ЦИФРОВИЗАЦИЯ СИСТЕМЫ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ: ПРОБЛЕМЫ И ПЕРСПЕКТИВЫ ПРАВОВОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

DIGITALIZATION OF THE FINANCIAL CONTROL SYSTEM IN THE RUSSIAN FEDERATION: PROBLEMS AND PROSPECTS OF LEGAL REGULATION

Panfilov Daniel Romanovich

student, Institute of Law, Russian State University for the Humanities,

Russia, Moscow

Babyrina Polina Mihaylovna

scientific supervisor, candidate of Law, associate professor, Russian State University for the Humanities,

Russia, Moscow

АННОТАЦИЯ

В статье рассматриваются актуальные вопросы цифровой трансформации системы государственного финансового контроля в Российской Федерации. Анализируется правовое регулирование процессов цифровизации контрольно-надзорной деятельности в финансовой сфере, выявляются основные проблемы внедрения информационных систем и цифровых сервисов. Особое внимание уделяется роли Счетной палаты РФ в условиях перехода на цифровую модель аудита, а также перспективам развития риск-ориентированного подхода к осуществлению финансового контроля. Автором предложены направления совершенствования нормативно-правовой базы цифровизации финансового контроля.

ABSTRACT

The article examines the current issues of digital transformation of the state financial control system in the Russian Federation. It analyzes the legal regulation of digitalization processes in financial oversight activities and identifies key problems related to the implementation of information systems and digital services. Special attention is given to the role of the Accounts Chamber of the Russian Federation in the transition to a digital audit model and to the prospects for developing a risk-based approach in financial control. The author proposes directions for improving the regulatory and legal framework governing the digitalization of financial control.

Ключевые слова: финансовый контроль, цифровизация, информационные системы, цифровая трансформация, Счетная палата РФ, государственный аудит, риск-ориентированный подход, правовое регулирование.

Keywords: financial control, digitalization, information systems, digital transformation, Accounts Chamber of the Russian Federation, state audit, risk-based approach, legal regulation.

Введение

Современный этап развития российской экономики характеризуется активным внедрением цифровых технологий во все сферы государственного управления, включая финансовый контроль. Цифровизация финансового контроля представляет собой комплексную правовую и институциональную трансформацию, которая в целом положительно сказывается на развитии финансового законодательства. Обеспечивающие государственное управление информационные системы и цифровые сервисы упрощают порядок сбора, обработки и хранения информации о финансово-хозяйственной деятельности подконтрольных субъектов, а также приводят к сокращению административных процедур.

Актуальность исследования обусловлена необходимостью научного осмысления правовых аспектов цифровой трансформации системы финансового контроля, выявления проблем правового регулирования и определения перспектив развития данного института в условиях цифровой экономики.

Цель настоящей статьи заключается в анализе современного состояния правового регулирования цифровизации финансового контроля в Российской Федерации и выработке предложений по его совершенствованию.

Теоретические основы цифровизации финансового контроля

Финансовый контроль, представляющий собой разновидность государственно-властных полномочий, осуществляемых органом государства в публично-правовом порядке, является емким и многоликим явлением. Контроль в широком смысле является механизмом обратных связей, осуществляемых в форме надзора, мониторинга, аудита, бухгалтерского и статистического учета. Современная модель государственного финансового контроля основана на перераспределении функций контроля между различными органами, а также на дифференциации методов его осуществления. Составляющие финансовый контроль формы обратных связей подвергаются, во-первых, общему правовому регулированию, направленному на создание правового режима информации, соответствующей требованиям объективности и достоверности, во-вторых, специальному правовому регулированию, которое нацелено на конкретизацию порядка осуществления каждой формы контроля.

Цифровая трансформация финансового контроля представляет собой переход механизма экономического управления в новое качество, основанное на применении информационных технологий. Основная цель цифровизации государственного финансового контроля состоит в эффективном использовании технологий для обеспечения прозрачности, эффективности и оперативности управления публичными финансами [2].

Нормативно-правовые основы цифровизации финансового контроля

Правовое регулирование цифровизации финансового контроля в Российской Федерации осуществляется целым рядом нормативных правовых актов. Базовым актом, создавшим методологическую базу контрольной деятельности, является Федеральный закон от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», которым определены исходные начала для перевода государственного контроля на цифровой метод осуществления.

