ОБЩИЙ ЖУРНАЛ РАБОТ В СТРОИТЕЛЬСТВЕ: ИЗМЕНЕНИЯ В РЕГЛАМЕНТАЦИИ ОТ РД 11-05-2007 ДО ПРИКАЗА МИНСТРОЯ РФ ОТ 02.12.2022 № 1026/ПР

GENERAL LOG OF WORKS IN CONSTRUCTION: CHANGES IN REGULATIONS FROM RD 11-05-2007 TO ORDER OF THE MINISTRY OF CONSTRUCTION OF THE RUSSIAN FEDERATION DATED 02.12.2022 NO. 1026/PR

Kamila Alekseeva

Student, Department of "Building Structures", Ufa State Petroleum Technological University,

Russia, Ufa

Ravil Sakhautdinov

Scientific Supervisor, Assoc. Prof. of the Department of "Building Structures", Ufa State Petroleum Technological University,

Russia, Ufa

АННОТАЦИЯ

В статье проводится сравнительный анализ требований к ведению общего журнала работ (ОЖР) в строительстве согласно РД 11-05-2007 и Приказу Минстроя РФ от 02.12.2022 № 1026/пр. Рассматриваются ключевые изменения в оформлении, структуре и порядке заполнения документа. Особое внимание уделено нововведениям, связанным с цифровизацией и усилением требований к отчетности.

ABSTRACT

The article provides a comparative analysis of the requirements for maintaining a general work log (GWL) in construction in accordance with RD 11-05-2007 and the Order of the Ministry of Construction of the Russian Federation dated 02.12.2022 No. 1026/pr. Key changes in the design, structure and procedure for filling out the document are considered. Particular attention is paid to innovations related to digitalization and increased reporting requirements.

Ключевые слова: общий журнал работ, РД 11-05-2007, Приказ Минстроя № 1026/пр, строительная документация, журнал строительных работ, нормативные требования.

Keywords: general work log, RD 11-05-2007, Order of the Ministry of Construction No. 1026/pr, construction documentation, construction work log, regulatory requirements.

Общий журнал работ (ОЖР) является одним из ключевых документов в строительстве, фиксирующим ход выполнения работ, их соответствие проектной документации и нормативным требованиям. До 2023 года основным регламентирующим документом был РД 11-05-2007, однако с принятием Приказа Минстроя РФ от 02.12.2022 № 1026/пр установлены новые правила его ведения. Актуальность темы обусловлена необходимостью адаптации участников строительного процесса к обновленным требованиям, а также минимизацией рисков при проверках со стороны надзорных органов.

До 2022 года ведение общего журнала работ (ОЖР) в строительстве регулировалось РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства».

РД 11-05-2007 устанавливал единые требования к форме и содержанию общего журнала работ. Журнал должен был включать титульный лист с указанием наименования объекта, данных заказчика и подрядчика, сроков выполнения работ. Основная часть состояла из таблиц для ежедневного внесения записей о выполненных работах с подписями ответственных лиц - производителя работ и представителя технического надзора. Отдельные разделы предусматривались для регистрации актов скрытых работ, испытаний и других важных событий на стройплощадке.

Применение РД 11-05-2007 выявило существенные проблемы в условиях модернизации строительного законодательства. Документ, разработанный в 2007 году, сохранял архаичное бумажное ведение журнала, не учитывая потребности цифровизации отрасли. Дополнительное регулирование осуществлялось через другие нормативные акты. СП 48.13330.2019 (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004) упоминал ОЖР в контексте организационно-технической документации, устанавливая требования к его хранению. В период с 2019 по 2022 год сложилась ситуация правовой неопределенности, когда РД 11-05-2007 продолжал применяться, но его статус вызывал вопросы.

Принятие Приказа Минстроя РФ № 1026/пр от 2 декабря 2022 года стало значительным этапом для строительной отрасли, завершив период нормативной неопределенности в ведении общего журнала работ. Новый документ вступил в силу 1 сентября 2023 года, заменив РД 11-05-2007 и внеся существенные изменения в регламентацию исполнительной документации.

Основной целью введения нового приказа стала необходимость приведения нормативной базы в соответствие с современными требованиями строительной отрасли. Законодатели учли накопившиеся за пятнадцать лет применения РД 11-05-2007 проблемы, в том числе отсутствие четкого правового статуса документа, несоответствие некоторым положениям Градостроительного кодекса, а также необходимость учета развития цифровых технологий в документообороте.

Структурно новый приказ сохранил преемственность с предыдущим регламентом, но внес ряд существенных изменений. Во-первых, была уточнена форма общего журнала работ - добавлены новые обязательные графы для указания сведений о проведенных контрольных мероприятиях и их результатах. Во-вторых, конкретизирован перечень лиц, ответственных за ведение журнала: теперь в него обязательно включаются не только представители подрядчика и технического надзора, но и сотрудники строительного контроля заказчика. В-третьих, впервые на законодательном уровне предусмотрена возможность ведения ОЖР в электронной форме с использованием усиленной квалифицированной электронной подписи.

На основании приказа Минстроя России № 1026/пр от 2 декабря 2022 года в форму общего журнала работ были внесены определённые изменения, касающиеся структуры и содержания предоставляемой информации.

На титульном листе журнала больше не нужно указывать номер и дату выдачи свидетельства о государственной регистрации застройщика, заказчика и их уполномоченных представителей. Вместо этого добавлены сведения о наименовании, ОГРН и ИНН саморегулируемой организации (СРО), членами которой являются указанные лица.

Также была изменена терминология: вместо понятия «заказчик» теперь используется термин «технический заказчик». Для указанного лица не требуется указывать почтовые реквизиты, контактные данные (телефон/факс), персональные данные (ФИО, паспортные данные, адрес места жительства). Более подробная информация по этим параметрам должна быть предоставлена только уполномоченному представителю технического заказчика.

