и один город федерального значения Российской Федерации. Эффективность деятельности региональных судов была низкой ввиду малого количества обращений. В ряде субъектов снижали финансирование данных органов, не назначали новых судей при появлении вакансий. Отсутствие, в частности, политической поддержки со стороны Федерации на определенном этапе привело к конфликту между решениями Конституционного Суда РФ и конкретных конституционных (уставных) судов (например, Уставного суда Челябинской области) [2].

Перечисленные факторы привели к принятию 8 декабря 2020 г. Федерального конституционного закона № 7-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы», предусматривающего, в частности, упразднение конституционных (уставных) судов субъектов Российской Федерации до 1 января 2023 г. Тот же Закон закрепил возможность создания в субъектах Российской Федерации конституционных (уставных) советов, определил статус данных структур. В частности, Закон установил, что советы создаются при законодательных (представительных) органах государственной власти субъектов. Следовательно, при организации советов не учитывается принцип разделения властей, и их полномочия будут надзорными, а не контрольными. Сегодня конституционные советы созданы уже в нескольких республиках, которые по-разному определяют их статус [3].

Например, в Республике Башкортостан сразу установлено, что Конституционный совет действует при Государственном Собрании – Курултае (закон Республики Башкортостан от 21 ноября 2022 г. № 625-з «О Конституционном совете Республики Башкортостан»). В Республике Саха (Якутия) Конституционный Совет объявлен постоянно действующим государственным органом, и только после определения целей, ради которых создается этот орган, упоминается, что он функционирует при Государственном Собрании (Иль Тумэн) (конституционный закон Республики Саха (Якутия) от 26 мая 2021 г. 2356-З № 623-VI).

Республики устанавливают разные полномочия для конституционных советов. Рассматривая полномочия конституционных советов в целом, следует отметить, что они осуществляют оценку как проектов, так и действующих актов, защищают конституционные права граждан, участвуют в толковании республиканских конституций. Субъектами обращения в советы могут быть не только законодатели (если учесть природу этих органов), но и глава субъекта, исполнительные органы, органы местного самоуправления, уполномоченные по защите прав и т. д. Однако все-таки конституционные советы осуществляют надзорные функции.

Предлагается расширить полномочия уставных и конституционных советов регионов. Предполагается закрепить за ними возможность давать официальные разъяснения норм Основного закона субъекта. Кроме того, планируется предоставить этим органам компетенцию по отмене нормативных распоряжений региональных властей, противоречащих конституционным нормам. Дополнительно рассматривается вопрос о передаче им функции обращения в суды общей юрисдикции для проверки законности региональных законодательных актов и решений муниципальных органов власти, нарушающих конституционные принципы.

Необходимо обратить внимание на способ формирования советов. Федеральный конституционный закон от 8 декабря 2020 г. № 7-ФКЗ «О внесении изменений в отдельные федеральные конституционные законы» установил, что конституционные (уставные) советы формируются при законодательных (представительных) органах субъектов. Учитывая это, республики явно или косвенно закрепили в своих законах данное условие, предусмотрев право главы субъекта участвовать в формировании персонального состава советов. В Республиках Башкортостан и Саха (Якутия) кандидатуры на должности всех членов Совета представляются региональному парламенту главой субъекта. В Татарстане глава (раис) Республики представляет одного их трех кандидатов в члены Совета.

Безусловно, федеральный законодатель существенно ограничил возможности субъектов в организации деятельности органов правовой охраны региональных конституций (уставов), упразднив конституционные (уставные) суды и предусмотрев возможность создания конституционных (уставных) советов. Советы являются структурами совершенно другой правовой природы. Важно, что в отличие от судов они не принимают окончательных решений.

Например, в Республике Башкортостан прямо установлено, что заключения Конституционного совета носят рекомендательный характер. В Республике Саха (Якутия) постарались избежать прямого указания на юридическую силу решений Конституционного совета, предусмотрев, что его решения подлежат обязательному рассмотрению государственными органами Республики, органами местного самоуправления, должностными лицами, которых эти решения касаются, не позднее трех месяцев. При этом законодатели Республики были вынуждены указать, что заинтересованные органы, должностные лица могут внести изменения в нормативные правовые акты в случае, если решением Конституционного совета установлено их несоответствие Конституции (Основному закону) Республики Саха (Якутия) [4].

Таким образом, на уровне субъектов наблюдается процесс, связанный с упразднением конституционного (уставного) контроля. Конституционные советы не смогут заменить ранее функционировавшие судебные органы. В настоящее время в национальном законодательстве многих стран, в том числе и в России, появляются новые нормы, позволяющие на новом уровне обеспечить верховенство собственной конституции, конституционного строя, конституционных ценностей, прав и свобод человека. Хочется верить, что все изменения в рассматриваемой сфере приведут к развитию конституционного контроля в России.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации - Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022.
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2023. № 32 (Часть I). Ст. 6118.
3. Кожевников О.А., Карасев А.Т. Трансформация российского конституционного правосудия на современном этапе: некоторые размышления // Вестник ЮУрГУ. Серия: Право. 2023. №2. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/transformatsiya-rossiyskogo-konstitutsionnogo-pravosudiya-na-sovremennom-etape-nekotorye-razmyshleniya (дата обращения: 09.11.2025).
4. Чунихина Т.Н. Конституционный контроль в субъектах РФ // Гуманитарные, социально-экономические и общественные науки. 2023. №8. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/konstitutsionnyy-kontrol-v-subektah-rossiyskoy-federatsii (дата обращения: 09.11.2025).