ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ РАЗВИТИЯ КОНСТИТУЦИОННОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

PROBLEMS AND PROSPECTS OF DEVELOPMENT OF CONSTITUTIONAL CONTROL IN THE RUSSIAN FEDERATION

Omarova Almaza Alimovna

Student, Department of Constitutional and Municipal Law, Saratov State Law Academy,

Russia, Saratov

АННОТАЦИЯ

В настоящей статье анализируется проблемы в осуществлении конституционного контроля и предлагаются меры по совершенствованию правового регулирования деятельности Конституционного суда РФ.

ABSTRACT

This article analyzes the problems in the implementation of constitutional control and proposes measures to improve the legal regulation of the activities of the Constitutional Court of the Russian Federation.

Ключевые слова: Конституционный суд РФ; конституционный контроль; возрастной ценз.

Keywords: Constitutional Court of the Russian Federation; constitutional control; age limit.

Актуальность темы обусловлена тем, что в России конституционный контроль как особое направление государственной деятельности призван гарантировать верховенство Конституции, обеспечивать её реальное применение и соблюдение конституционных норм всеми субъектами права. Изучаемый институт в целом справляется с возложенными задачами, но определённые недочёты в его функционировании всё же присутствуют.

Во-первых, эффективность осуществления конституционного контроля оказывается под угрозой снижения из-за того, что данный государственный институт не обладает самостоятельным правом инициирования реализации своих компетенций. Это может приводить к обстоятельствам, когда нормативные документы с положениями, идущими вразрез с Основным законом, продолжают функционировать и использоваться на практике. Согласно положениям Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» (в дальнейшем именуемого Законом о Конституционном Суде), данная судебная инстанция имеет возможность разбирать дела исключительно при условии получения соответствующих обращений – запросов, ходатайств либо жалоб, что составляет первостепенную особенность его деятельности [4, с. 18].

Представляется обоснованным дополнить существующую нормативно-правовую базу положениями, которые наделят указанный орган государственной власти правомочиями по независимой реализации контрольных полномочий конституционного характера при наличии установленных обстоятельств и в рамках определённой компетенции [5, с. 8].

В-третьих, вопрос о закреплении возрастного ценза для судей Конституционного Суда требует пересмотра с точки зрения его обоснованности. Многие отставные судьи данного органа демонстрируют высокую активность в научной и образовательной деятельности, что подтверждает сохранение их профессиональной компетентности. Действующая статья 12 Закона о Конституционном Суде устанавливает семидесятилетний рубеж как максимально допустимый для исполнения судейских полномочий. Данное ограничение приведет к тому, что уже к 2025 году приблизительно одна треть действующих членов Суда должна будет покинуть свои посты. Речь идет о высококвалифицированных юристах, обладающих уникальной экспертизой и значительным практическим опытом в конституционно-правовой сфере. Таким образом, кадровая политика в отношении данного государственного института вызывает определенные сомнения и нуждается в обсуждении.

Принимая во внимание тот факт, что в соответствии с требованием законодательства о Конституционном Суде к концу 2024 и в начале 2025 гг. в общей сложности трое судей из нынешнего состава Конституционного Суда достигнут 70-летнего возраста и вынуждены уйти в отставку, то возникнет ситуация, когда вдвое уменьшится число судей, имеющих весьма важный опыт конституционного судопроизводства. Исходя из сказанного, полагаем своевременным и необходимым поставить вопрос о снятии возрастного ограничения (достижения 70 лет) для всех судей Конституционного Суда, а не только для его Председателя, как это имеет место сейчас. Ведь, на самом деле, выглядит не очень справедливо, что на сегодняшний день среди 13 судей Конституционного Суда, пребывающих в отставке, немало тех, кто могли бы еще полноценно продолжать свою работу в нем, тем паче, что почти все они успешно занимаются научно-исследовательской и преподавательской деятельностью в ведущих российских юридических вузах и правовых центрах. Снятие предельного возрастного ограничения для судей Конституционного Суда позволит обеспечить формально-юридическое, да и фактическое воплощение гарантии равенства прав судей (статьи 13 и 16 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации») [3].

Предлагая указанную меру, мы вполне учитываем и новеллу о процедуре привлечения к ответственности судей Конституционного Суда, вытекающую из поправок к Конституции, внесенных в 2020 г., а именно право Главы государства вносить в Совет Федерации представление о прекращении в соответствии с федеральным конституционным законом полномочий Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда в случае совершения ими поступка, порочащего честь и достоинство судьи, а также в иных случаях, свидетельствующих о невозможности осуществления судьей своих полномочий (пункт «е 3» статьи 83 Конституции Российской Федерации [1]). К тому же, согласно части 3 статьи 18 Федерального конституционного закона «О Конституционном Суде Российской Федерации» прекращение полномочий Председателя, заместителя Председателя и судей Конституционного Суда может осуществляться и самим Конституционным Судом в соответствии с процедурой, установленной действующим Регламентом Конституционного Суда [2].

В-четвертых, другая кадровая проблема Конституционного Суда связана напрямую с количеством судей в его составе. В соответствии с недавними поправками в Основной закон государства общее число судей Конституционного Суда было уменьшено с 19 до 11 человек. Одновременно с этим были расширены его полномочия, что логично привело к увеличению нагрузки на указанных лиц. По этой причине растет вероятность принятия неоднозначных и спорных решений. Поэтому видится более правильным именно увеличение судейского состава Конституционного Суда. Вдобавок, появление большего числа судей может привести к более быстрому, справедливому и объективному разрешению дел.

В-пятых, изучение норм действующего законодательства демонстрирует, что Президент РФ занимает ключевую позицию при формировании судейского корпуса Конституционного Суда. Распределение данной компетенции между разными органами государственной власти представляется оправданным с точки зрения обеспечения принципа разделения властей. Такая необходимость обусловлена тем, что глава государства имеет возможность оказывать воздействие на функционирование Конституционного Суда [6, с. 32].

Таким образом в деятельности Конституционного Суда можно выделить ряд проблем, которые, однако, не являются фундаментальными и в целом не имеют определяющего значения. Но их преодоление позволит улучшить работу судей данного органа, снять с них лишнюю нагрузку, обеспечить их независимость.

Список литературы:

1. Конституция Российской Федерации (принята всенародным голосованием 12.12.1993 с изменениями, одобренными в ходе общероссийского голосования 01.07.2020) // Официальный текст Конституции РФ, включающий новые субъекты Российской Федерации - Донецкую Народную Республику, Луганскую Народную Республику, Запорожскую область и Херсонскую область, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://pravo.gov.ru, 06.10.2022.
2. Федеральный конституционный закон от 21.07.1994 N 1-ФКЗ (ред. от 31.07.2023) «О Конституционном Суде Российской Федерации» // СЗ РФ. 1994. № 13. Ст. 1447; 2023. № 32 (Часть I). Ст. 6118.
3. Акопов Л.В., Сизько И.А. Проблемы формирования состава Конституционного Суда Российской Федерации // Северо-Кавказский юридический вестник. 2024. №1.
4. Кряжков В.А. Как конституционная реформа 2020 года изменила Конституционный Суд Российской Федерации // Государство и право. 2020. № 9. С. 18–32.
5. Митусова И.А. Влияние конституционной реформы 2020 г. на конституционный контроль в России // Мировой судья. 2022. № 12. С. 8 – 10.
6. Митусова И.А. Конституционный контроль, в том числе региональный, на современном этапе в Российской Федерации // Конституционное и муниципальное право. 2023. N 3. С. 32 - 35.