Однако данный закон не распространяет свое действие на контрольные отношения в финансовой сфере, что создает определенные трудности в правовом регулировании. Деятельность различных структур и ведомств в рамках осуществления аналогичных функций (Счетная палата РФ, Центральный банк РФ, Министерство финансов РФ, Минэкономразвития РФ, Федеральная таможенная служба и др.) регламентируется целым рядом нормативно-правовых актов, в которых подчас присутствуют противоречивые моменты.

Лизун Е. И. и Багирова С. М. отмечают, что назрела необходимость принятия единого Федерального закона «О государственном финансовом контроле в РФ», поскольку это позволит обобщить базовые принципы, требования, установить единые правила осуществления контрольных полномочий, что обеспечит комплексность и системность форм и методов осуществления финансового контроля [3].

Цифровая трансформация Счетной палаты Российской Федерации

Особую роль в системе государственного финансового контроля играет Счетная палата РФ как орган внешнего государственного аудита. Счетная палата РФ проводит проверки, осуществляет контрольную, экспертно-аналитическую, информационную и иные виды деятельности. По результатам контрольных мероприятий направляет представления, предписания, уведомления о применении бюджетных мер принуждения, информационные письма.

Цифровизация деятельности Счетной палаты РФ является приоритетным направлением совершенствования внешнего государственного финансового контроля. Переход на цифровую модель аудита позволяет повысить эффективность контрольных мероприятий, обеспечить оперативность получения и обработки информации, снизить издержки на проведение проверок.

Новым перспективным направлением деятельности Счетной палаты РФ является аудит информационных систем и проектов, целями которого являются проверка, анализ и оценка планирования, реализации и эффективности расходования бюджетных средств на цифровизацию. Внедрение единой системы управления общественными финансами — электронный бюджет, единой информационной системы в сфере закупок, государственной информационной системы о государственных и муниципальных платежах нацелено на обеспечение прозрачности и открытости осуществления операций в сфере управления бюджетными ресурсами [4].

Проблемы правового регулирования цифровизации финансового контроля

Несмотря на положительные тенденции, цифровизация финансового контроля сталкивается с рядом серьезных проблем правового характера. Во-первых, отсутствует единый подход к оценке эффективности работы органов государственной власти в области финансового контроля. Лидирующие позиции из года в год занимают нарушения, связанные с нарушением правил ведения бухгалтерского (бюджетного) учета, предоставлением и использованием субсидий и грантов, межбюджетных трансфертов, ненадлежащим исполнением ведомствами государственных функций.

Во-вторых, активный процесс цифровизации пока не позволяет преодолеть все препятствия на пути формирования эффективной модели взаимодействия субъектов контрольно-организационных правоотношений. Например, развитие налогового мониторинга привело к формированию закрытой системы взаимодействия налогоплательщиков и налоговых органов, основанной на мотивированных мнениях контролирующих органов, единая база данных которых отсутствует.

В-третьих, в ряде случаев закрепленные в Налоговом кодексе РФ условия осуществления налоговых обязательств осложняются административными процедурами и не вписываются в параметры цифровой модели управления бюджетными ресурсами. Фактически происходит неравномерное развитие элементов механизма налогообложения, в рамках которого процедура взыскания налога опережает процесс определения элементов его юридического состава.

В-четвертых, препятствуют созданию эффективной модели взаимодействия контролирующих и подконтрольных субъектов сформированные в правоприменительной практике паллиативные институты регулирования контрольно-надзорной деятельности. Прослеживается активное использование налоговыми органами не установленных НК РФ форм предпроверочного анализа, порядок применения которых закреплен ведомственными актами, не опубликованными и не зарегистрированными в Министерстве юстиции РФ [1].

Перспективы развития цифровизации финансового контроля

Успешная цифровая трансформация форм реализации финансового контроля невозможна в отрыве от проведения работы по совершенствованию существующих инструментов государственного управления в фискальной, бюджетной сфере, в области денежного обращения. Развитие получают универсальные формы осуществления финансового контроля, архитектура которых позволяет контролирующим органам посредством применения различных функций контроля в режиме реального времени отслеживать финансово-хозяйственные операции подконтрольных субъектов.

