ОСОБЕННОСТИ СТРАТЕГИЧЕСКОГО ПЛАНИРОВАНИЯ В МУНИЦИПАЛЬНОМ ОБРАЗОВАНИИ

FEATURES OF STRATEGIC PLANNING IN A MUNICIPALITY

Sidorov Maxim Konstantinovich

Student, Department of state municipal administration, Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

Pashkova Elena Yuryevna

Scientific supervisor, Candidate of Historical Sciences, Associate Professor of the Department of State and Municipal Management, Altai Branch of the Russian Presidential Academy of National Economy and Public Administration,

Russia, Barnaul

АННОТАЦИЯ

В статье рассматривается стратегическое планирование в муниципальном образовании, описываются основные стратегические документы, реализуемые на муниципальном уровне, а также проблемы стратегического планирования.

ABSTRACT

The article discusses strategic planning in the municipal area, describes the main strategic documents implemented at the municipal level, as well as the problems of strategic planning.

Ключевые слова: государственное планирование, развитие региона, стратегическое планирование, стратегия.

Keywords: state planning, regional development, strategic planning, strategy.

Сегодня все чаще звучат разговоры о стратегическом планировании как эффективном инструменте государственного управления. Вместе с тем за рамками научной дискуссии остаются вопросы стратегического управления на муниципальном уровне. Однако именно муниципальный уровень позволяет обеспечить базовые потребности населения в безопасности и стабильности.

Стратегическое планирование на муниципальном уровне – сложный комплексный процесс, который находит отражение в различных стратегических документах. Федеральный закон № 172-ФЗ от 28.06.2014 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» [1] закрепил следующие из них:

1. Стратегии социально-экономического развития территории. Данный документ на основе ключевых характеристик муниципального образования содержит цели стратегического развития, а также, основываясь на данных анализа слабых и сильных сторон, а также возможностей и угроз, предлагает разные сценарии социально-экономического развития территории. Фактически стратегия является документом, который содержит в себе элементы планов, с фиксацией желаемых значений отдельных показателей, и прогнозов, предполагающих обоснования наступления того или иного варианта развития.
2. Прогноз социально-экономического развития. Прогнозные значения содержатся в самой стратегии, однако, прежде чем стратегии появиться на свет, необходимо понимать перспективы движения. С этой целью создаются прогнозы. Именно прогнозы позволяют ставить правильные, достижимые цели социально-экономического развития территории [4, с. 234].
3. План мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития – это документ, который по сравнению с предыдущими представляет собой более практикоориентированный документ, так как в нем содержится описание конкретных мероприятий, направленных на достижение глобальных целей в стратегии социально-экономического развития.
4. Муниципальные программы, которые являются сегодня, пожалуй, самым востребованным стратегическим документом. В условиях перехода к программно-целевому управлению интерес к реализации программ на территории муниципальных образований становится наиболее востребованным управленческим инструментом, который доказал свою эффективность.

Данные документы позволяют влиять на развитие территории за счет точечного воздействия на проблемные сферы и развития сильных сфер.

Вместе с тем стратегическое планирование на муниципальной территории обнаруживает ряд проблем, которые снижают эффективность управленческого процесса. Прежде всего, как отмечает Т.В. Дымова, изначальная ошибка стратегического планирования заключается в том, что сама стратегия не является понятным для населения документом [3, с. 36]. Сравнивая российские и западные стратегии социально-экономического развития, автор приходит к выводу, что отечественные в большей степени являются инструментом для органов публичной власти. Граждане считают данный документ сложным, а потому не понимают цели территориального развития, что с точки зрения стратегического управления крайне нежелательная тенденция, поскольку достижение цели в кратчайшие сроки возможно лишь тогда, когда все участники процесса понимают, куда они двигаются.

