СОЦИАЛЬНАЯ ПОЛИТИКА: ПОНЯТИЕ, НАПРАВЛЕНИЯ, ПРИНЦИПЫ, ФУНКЦИИ

АННОТАЦИЯ

Государственная социальная политика Российской Федерации является деятельностью государства подкрепленная необходимыми финансовыми ресурсами, организационными усилиями и правовыми основаниям. Все эти мероприятия направлены на выравнивание социального неравенства среди населения страны, создания благоприятных условий для жизни и повышения ее качества.

Воплощение в жизнь принципов социального защиты граждан - основная конституционная обязанность государства, согласно которому создание данных условий не является сугубо личным делом самого человека, а возводится в ранг общегосударственной политики.

Ключевые слова: социальная политика; государство; защита граждан.

В основе теории социальная государства лежит конституционный принцип признания человека, его прав и свобод в качестве высшей ценности и обязанности государства обеспечить соблюдение и защиту этих прав и свобод. Социально-экономические отношения сами по себе не ведут к формированию социального государства. Необходима четко продуманная государственно-правовая защита интересов личности, положение которой в обществе является важнейшим индикатором качества социального управления и базовым элементом социальной функции государства.

Социальная функция государства – это система мер, принимаемая государством на постоянной основе, для воспроизводства населения и поддержания определенного уровня его жизни, с целью сохранения единства и целостности государства.

Политика государства в социальной сфере включает в себя различные аспекты и призвана решать многие проблемы, касающиеся жизнедеятельности населения в различных областях. Сюда включается политика в области охраны и поддержания здоровья, пенсионное обеспечение, поддержка и социальная адаптация людей с ограниченными возможностями, сирот, работа с молодежью, обеспечение трудовой занятостью, оказание помощи гражданам, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации, поддержка молодых семей, демографическая политика, жилищная политика и т.д. [1].

Эффективная социальная политика является базовой основой государства, стремящегося к обеспечению всеобщего благосостояния наряду с демократическими принципами организации общества, хорошо проработанными нормативно-правовыми актами, регулирующими жизнедеятельность всех сфер государственной жизни, уважительным отношением к основным правам и свободам человека и гражданина, закрепленным в Конституции.

Государственную социальную политику можно определить, как комплексную деятельность государства, осуществляемую им в процессе управления социальным развитием общества и направленную на гармонизацию интересов различных социальных групп населения. Под социальной политикой в прикладном, практическом смысле понимают совокупность конкретных мер и мероприятий, направленных на жизнеобеспечение населения.

Вопросы организации и реализации социальной политики государства нашли широкое отображение в научной литературе и диссертационных работах. Основной массив исследований направлен на раскрытие правовприменения законодательных актов и участие государственных органов социальной защите граждан [2, 3, 4].

Современная социальная политика берет на себя значительную долю ответственности за состояние общества, выполняет консолидирующую роль. Оно является средством смягчения возникающих противоречий между социальными группами, между обществом и государственными институтами.

Социальная политика, как составная часть государственной политики, воплощается в законодательстве, а именно в законах, нормативных актах, нормативных правовых актах, специальных программах и регулирует отношения в обществе через взаимодействия различных социальных групп и их интересы.

В статье 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что «Российская Федерация – социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека» [5]. Провозглашение Российского государства в качестве социального является важнейшей политической установкой, предопределяющей содержание и направленность его деятельности.

В Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Традиционными сферами социальной политики считаются следующие: образование, здравоохранение, жилье и социальное страхование (включая пенсионное обеспечение и индивидуальные социальные услуги).

Социальная политика создается и реализуется федеральными и региональными органами государственной власти, органами местного самоуправления, внебюджетными и бюджетными фондами, общественными объединения.

Каждый субъект наиболее полно и эффективно может реализовать цели и задачи социальной политики с помощью определенных ресурсов и нормотворческой деятельности.