Одной из перспективных форм финансового контроля выступает горизонтальный налоговый мониторинг, позволяющий налоговым органам в рамках режима информационного взаимодействия корректировать условия исполнения налоговых обязательств. Введение упрощенной автоматизированной системы налогообложения позволяет налоговым органам автоматически определять элементы налогообложения на основе данных контрольно-кассовой техники.

Не способствует развитию финансового контроля, основанного на риск-ориентированном методе, разветвленная система экономических санкций, построенная на принципе сплошного контроля. Выстраиваемая модель осуществления государственного контроля требует изменить подход к применению мер имущественной ответственности к субъектам финансовых правоотношений посредством смещения инициативы по уплате в бюджет экономических санкций на участников гражданского оборота.

Цифровая трансформация финансового контроля должна сопровождаться принятием комплекса мер, направленных на исключение параллельных правовых институтов регулирования контрольно-надзорной деятельности посредством устранения внутренней несогласованности содержащихся в НК РФ правовых норм в части определения объема полномочий налоговых органов [1].

Заключение

Проведенное исследование позволяет сделать следующие выводы. Цифровизация финансового контроля представляет собой объективный процесс трансформации системы государственного управления публичными финансами, направленный на повышение эффективности, прозрачности и оперативности контрольно-надзорной деятельности. Вместе с тем правовое регулирование цифровизации финансового контроля в Российской Федерации характеризуется фрагментарностью, отсутствием единого законодательного акта, закрепляющего базовые принципы и механизмы цифровой трансформации. Необходимо разработать и принять Федеральный закон «О государственном финансовом контроле в РФ», который обобщит базовые принципы, требования, установит единые правила осуществления контрольных полномочий.

Особое внимание следует уделить проблеме разграничения государственных функций между федеральными органами исполнительной власти, а также вопросам конкретизации в финансовом законодательстве прав и обязанностей контрольных органов, порядка проведения ими мероприятий финансового контроля. Цифровизации должны подвергаться отработанные и применяемые на практике формы обратных связей, основанные на требованиях объективности, достоверности и актуальности информации.

Дальнейшее развитие цифровизации финансового контроля требует комплексного подхода, включающего совершенствование нормативно-правовой базы, внедрение современных информационных систем, развитие риск-ориентированных методов контроля и повышение квалификации специалистов контрольных органов.

Список литературы:

1. Запольский С. В., Васянина Е. Л. ЦИФРОВИЗАЦИЯ ФИНАНСОВОГО КОНТРОЛЯ: ПРАВОВОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ // Правовая информатика. 2022. №3. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-finansovogo-kontrolya-pravovoe-regulirovanie (дата обращения: 28.10.2025).
2. Котова О. В., Новикова Н. Ю., Воротилова О. А., Лылов А. С., Курдюмов А. В. Цифровизация внутреннего государственного финансового контроля как инструмент эффективного реформирования системы финансового контроля // Теория и практика общественного развития. 2023. №12. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/tsifrovizatsiya-vnutrennego-gosudarstvennogo-finansovogo-kontrolya-kak-instrument-effektivnogo-reformirovaniya-sistemy-finansovogo (дата обращения: 28.10.2025).
3. Лизун Е. И., Багирова С. М. Счётная палата РФ как орган государственного финансового контроля: история, современность, перспективы. Вестник Алтайской академии экономики и права. 2025; 4 (ч. 2): 272–278. DOI: 10.17513/vaael.4105. URL: https://vaael.ru/ru/article/view?id=4105 (дата обращения: 28.10.2025).
4. Савина Н. В., Бурякова А. О. АУДИТ РАСХОДОВ ФЕДЕРАЛЬНОГО БЮДЖЕТА НА ЦИФРОВИЗАЦИЮ // Экономика строительства. 2022. №1. URL: https://cyberleninka.ru/article/n/audit-rashodov-federalnogo-byudzheta-na-tsifrovizatsiyu (дата обращения: 28.10.2025).