Данная проблема приводит к другой – более значимой – низкая заинтересованность населения в общественных обсуждениях стратегии. Напомним, что Федеральным законом № 172-ФЗ от 28.06.2014 «О стратегическом планировании в Российской Федерации» закреплено право граждан вносить коррективы, изменения, пожелания в проект стратегии, который размещается на официальном сайте органа публичной власти. Учитывая специфику жизни населения сельских территорий, особенно, если речь идет о труднодоступных и отдаленных территориях, где нет доступного интернета, можно предположить, что участие населения в обсуждении стратегии для многих становится практически невозможным. А учитывая специфику подачи материала (о чем речь шла выше), для многих, это сложно и непонятно. Это, в итоге, приводит к тому, что стратегия, как документ, направленный на развитие территории для повышения благосостояния граждан, самими гражданами никак не оценивается. Или же можно говорить о крайне низкой вовлеченности населения в процесс обсуждения, что снижает его эффективность.

Среди других значимых проблем стратегического планирования в муниципальных образованиях Е.С. Похлебаева называет отсутствие профильного образования у разработчиков стратегий [5, с. 10]. Если в городских поселениях данный вопрос чаще всего не является актуальным, то в сельской местности напротив. Из-за укрепляющейся урбанистической тенденции, которая в последнее время активно проявляется во всех регионах Российской Федерации, наблюдается сокращение численности сельской местности, особенно молодого трудоспособного населения. Это вполне объясняет кадровый голод в местных администрациях. В итоге это приводит к тому, что разработкой стратегии и прогноза социально-экономического развития, плана мероприятий по реализации стратегии социально-экономического развития, а также муниципальных программ занимаются специалисты, имеющие к данному виду деятельности косвенное отношение.

Осложняется процесс подготовки стратегии также тем, что на сегодняшний день отсутствуют методические рекомендации по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития муниципальных образований и плана мероприятий по ее реализации. На региональном уровне данный документ утвержден приказом Минэкономразвития России № 132 от 23.03.2017 [2]. Однако данные рекомендации не могут быть в полной мере использованы для низшего уровня, хотя именно их сегодня используют муниципальные разработчики за основу. В качестве ориентира можно было бы использовать федеральную стратегию социально-экономического развития. Однако она так и не была принята.

Осложняет реализацию стратегии и муниципальных программ дефицит собственных средств муниципальных образований. Это опять же связано с процессами урбанизации, что приводит к сокращению денежных поступлений в казну муниципалитета. Сокращение собственных доходов значительно усложняет достижение стратегических целей территории и делает муниципальное образование зависимым от центра.

Подводя итог сказанному, отметим, что стратегическое планирование – это важный управленческий процесс, в результате которого принимаются стратегические документы с ориентирами развития территории. Однако определенные проблемы, затрудняющие стратегическое планирование в муниципальном образовании, снижают эффективность данного процесса. Привлечение специалистов в области стратегического управления, а также активное сотрудничество с населением будут благоприятно способствовать стратегическому планированию в муниципальном образовании.

Список литературы:

1. О стратегическом планировании в Российской Федерации: Федеральный закон № 172-ФЗ от 28.06.2014 // Российская газета. – 2014. – № 146. – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
2. Об утверждении Методических рекомендаций по разработке и корректировке стратегии социально-экономического развития субъекта Российской Федерации и плана мероприятий по ее реализации: Приказ Минэкономразвития России № 132 от 23.03.2017 // – Доступ из справ.-правовой системы «КонсультантПлюс».
3. Дымова, Т.В. Проблемы стратегического планирования в Российской Федерации на муниципальном уровне / Т.В. Дымова// Исследования молодых ученых: материалы LXXXVI Междунар. науч. конф. (г. Казань, сентябрь 2024 г.). – Казань: Молодой ученый, 2024. – С. 34-38.
4. Петросян, В.Н. Государственное стратегическое прогнозирование в российской экономике: проблемы и перспективы / В.Н. Петросян // Молодой ученый. – 2019. – № 21 (259). – С. 233-236.
5. Похлебаева, Е.С. Проблемы стратегического планирования в муниципальных образованиях / Е.С. Похлебаева // Актуальные проблемы современности: наука и общество. – 2020. –№ 2. – С. 9-11.