К нормативно-правовым документам, на основании которых реализуется социальная политика в Российской Федерации, наряду с Конституцией, международными конвенциями и договорами, можно отнести перечень Федеральных законов, Указов Президента Российской Федерации, Постановлений Правительства Российской Федерации.

Одним из основных нормативных правовых актов, конкретизирующих ст. 7 Конституции Российской Федерации, является Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи», в котором регламентированы правовые основы политики государства в сфере социальной политики, в частности, правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим гражданам, социальные гарантии и выплаты и т.д.

Указанный Федеральный закон, помимо общих положений, осуществляет правовое регулирование основ управления, прав и обязанностей участников правоотношений, экономического регулирования, вопросов ответственности и т.д.

Направленность государственной социальной политики также отражена в таких федеральных законах, как: Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи»; Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»; Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» [6, 7, 8].

В конце 2013 года в Российской Федерации был принят Федеральный закон «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации» [9], который вступил в силу с 1 января 2015 года и заменил собой федеральные законы от 2 августа 1995 года № 122-ФЗ «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов» и от 10 декабря 1995 года № 195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Данный Федеральным закон устанавливает:

1) правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в Российской Федерации;

2) полномочия федеральных органов государственной власти и полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в сфере социального обслуживания граждан;

3) права и обязанности получателей социальных услуг;

4) права и обязанности поставщиков социальных услуг.

Законом вводятся новые понятия «получатель социальных услуг», «поставщик социальных услуг», «профилактика обстоятельств, обусловливающих нуждаемость в социальном обслуживании», понятие «стандарт социальной услуги» излагается в новой редакции (основные требования к объему, периодичности и качеству предоставления социальной услуги), при этом стандарт социальной услуги является составной частью порядка предоставления социальных услуг.

С учетом оснований, по которым гражданин был признан нуждающимся в социальном обслуживании, орган государственной власти, уполномоченный на осуществление функций в области социального обслуживания субъекта Российской Федерации, определяет индивидуальную потребность в социальных услугах и составляет индивидуальную программу предоставления социальных услуг. Данные положения установлены ст. 16 Закона. Составленная индивидуальная программа предоставления социальных услуг пересматривается в зависимости от изменения потребности гражданина в социальных услугах не реже чем раз в три года. Из смысла данных норм вытекает возможность учета конкретной личности, понимания проблем, присущих ей и соответственно оказание реальной помощи.

К основным субъектам, реализующим социальную политику на федеральном уровне относятся Правительство Российской Федерации, министерства, государственные фонды.

Основную роль в этом процессе занимает Министерство труда и социальной защиты Российской Федерации, которое курирует реализацию Национальных проектов России, Федеральную службу по труду и занятости (Роструд) и государственный внебюджетных фонд – Социальный фонд России.

Федеральная служба по труду и занятости (Роструд) осуществляет функции государственного контроля и надзора в сфере труда, занятости, альтернативной гражданской службы и социальной защиты населения, в сфере содействия занятости населения и защиты от безработицы, трудовой миграции и урегулирования коллективных трудовых споров, обеспечения социальных гарантий, установленных законодательством России для социально незащищенных категорий граждан.

Социальный фонд России образован с целью государственного управления финансами пенсионного обеспечения, которые было необходимо выделить в самостоятельный внебюджетный фонд. С созданием фонда средства для финансирования выплаты пенсий стали формироваться за счет поступления обязательных страховых взносов работодателей и граждан: учитываются страховые пенсионные платежи россиян. Основная функция Пенсионного фонда – назначение и выплата пенсий.

При этом Социальный фонд России назначает и выплачивает пенсии в рамках как системы обязательного пенсионного страхования (трудовые пенсии по старости, по инвалидности, по случаю потери кормильца), так и государственного пенсионного обеспечения (социальные пенсии, пенсии военнослужащим и их семьям, пенсии участникам Великой Отечественной войны, «чернобыльцам», госслужащим и др.).

