О НЕКОТОРЫХ ВОПРОСАХ, ВОЗНИКАЮЩИХ У ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ ПРИ УСТАНОВЛЕНИИ АДМИНИСТРАТИВНОГО НАДЗОРА ЗА ЛИЦАМИ, ОСВОБОЖДЕННЫМИ ИЗ ИСПРАВИТЕЛЬНЫХ УЧРЕЖДЕНИЙ

Данная тема, является актуальной, и обусловлена огромным значением административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы в целях снижения рецидива совершения преступлений и защиты от потенциальной опасности стать жертвой преступлений лиц, уже отбывших наказание. За последнее время под влиянием определенных политических, исторических, экономических и иных факторов, обеспечение общественной безопасности является одной из ключевых задач социально-экономического развития Российской Федерации. Административный надзор за лицами, освобожденными из мест лишения свободы предполагает собой временное ограничение свобод и прав лица, освобожденного из исправительного учреждения, связанное с местом жительства, пребывания или фактического нахождения поднадзорного лица в Российской Федерации.

Практика показывает, что, несмотря на правовое закрепление института административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы в отдельном нормативном акте – Федеральном законе от 06.04.2011 г. № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее приказ № 64-ФЗ от 06.04.2011) остаются не выявленные неопределенности (несогласования) положений законодательства подзаконных нормативных актов, регламентирующих порядок установления административного надзора. Субъекты Российской Федерации, в данном случае мы рассматриваем Республику Коми, внутренними правовыми актами, а именно совместным приказом прокуратуры Республики Коми, управлением Федеральной службы исполнения наказания России по Республике Коми (далее УФСИН России по Республике Коми), Министерства внутренних дел по Республике Коми (далее МВД по Республике Коми), управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Коми от 03.03.2023 № 34/100/97/117 «Об организации взаимодействия учреждений уголовно-исполнительной системы, органов внутренних дел и подразделений судебных приставов при осуществлении административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, прокурорского надзора за исполнением законодательства об административном надзоре», а также приказом УФСИН России по Республике Коми от 01.07.2025 № 394 «Об организации работы сотрудников УФСИН России по Республике Коми по установлению административного надзора за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы и взаимодействию с органами внутренних дел», на основании приказа № 64-ФЗ от 06.04.2011, статьи 173.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, раздела III Порядка осуществления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, утвержденного приказом МВД России от 08.07.2011 № 818 и нормативно-правовыми актами УФСИН России по Республике Коми по вопросам установления административного надзора, регулируют обязанности институтов власти, но не разрешают вопросов возникающих у исправительных учреждений, как у главных инициаторов в установлении административного надзора, а именно отсутствие общей базы МВД России по Республике Коми и УФСИН России по Республике Коми поднадзорных лиц, состоящих  под административным надзором, для своевременной проверки лиц, содержащихся в исправительных учреждениях, на наличие оснований для выхода в суд с административным исковым заявлением. Также остается проблема реализации положений приказа № 64-ФЗ от 06.04.2011 в отношении иностранных граждан, в части разъяснения Пленума Верховного суда Российской Федерации от 16.05.2017 № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (в редакции от 22.12.2022) - административный надзор может быть применен к иностранным гражданам и лицам без гражданства при условии их проживания (пребывания) на территории Российской Федерации на законных основаниях, между тем возможность изменения правого статуса иностранного гражданина или лица без гражданства после его освобождения (документирование временным удостоверением личности, признанием гражданином Российской Федерации по вновь открывшимся обстоятельствам), когда данное лицо приобретает законное право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, не дает четких правовых оснований администрации исправительных учреждений для неисполнения обязанности по направлению в суд заявлений об установлении административного надзора в отношении иностранных граждан.

Данные обстоятельства, вызванные несогласованностью норм законов, а также отсутствием материальных баз и технических средств снижает защиту государственных и общественных интересов Российской Федерации.

Список литературы:

1. Мирзалиева О.В. Компетенция исправительных учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы в области административного надзора // Актуальные исследования. 2023. №1 (131).  С. 39-42. URL: https://apni.ru/article/5311-kompetentsiya-ispravitelnikh-uchrezhdenij-isp.
2. Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 16.05.2017 N 15 (ред. от 22.12.2022) "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", [Электоронный ресурс], ttps://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_216883/
3. Федеральный закон от 06.04.2011 N 64-ФЗ (ред. от 06.04.2024) "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы", [Электоронный ресурс], https://legalacts.ru/doc/federalnyi-zakon-ot-06042011-n-64-fz-ob/