В таблицу раздела, содержащую информацию о представителе технического заказчика, добавлена дополнительная графа — столбец 5, в который вносится идентификационный номер специалиста в Национальном реестре специалистов в области строительства (НРС). Это требование распространяется на все случаи, за исключением ситуаций, когда членство в СРО не является обязательным.

Аналогичные требования распространяются на представителей следующих категорий лиц:

• осуществляющих подготовку проектной документации;
• выполняющих строительные, ремонтные или реконструкционные работы.
• Для указанных лиц также обязательно указание идентификационного номера в НРС. Исключение составляют следующие категории:
• представителю застройщика или технического заказчика по вопросам контроля;
• уполномоченному представителю лица, ответственного за эксплуатацию объекта;
• представителю лица, осуществляющего строительно-монтажные, реконструкционные или капитально-ремонтные работы, по вопросам строительного контроля;
• другим лицам и их уполномоченным представителям.

Кроме того, в состав участников введено новое лицо — ответственное за эксплуатацию объекта или региональный оператор. Для этого лица также должен быть указан уполномоченный представитель.

Раздел 1 остался без изменений.

В таблице раздела 2 количество граф осталось прежним, однако в третьей графе уточнён формат заполнения данных об исполнителе работ, а в пятой графе добавлены категории лиц, подписывающих документы.

В разделе 3 добавлена графа, в которую необходимо вносить условия выполнения работ. Запись производится в день проведения соответствующих мероприятий.

В разделе 4 введена новая графа, предназначенная для указания должности, ФИО и подписи представителя застройщика или технического заказчика, лица, ответственного за эксплуатацию здания, либо регионального оператора по вопросам строительного контроля. Запись производится не позднее следующего дня после проведения проверочных мероприятий.

Раздел 5 был существенно скорректирован: изначально состоявший из шести граф, он был преобразован в таблицу из трёх столбцов: порядковый номер, наименование исполнительной документации, дата её подписания с указанием должности и ФИО подписавшего. Данные вносятся представителем лица, выполняющего работы, не позднее одного дня после подписания документации.

Предыдущий раздел 5 РД 11-05-2007 содержал информацию о строительном контроле со стороны лица, выполняющего строительные работы, включая сведения о выявленных недостатках и сроках их устранения. С вступлением в силу нового приказа Минстроя эти данные перенесены в объединённый раздел 4, где фиксируются результаты строительного контроля со стороны застройщика, технического заказчика или регионального оператора. Таким образом, разделы 4 и 5 предыдущей формы объединены в один новый раздел 4.

В связи с объединением таблиц раздел 7 действующей формы стал разделом 6, в котором представлены сведения о государственном строительном надзоре. В данную таблицу добавлены две новые графы:

1. дата проведения контрольного (надзорного) мероприятия;
2. должность, ФИО и подпись должностного лица (указывается как до, так и после фактического устранения выявленных нарушений).

Запись в разделе 6 производится должностным лицом органа государственного строительного надзора не позднее следующего дня после завершения контрольного мероприятия. Одним из наиболее значимых нововведений стало четкое разграничение ответственности между участниками строительного процесса. Подрядная организация обязана ежедневно вносить записи о выполненных работах, в то время как представители заказчика и строительного контроля должны проверять и визировать эти записи не реже одного раза в неделю. Также введен новый порядок оформления изменений и исправлений – все корректировки должны сопровождаться подписями ответственных лиц с указанием даты внесения правок.

Переход на новые правила ведения ОЖР потребовал от строительных организаций внесения изменений в внутренние регламенты и системы документооборота. Внимание пришлось уделить обучению персонала новым требованиям, а также настройке электронных систем учета для тех компаний, которые решили перейти на цифровой формат ведения журнала.

Несмотря на определенные сложности переходного периода, введение единых четких стандартов ведения ОЖР в конечном итоге способствует упорядочиванию строительной документации и снижению административной нагрузки на участников строительного процесса за счёт оптимизации учёта и контроля, что позволяет минимизировать человеческий фактор, сократить количество переделок и ошибок, повысить производительность труда. Особенно важным представляется закрепление на законодательном уровне электронного формата ведения журнала, что соответствует общей цифровизации строительной отрасли.

Список литературы:

1. Приказ Минстроя России от 02.12.2022 № 1026/пр «Об утверждении формы и порядка ведения общего журнала, в котором ведется учет выполнения работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства». [электронный ресурс] — [Режим доступа]. —https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=440754 (дата обращения 05.04.2025)
2. РД 11-05-2007 «Порядок ведения общего и (или) специального журнала учета выполнения работ при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства». [электронный ресурс] — [Режим доступа]. — https://base.garant.ru/71918324/ (дата обращения 08.04.2025)
3. Приказ Минстроя России от 16.05.2023 года № 344/пр «Об утверждении состава и порядка ведения исполнительной документации при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объектов капитального строительства» [электронный ресурс] — [Режим доступа].  https://normativ.kontur.ru/document?moduleId=1&documentId=449846 (дата обращения 08.04.2025)
4. Градостроительный кодекс Российской Федерации (с изменениями на 2025 год). [электронный ресурс] — [Режим доступа]. — URL: https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_51040/ (дата обращения 09.04.2025)
5. СП 48.13330.2019 «Организация строительства» (актуализированная редакция СНиП 12-01-2004). [электронный ресурс] — [Режим доступа]. — URL: https://www.consultant.ru/cons/cgi/online.cgi?req=doc&base=STR&n=25352#zh0qYoU2ct2wMkGm  (дата обращения 09.04.2025)