Социальный фонд России имеет большой функционал, включающий:

• выдачу сертификаты на получение материнского капитала;
• осуществление финансового обеспечения расходов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний;
• обеспечение граждан, получателей социальных услуг, путевками на санаторно-курортное лечение, а также их бесплатного проезда к месту лечения и обратно за счет средств федерального бюджета;
• обеспечение инвалидов, отдельных категорий граждан из числа ветеранов техническими средствами реабилитации, протезами (кроме зубных) и протезно-ортопедическими изделиями за счет средств федерального бюджета.

Для реализации государственной политики в области обязательного медицинского страхования граждан созданы Федеральный фонд обязательного медицинского страхования (ФОМС) и территориальные фонды.

На местном уровне муниципальные органы власти осуществляют реализацию социальной политики, воздействуя на социальную инфраструктуру, а также предоставляют социальные услуги [10], [11],[12].

Развитие и эффективное функционирование социальной сферы общественных отношений, как одной из сторон процесса жизнедеятельности общества, невозможно без целенаправленного государственно-правового регулирования, осуществляемого в целях преодоления социального неравенства.

Реализация социальных функций государства осуществляется посредством социальных институтов на разных организационных уровнях. К субъектам социальной политики государства относятся уполномоченные органы государственной власти и учреждения, формирующие государственную систему социальной поддержки и осуществляющее материальное обеспечение или представляющее виды помощи (социальные услуги) нуждающимся в них лицам в пределах, утвержденных федеральным или региональным законодательством.

Государственная социальная политика Российской Федерации является деятельностью государства подкрепленная необходимыми финансовыми ресурсами, организационными усилиями и правовыми основаниям. Все эти мероприятия направлены на выравнивание социального неравенства среди населения страны, создания благоприятных условий для жизни и повышения ее качества.

Воплощение в жизнь принципов социального защиты граждан - основная конституционная обязанность государства, согласно которому создание данных условий не является сугубо личным делом самого человека, а возводится в ранг общегосударственной политики.

Функционирование социального государства должно быть ориентировано на утверждение принципа социальной справедливости, а правовое регулирование социальной политики – на создание и поддержание достойного уровня жизни во всей полноте его содержания для всех нуждающихся в такой защите категорий населения.

Список литературы:

1. Ахинов, Г.А. Социальная политика: учебное пособие / Г.А. Ахинов, С.В. Калашников. - М.: НИЦ ИНФРА-М, 2014. - 272 с.
2. Пашуков А.Л. Социальная сущность, социальная функция, социальная политика государства : Теоретический и сравнительно-правовой аспекты : диссертация ... кандидата юридических наук : 12.00.01. - Москва, 2005. - 232 с.
3. Галустова К.Р. Конституционно-правовые основы формирования Российской Федерации как социального государства и перспективы его развития в условиях модернизации: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010.
4. Добрынин Е. Ю. Конституционно-правовая характеристика Российской Федерации как социального государства : автореф. дис. ... канд. юрид. наук. Челябинск, 2011.- 26 с.
5. Ст. 7. Конституции Российской Федерации. Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
6. Федеральный закон от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ «О государственной социальной помощи».
7. Федеральный закон от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
8. Федеральный закон от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах»; Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».
9. Федеральный закон от 28.12.2013 № 442-ФЗ «Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации».
10. Сотникова А.А. Проблемы реализации социальной политики России // Образование, наука, производство Белгородский государственный технологический университет им. В.Г. Шухова. 2015. С. 4255-4260.
11. Олейникова Е.Г. Социальная политика государства в современной России: проблемы научного анализа // Философия социальных коммуникаций, 2022. № 1 (18). С. 45-46.
12. Лаврикова Н.И. Поле общественных проблем и приоритеты реализации государственной экономической политики в социальной сфере: грань взаимодействия // Актуальные проблемы гуманитарных и естественных наук. 2016. № 8-1. С. 154-157.